農(nóng)田薄膜管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)田薄膜管理，規(guī)范農(nóng)田薄膜使用、回收等行為，防治農(nóng)田薄膜污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的農(nóng)田薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則加強(qiáng)農(nóng)田薄膜使用前的規(guī)劃與指導(dǎo)，從源頭上減少薄膜污染風(fēng)險(xiǎn)。2.誰使用誰負(fù)責(zé)原則明確農(nóng)田薄膜使用者對(duì)薄膜回收的主體責(zé)任，確保使用后的薄膜得到有效回收。3.綜合利用原則鼓勵(lì)和支持農(nóng)田薄膜的回收再利用，提高資源利用效率，減少廢棄物排放。4.公眾參與原則加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)農(nóng)田薄膜污染危害的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與農(nóng)田薄膜管理工作。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》2.《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》3.《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》4.《農(nóng)用薄膜管理辦法》5.相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)要求1.從事農(nóng)田薄膜生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量控制體系。2.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，提交企業(yè)基本信息、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料。（二）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)田薄膜產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保厚度均勻、拉伸強(qiáng)度符合要求、耐候性良好等。2.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)每批次產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售，并出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。（三）標(biāo)識(shí)標(biāo)注要求1.農(nóng)田薄膜產(chǎn)品包裝上應(yīng)清晰標(biāo)注產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱及地址、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)等內(nèi)容。2.鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注可回收利用標(biāo)識(shí)、降解性能等信息，引導(dǎo)使用者正確使用和回收薄膜。（四）生產(chǎn)過程環(huán)保要求1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少生產(chǎn)過程中的廢氣、廢水、廢渣排放，確保符合環(huán)保要求。2.加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的原材料管理，合理控制原材料用量，減少浪費(fèi)，降低生產(chǎn)成本。三、銷售管理（一）銷售企業(yè)資質(zhì)要求1.從事農(nóng)田薄膜銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和銷售人員。2.銷售企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門備案，提交企業(yè)基本信息、銷售產(chǎn)品目錄等相關(guān)資料。（二）進(jìn)貨查驗(yàn)制度1.銷售企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)格審核所銷售農(nóng)田薄膜的生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等文件，確保所售產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定。2.如實(shí)記錄所銷售農(nóng)田薄膜的名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)名稱及地址等信息，記錄保存期限不得少于二年。（三）銷售行為規(guī)范1.銷售企業(yè)不得銷售無質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、無產(chǎn)品標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的農(nóng)田薄膜產(chǎn)品。2.不得銷售假冒偽劣、以次充好的農(nóng)田薄膜產(chǎn)品，嚴(yán)禁銷售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)田薄膜產(chǎn)品。（四）價(jià)格管理1.農(nóng)田薄膜銷售價(jià)格應(yīng)合理、透明，不得哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為。2.鼓勵(lì)銷售企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和產(chǎn)品質(zhì)量等因素，合理制定價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。四、使用管理（一）使用者責(zé)任1.農(nóng)田薄膜使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說明正確使用農(nóng)田薄膜，不得隨意丟棄、焚燒農(nóng)田薄膜。2.使用者在使用過程中應(yīng)采取有效措施防止薄膜破損、漂移等，減少薄膜殘留污染農(nóng)田環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。3.使用者負(fù)責(zé)對(duì)使用后的農(nóng)田薄膜進(jìn)行回收，按照規(guī)定將回收的薄膜交至指定的回收點(diǎn)或回收企業(yè)。（二）使用指導(dǎo)與培訓(xùn)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及相關(guān)基層組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田薄膜使用者的使用指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高使用者的環(huán)保意識(shí)和科學(xué)使用水平。2.定期組織開展農(nóng)田薄膜使用技術(shù)培訓(xùn)，向使用者傳授薄膜鋪設(shè)、揭膜等操作技巧，以及如何減少薄膜殘留等知識(shí)。（三）使用量控制1.根據(jù)不同農(nóng)作物種植需求和土壤條件，合理確定農(nóng)田薄膜使用量，避免過度使用。2.鼓勵(lì)采用新型農(nóng)藝措施，如免耕栽培、秸稈覆蓋等，減少對(duì)農(nóng)田薄膜的依賴。（四）特殊區(qū)域使用限制1.在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格限制農(nóng)田薄膜的使用。如需使用，應(yīng)采取更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，確保不對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成污染。2.禁止在上述特殊區(qū)域使用國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留、難降解的農(nóng)田薄膜產(chǎn)品。五、回收管理（一）回收體系建設(shè)1.本公司/組織應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)田薄膜回收體系建設(shè)，建立健全回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局回收站點(diǎn)，方便使用者交售回收的薄膜。2.鼓勵(lì)與有資質(zhì)的回收企業(yè)合作，共同構(gòu)建農(nóng)田薄膜回收產(chǎn)業(yè)鏈，提高回收效率和資源化利用水平。（二）回收方式1.使用者可將使用后的農(nóng)田薄膜自行收集整理，定期交至指定的回收點(diǎn)?；厥拯c(diǎn)應(yīng)做好薄膜的分類存放、登記造冊(cè)等工作。2.對(duì)于大面積種植區(qū)域，可組織專業(yè)回收隊(duì)伍進(jìn)行集中回收，提高回收效率。3.鼓勵(lì)采用機(jī)械回收等先進(jìn)技術(shù)手段，提高農(nóng)田薄膜回收的機(jī)械化程度和作業(yè)效率。（三）回收利用1.回收的農(nóng)田薄膜應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行分類、清洗、加工，實(shí)現(xiàn)資源化利用。2.支持將回收的農(nóng)田薄膜加工制成再生塑料制品、建材等產(chǎn)品，拓展薄膜回收利用渠道，提高資源利用率。（四）回收補(bǔ)貼政策1.本公司/組織應(yīng)積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門的回收補(bǔ)貼政策，對(duì)參與農(nóng)田薄膜回收的使用者、回收企業(yè)等給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定，以鼓勵(lì)各方積極參與農(nóng)田薄膜回收工作。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)田薄膜使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)使用和回收農(nóng)田薄膜。2.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)田薄膜生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品等違法行為。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田薄膜污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，依法查處農(nóng)田薄膜污染環(huán)境的違法行為。（二）日常監(jiān)督檢查1.各監(jiān)管部門應(yīng)定期開展農(nóng)田薄膜管理工作的日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、使用者的相關(guān)行為是否符合本辦法規(guī)定。2.檢查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)標(biāo)注、進(jìn)貨查驗(yàn)、使用回收等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令整改。（三）監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.建立農(nóng)田薄膜污染監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)農(nóng)田土壤中的薄膜殘留量、分布情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估農(nóng)田薄膜污染狀況。2.根據(jù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整管理措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（四）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，接受公眾對(duì)農(nóng)田薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)違法行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法處理違法行為，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法責(zé)任1.生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田薄膜產(chǎn)品，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識(shí)或者標(biāo)注虛假信息的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。（二）銷售企業(yè)違法責(zé)任1.銷售企業(yè)違反本辦法規(guī)定，銷售無質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、無產(chǎn)品標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的農(nóng)田薄膜產(chǎn)品，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.銷售企業(yè)銷售假冒偽劣、以次充好的農(nóng)田薄膜產(chǎn)品，或者銷售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)田薄膜產(chǎn)品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）使用者違法責(zé)任1.使用者違反本辦法規(guī)定，未按照要求正確使用農(nóng)田薄膜，隨意丟棄、焚燒薄膜的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。2.使用者未按照規(guī)定回收農(nóng)田薄膜的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。（四）其他違法責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)