農(nóng)村墓地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理，規(guī)范農(nóng)村墓地建設(shè)和使用行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村墓地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.節(jié)約土地原則農(nóng)村墓地建設(shè)應(yīng)充分利用荒山、瘠地等非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地，節(jié)約集約利用土地資源。2.生態(tài)保護(hù)原則注重墓地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，采取生態(tài)化建設(shè)方式，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，保護(hù)生態(tài)平衡。3.公益優(yōu)先原則優(yōu)先保障農(nóng)村居民基本喪葬需求，將公益性墓地建設(shè)放在首位，滿(mǎn)足農(nóng)村居民入土為安的傳統(tǒng)習(xí)俗。4.規(guī)范管理原則建立健全農(nóng)村墓地管理制度，加強(qiáng)對(duì)墓地規(guī)劃、建設(shè)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保墓地管理工作依法有序進(jìn)行。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體縣級(jí)人民政府應(yīng)組織民政、自然資源、林業(yè)等部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及人口死亡情況預(yù)測(cè)等，編制農(nóng)村墓地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.墓地布局明確不同區(qū)域農(nóng)村墓地的總體布局，合理劃分公益性墓地和經(jīng)營(yíng)性墓地的范圍，以及各墓地的功能分區(qū)，如墓穴區(qū)、綠化區(qū)、道路區(qū)等。2.用地規(guī)模根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量、人口自然增長(zhǎng)率、土地資源狀況等因素，科學(xué)確定農(nóng)村墓地的用地規(guī)模，確保滿(mǎn)足未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村居民的喪葬需求。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定農(nóng)村墓地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括墓穴占地面積、墓碑規(guī)格、墓區(qū)綠化率等，引導(dǎo)農(nóng)村墓地建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。4.分期建設(shè)計(jì)劃制定農(nóng)村墓地的分期建設(shè)計(jì)劃，明確各階段的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)墓地建設(shè)。（三）規(guī)劃審批與調(diào)整1.規(guī)劃審批農(nóng)村墓地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村墓地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)向社會(huì)公布。2.規(guī)劃調(diào)整因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃變更等原因確需調(diào)整農(nóng)村墓地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行調(diào)整。三、墓地建設(shè)（一）公益性墓地建設(shè)1.建設(shè)主體公益性墓地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，由多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合建設(shè)公益性墓地。2.建設(shè)資金來(lái)源公益性墓地建設(shè)資金主要通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。政府財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)重點(diǎn)用于公益性墓地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.建設(shè)程序（1）申請(qǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)公益性墓地的申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等。（2）審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審核?？h級(jí)民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同自然資源、林業(yè)等部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘查和審核，符合條件的予以批準(zhǔn)。（3）建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施公益性墓地建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，確保工程質(zhì)量。（4）驗(yàn)收公益性墓地建設(shè)竣工后，由縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可投入使用。（二）經(jīng)營(yíng)性墓地建設(shè)1.建設(shè)主體經(jīng)營(yíng)性墓地由殯葬服務(wù)單位或其他依法設(shè)立的企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。2.建設(shè)資金來(lái)源經(jīng)營(yíng)性墓地建設(shè)資金主要由建設(shè)單位自籌。3.建設(shè)程序（1）申請(qǐng)建設(shè)單位向縣級(jí)民政部門(mén)提出建設(shè)經(jīng)營(yíng)性墓地的申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、資金來(lái)源證明等。（2）審核縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)市級(jí)民政部門(mén)審核。市級(jí)民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同自然資源、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘查和審核，符合條件的予以批準(zhǔn)。（3）建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施經(jīng)營(yíng)性墓地建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，確保工程質(zhì)量。（4）驗(yàn)收經(jīng)營(yíng)性墓地建設(shè)竣工后，由市級(jí)民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，依法辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取《經(jīng)營(yíng)性公墓許可證》后方可投入使用。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓穴占地面積單人墓穴占地面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，雙人及以上合葬墓穴占地面積應(yīng)適當(dāng)增加，但不得超過(guò)規(guī)定上限。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。2.墓碑規(guī)格墓碑高度、寬度等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，不得建造豪華墓碑。墓碑材質(zhì)應(yīng)選擇環(huán)保、耐用的材料。3.墓區(qū)綠化率墓區(qū)綠化率應(yīng)達(dá)到規(guī)定比例以上，以營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。墓區(qū)應(yīng)種植樹(shù)木、花草等植被，進(jìn)行綠化美化。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)墓地應(yīng)配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、排水、照明、消防等設(shè)施，確保墓區(qū)安全、整潔、便利。四、墓地使用（一）使用對(duì)象1.公益性墓地主要供本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)所屬村民使用。村民死亡后，應(yīng)優(yōu)先安葬在本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性墓地。2.經(jīng)營(yíng)性墓地面向社會(huì)公眾提供墓穴租賃服務(wù)。符合條件的人員均可按照規(guī)定購(gòu)買(mǎi)或租賃經(jīng)營(yíng)性墓地的墓穴。（二）使用程序1.公益性墓地使用（1）申請(qǐng)村民死亡后，其家屬向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出使用公益性墓地的申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如死亡證明、戶(hù)籍證明等。（2）審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（3）安葬經(jīng)備案后，家屬按照規(guī)定在公益性墓地內(nèi)選擇墓穴進(jìn)行安葬。2.經(jīng)營(yíng)性墓地使用（1）選擇墓穴使用人根據(jù)經(jīng)營(yíng)性墓地提供的墓穴位置、價(jià)格等信息，選擇合適的墓穴。（2）簽訂合同使用人與經(jīng)營(yíng)性墓地管理單位簽訂墓穴使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括墓穴使用期限、費(fèi)用支付方式、維護(hù)管理責(zé)任等。（3）安葬使用人按照合同約定支付費(fèi)用后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行安葬。（三）使用期限1.公益性墓地墓穴使用期限一般為[X]年，期滿(mǎn)后如需繼續(xù)使用，應(yīng)按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。2.經(jīng)營(yíng)性墓地墓穴使用期限由使用人與管理單位在合同中約定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)[X]年。期滿(mǎn)后如需繼續(xù)使用，應(yīng)按照合同約定辦理續(xù)用手續(xù)。（四）費(fèi)用管理1.公益性墓地公益性墓地墓穴使用費(fèi)用應(yīng)主要用于墓地的建設(shè)、維護(hù)和管理等方面。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)性墓地墓穴使用費(fèi)用應(yīng)按照物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。管理單位應(yīng)將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。墓穴使用費(fèi)用應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于墓地的建設(shè)、維護(hù)、管理以及殯葬服務(wù)等方面，不得挪作他用。五、墓地維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任主體1.公益性墓地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理?？赏ㄟ^(guò)成立專(zhuān)門(mén)的墓地管理小組或委托專(zhuān)人負(fù)責(zé)等方式，確保墓地的整潔、安全和設(shè)施完好。2.經(jīng)營(yíng)性墓地由墓地管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。管理單位應(yīng)建立健全維護(hù)管理制度，配備專(zhuān)業(yè)的維護(hù)人員和設(shè)備，定期對(duì)墓地進(jìn)行巡查、維修和保養(yǎng)。（二）維護(hù)內(nèi)容1.設(shè)施維護(hù)定期檢查和維修墓地內(nèi)的道路、排水、照明、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，確保其正常運(yùn)行。對(duì)損壞的墓碑、墓穴等進(jìn)行及時(shí)修復(fù)或更換。2.環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)保持墓地內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清理垃圾、雜物，定期進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀。3.安全管理加強(qiáng)墓地的安全管理，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，做好防火、防盜、防自然災(zāi)害等工作。對(duì)墓地周邊環(huán)境進(jìn)行安全隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。（三）綠化管理1.綠化規(guī)劃根據(jù)墓地的整體布局和生態(tài)要求，制定綠化規(guī)劃，合理確定綠化品種、種植方式和綠化面積。2.綠化實(shí)施按照綠化規(guī)劃組織實(shí)施綠化工作，選擇適宜本地生長(zhǎng)的樹(shù)木、花草進(jìn)行種植。加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理，確保綠化效果。3.古樹(shù)名木保護(hù)對(duì)墓地內(nèi)的古樹(shù)名木進(jìn)行登記造冊(cè)，建立保護(hù)檔案，采取有效的保護(hù)措施，嚴(yán)禁砍伐、移植古樹(shù)名木。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村墓地管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對(duì)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村墓地用地的審批和監(jiān)管，確保墓地建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃。3.林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村墓地建設(shè)涉及林地的審批和監(jiān)管，保護(hù)林地資源，指導(dǎo)墓地綠化工作。4.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性墓地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村墓地管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查農(nóng)村墓地建設(shè)是否符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，有無(wú)擅自改變規(guī)劃用途的情況。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查墓地建設(shè)是否符合墓穴占地面積、墓碑規(guī)格、墓區(qū)綠化率等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。3.使用管理情況檢查墓地使用是否符合規(guī)定程序，使用期限、費(fèi)用管理等是否規(guī)范。4.維護(hù)管理情況檢查墓地維護(hù)責(zé)任是否落實(shí)，設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理等工作是否到位。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自建設(shè)農(nóng)村墓地的，由自然資源、林業(yè)等部門(mén)依法予以查處，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀。2.對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴、建造豪華墓碑等違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，由民政部門(mén)責(zé)令限期整改，逾期不整改的，依法予以處罰。3.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性墓地或擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的，由民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并依法予以處罰。4.對(duì)墓地使用過(guò)程中的其他違法違規(guī)行為，如擅自轉(zhuǎn)讓墓穴使用權(quán)等，由相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰。對(duì)國(guó)家工作人員在農(nóng)村墓地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政