農(nóng)村住建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強農(nóng)村住房建設管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設行為，提高農(nóng)村住房建設質(zhì)量，保障農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴建住房的建設活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村住房建設應當符合村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵循節(jié)約用地、合理布局、有利生產(chǎn)、方便生活的原則。2.安全可靠原則。住房建設應當保證工程質(zhì)量和安全，滿足抗震、防火、防洪等要求，符合國家和地方有關建筑設計規(guī)范和標準。3.節(jié)約資源原則。鼓勵采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的新技術(shù)、新工藝、新材料，推廣應用裝配式建筑，提高資源利用效率。4.因地制宜原則。結(jié)合農(nóng)村實際情況，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.各鎮(zhèn)人民政府應當組織編制本鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村住房建設的布局、用地規(guī)模、建筑風格等要求。村莊規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，并報上一級人民政府審批。2.村莊規(guī)劃應當根據(jù)不同村莊的特點和發(fā)展需求，合理劃分宅基地范圍，確定住房建設的層數(shù)、高度、建筑面積等控制指標。（二）規(guī)劃審批1.村民新建、改建、擴建住房，應當向村民委員會提出申請，并提交建房申請書、宅基地使用證明、家庭戶籍證明等材料。2.村民委員會應當對申請材料進行初審，并將初審意見在村內(nèi)公示不少于7個工作日。公示無異議的，報鎮(zhèn)人民政府審批。3.鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.鎮(zhèn)人民政府應當加強對農(nóng)村住房建設規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.村民委員會應當協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村住房建設規(guī)劃實施的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。三、建設管理（一）設計與施工1.農(nóng)村住房建設應當委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行設計，或者選用通用設計圖、標準圖集。2.農(nóng)村住房建設應當由具備相應資質(zhì)的施工單位承擔，或者由村民自建并在建筑工匠的指導下施工。建筑工匠應當具備相應的技能和從業(yè)資格。3.施工單位應當按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。施工過程中應當采取安全防護措施，保障施工安全。（二）質(zhì)量安全監(jiān)督1.鎮(zhèn)人民政府應當建立農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全監(jiān)督制度，加強對農(nóng)村住房建設工程的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。2.鎮(zhèn)人民政府可以委托具有相應資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對農(nóng)村住房建設工程進行質(zhì)量檢測，檢測費用由建設單位承擔。3.施工單位應當建立質(zhì)量安全管理制度，配備質(zhì)量安全管理人員，對施工質(zhì)量安全負責。（三）竣工驗收1.農(nóng)村住房建設工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。2.建設單位應當自竣工驗收合格之日起15個工作日內(nèi)，將竣工驗收報告報鎮(zhèn)人民政府備案。鎮(zhèn)人民政府應當對竣工驗收情況進行抽查。四、宅基地管理（一）宅基地申請1.符合下列條件之一的村民，可以申請使用宅基地：（1）因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；（2）因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；（3）經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；（4）原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.村民申請宅基地，應當向村民委員會提出書面申請，并提交家庭戶籍證明、宅基地申請審批表等材料。（二）宅基地審批1.村民委員會應當對宅基地申請進行審核，并將審核意見在村內(nèi)公示不少于7個工作日。公示無異議的，報鎮(zhèn)人民政府審批。2.鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)，對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。3.經(jīng)批準的宅基地，村民應當按照批準的面積、位置和用途使用，不得擅自改變。（三）宅基地流轉(zhuǎn)1.農(nóng)村村民因繼承房屋等原因?qū)е抡厥褂脵?quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應當及時辦理變更登記手續(xù)。2.鼓勵農(nóng)村村民在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，通過流轉(zhuǎn)等方式盤活閑置宅基地和農(nóng)房，提高土地利用效率。宅基地流轉(zhuǎn)應當遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得違反法律規(guī)定擅自改變宅基地用途。五、資金管理（一）資金來源農(nóng)村住房建設資金可以通過政府補助、村民自籌、社會捐贈等多種渠道籌集。（二）資金使用1.政府補助資金應當專款專用，重點用于農(nóng)村住房建設的規(guī)劃編制、質(zhì)量安全監(jiān)督、技術(shù)指導等方面。2.村民自籌資金應當按照規(guī)定用于住房建設的各項費用支出。3.社會捐贈資金應當按照捐贈人的意愿使用，接受社會監(jiān)督。（三）資金監(jiān)管1.鎮(zhèn)人民政府應當建立健全農(nóng)村住房建設資金監(jiān)管制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查。2.農(nóng)村住房建設資金應當實行專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用、擠占。對違反規(guī)定的，依法追究相關人員的責任。六、法律責任（一）對建設單位和個人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.農(nóng)村住房建設工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自交付使用的，由鎮(zhèn)人民政府責令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.違反本辦法規(guī)定，擅自改變宅基地用途的，由鎮(zhèn)人民政府責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法收回宅基地使用權(quán)。（二）對施工單位和建筑工匠的處罰1.施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，造成工程質(zhì)量事故的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。2.建筑工匠違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定的技能和從業(yè)資格進行施工，造成工程質(zhì)量事故的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，禁止其從事農(nóng)村住房建設活動。（三）對相關部門和工作人員的處罰1.鎮(zhèn)人民政府及相關部門工作人員在農(nóng)村住房建設管理工作中玩忽職守、濫用職