城內(nèi)河管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城內(nèi)河的保護(hù)與管理，改善城內(nèi)河水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，保障城內(nèi)河的防洪排澇功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市城內(nèi)河規(guī)劃范圍內(nèi)的河道、水域、岸線以及相關(guān)設(shè)施的保護(hù)、管理和利用。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分尊重自然規(guī)律，保護(hù)和恢復(fù)城內(nèi)河生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。2.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，明確各部門職責(zé)，形成管理合力。3.綜合整治原則：采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，綜合整治城內(nèi)河的水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等問(wèn)題。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與城內(nèi)河保護(hù)與管理，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，共同維護(hù)城內(nèi)河良好環(huán)境。二、管理職責(zé)（一）管理部門1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)城內(nèi)河的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織編制城內(nèi)河保護(hù)與管理規(guī)劃，審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督河道整治工程實(shí)施，負(fù)責(zé)河道采砂管理等。2.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)城內(nèi)河水污染防治的監(jiān)督管理，制定水污染防治規(guī)劃，監(jiān)督污水排放，查處環(huán)境違法行為。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，配合做好城內(nèi)河截污納管工作，監(jiān)督城市建設(shè)項(xiàng)目對(duì)城內(nèi)河的影響。4.城市管理部門：負(fù)責(zé)城內(nèi)河岸線環(huán)境衛(wèi)生管理，查處亂倒垃圾、亂排污水等違法行為，配合做好河道清淤工作。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城內(nèi)河保護(hù)與管理工作。（二）管理職責(zé)分工1.水行政主管部門職責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)城內(nèi)河保護(hù)與管理的法律法規(guī)和政策，制定具體管理制度和措施。組織開展城內(nèi)河水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，編制水資源保護(hù)規(guī)劃，合理調(diào)配水資源。負(fù)責(zé)河道的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類涉河違法行為，依法查處違法案件。組織實(shí)施河道整治工程，改善河道水環(huán)境和水生態(tài)。負(fù)責(zé)河道采砂管理，審批采砂許可，監(jiān)督采砂作業(yè)。協(xié)調(diào)處理城內(nèi)河管理中的重大問(wèn)題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2.環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)城內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布水質(zhì)信息。制定城內(nèi)河水污染防治計(jì)劃，組織實(shí)施水污染防治項(xiàng)目。監(jiān)督檢查污水排放情況，依法查處超標(biāo)排放污水等環(huán)境違法行為。指導(dǎo)和督促企業(yè)做好污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，減少污染物排放。協(xié)調(diào)解決城內(nèi)河水污染糾紛，參與城內(nèi)河突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，確保排水暢通。推進(jìn)城市雨污分流改造，提高污水收集率。配合水行政主管部門做好河道截污納管工作，將城市污水接入污水處理廠。監(jiān)督城市建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的水污染防治措施落實(shí)情況，防止施工廢水、廢渣等污染城內(nèi)河。4.城市管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)城內(nèi)河岸線環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，及時(shí)清理河道漂浮物和垃圾。查處向城內(nèi)河傾倒垃圾、渣土等廢棄物的違法行為。配合水行政主管部門做好河道清淤工作，保障河道行洪暢通。加強(qiáng)對(duì)城內(nèi)河岸線周邊市容市貌的管理，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。5.其他相關(guān)部門職責(zé)交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督船舶運(yùn)輸污染防治，防止船舶垃圾、油污等污染城內(nèi)河。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)河岸綠化管理，保護(hù)河岸植被，提高河岸生態(tài)功能。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，編制城內(nèi)河保護(hù)與管理規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.城內(nèi)河保護(hù)與管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道現(xiàn)狀、保護(hù)目標(biāo)、管理措施、建設(shè)項(xiàng)目布局等內(nèi)容，明確城內(nèi)河的功能定位、保護(hù)范圍和建設(shè)要求。3.經(jīng)批準(zhǔn)的城內(nèi)河保護(hù)與管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在城內(nèi)河規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合城內(nèi)河保護(hù)與管理規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出涉河建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)，提交項(xiàng)目建設(shè)方案、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告等資料。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。3.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行施工，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效的水污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)河道水環(huán)境和水生態(tài)的影響。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。四、水資源保護(hù)（一）水量保護(hù)1.加強(qiáng)城內(nèi)河水資源監(jiān)測(cè)，建立健全水資源監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)掌握水資源動(dòng)態(tài)變化。2.嚴(yán)格控制城內(nèi)河水資源開發(fā)利用，合理確定取水許可總量，保障河道生態(tài)用水需求。3.實(shí)施水資源調(diào)度管理，根據(jù)城內(nèi)河水資源狀況和用水需求，科學(xué)調(diào)配水資源，確保河道生態(tài)流量。（二）水質(zhì)保護(hù)1.加強(qiáng)城內(nèi)河水污染防治，嚴(yán)格控制污水排放。所有污水應(yīng)當(dāng)接入城市污水管網(wǎng)，經(jīng)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放。2.禁止向城內(nèi)河排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水、醫(yī)療污水等。3.加強(qiáng)對(duì)城內(nèi)河周邊污染源的監(jiān)管，依法查處各類違法排污行為。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)停。4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖污染。5.定期開展城內(nèi)河水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河段，應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的治理措施，確保水質(zhì)逐步改善。五、河道管理（一）河道保護(hù)范圍1.城內(nèi)河河道保護(hù)范圍包括河道水域、兩岸堤防以及護(hù)堤地。具體保護(hù)范圍由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。2.在河道保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒垃圾、渣土、廢棄物等；堆放物料、設(shè)置攔河漁具；擅自填堵、占用河道；其他影響河道行洪、水環(huán)境和水生態(tài)的活動(dòng)。（二）河道清淤與保潔1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展城內(nèi)河河道清淤工作，清除河道內(nèi)的淤泥、雜物等，保持河道暢通。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生管理要求，做好城內(nèi)河岸線的清掃保潔工作，及時(shí)清理河道漂浮物和垃圾。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與河道清淤與保潔工作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高河道清淤與保潔水平。（三）河道采砂管理1.城內(nèi)河河道采砂實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在城內(nèi)河河道內(nèi)采砂。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃和實(shí)際情況，合理確定采砂許可數(shù)量和范圍。采砂許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序辦理，公開、公平、公正。3.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照許可的采砂范圍、采砂量和采砂作業(yè)方式進(jìn)行采砂，不得超范圍、超量采砂。采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)河道水環(huán)境和水生態(tài)的破壞。4.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。對(duì)非法采砂造成河道破壞的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采砂單位和個(gè)人限期恢復(fù)原狀，并依法予以處罰。六、岸線管理（一）岸線規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城內(nèi)河保護(hù)與管理規(guī)劃，編制城內(nèi)河岸線利用規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)和開發(fā)利用要求。2.城內(nèi)河岸線利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪、生態(tài)、景觀等功能，合理布局各類建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制在岸線保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)與河道功能無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。（二）岸線保護(hù)1.加強(qiáng)城內(nèi)河岸線保護(hù)，禁止擅自占用、破壞岸線資源。對(duì)岸線范圍內(nèi)的土地、水域等進(jìn)行開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合岸線利用規(guī)劃要求。2.在岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物；破壞岸坡、植被等生態(tài)環(huán)境；其他損害岸線資源的活動(dòng)。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)岸線的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，依法查處破壞岸線的案件。（三）岸線景觀建設(shè)1.鼓勵(lì)在城內(nèi)河岸線建設(shè)景觀工程，打造具有特色的城市濱水景觀帶。景觀建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.加強(qiáng)對(duì)岸線景觀設(shè)施的維護(hù)管理，確保景觀設(shè)施完好、整潔。定期對(duì)景觀設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，及時(shí)更換損壞的設(shè)施。七、防汛與應(yīng)急管理（一）防汛職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)城內(nèi)河防汛工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定防汛預(yù)案，落實(shí)防汛措施。2.各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好城內(nèi)河防汛相關(guān)工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施的維護(hù)和管理，確保排水暢通；城市管理部門負(fù)責(zé)清理河岸垃圾，保障行洪通道暢通；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)船舶的安全管理，做好防汛物資運(yùn)輸保障工作等。3.各街道辦事處、社區(qū)應(yīng)當(dāng)組織開展防汛宣傳和培訓(xùn)，提高居民防汛意識(shí)和自救能力。（二）應(yīng)急管理1.建立城內(nèi)河應(yīng)急管理機(jī)制，制定突發(fā)水污染事件、洪澇災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案。2.發(fā)生突發(fā)水污染事件或者洪澇災(zāi)害時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效的應(yīng)急措施，控制污染擴(kuò)散，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，確保應(yīng)急物資充足、完好。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和更新，保證應(yīng)急物資隨時(shí)可用。4.建立應(yīng)急演練制度，定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城內(nèi)河監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)城內(nèi)河保護(hù)與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河道水質(zhì)、水量、岸線管理、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、防汛措施落實(shí)等方面。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。整改完成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立城內(nèi)河保護(hù)與管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各有關(guān)部門的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括工作目標(biāo)完成情況、管理制度執(zhí)行情況、違法行為查處情況等。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并作為對(duì)各有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的重要依據(jù)。對(duì)工作成績(jī)突出的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的部門和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。九、法律責(zé)任（一）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法予以查處。2.違反本辦法規(guī)定，擅自填堵、占用河道的，由水行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，依法強(qiáng)制恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并可處[X]元以上[X]元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，向城內(nèi)河排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，在河道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)