公共投資管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)公共投資管理，規(guī)范公共投資行為，提高公共投資效益，保障公共利益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)所有公共投資項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、實(shí)施、監(jiān)督及后評(píng)價(jià)等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保公共投資活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則運(yùn)用科學(xué)方法和程序，對(duì)公共投資項(xiàng)目進(jìn)行充分論證和評(píng)估，提高決策的科學(xué)性和合理性。3.效益優(yōu)先原則以提高公共投資效益為核心目標(biāo)，注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。4.公開(kāi)透明原則公共投資項(xiàng)目的信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。5.責(zé)任追究原則對(duì)公共投資項(xiàng)目中的違法違規(guī)行為和決策失誤，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。二、公共投資項(xiàng)目分類及定義（一）基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目主要包括交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。如公路橋梁建設(shè)、發(fā)電廠建設(shè)、水庫(kù)加固工程、通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)等。（二）社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目涵蓋教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目。例如學(xué)校新建、醫(yī)院改擴(kuò)建、文化場(chǎng)館建設(shè)、體育場(chǎng)館新建等。（三）生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目涉及環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、資源節(jié)約與綜合利用等方面的項(xiàng)目。像污水處理廠建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)工程、節(jié)能改造項(xiàng)目等。三、公共投資項(xiàng)目規(guī)劃與決策（一）規(guī)劃編制1.公司/組織應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃和自身發(fā)展需求，制定公共投資項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃。2.規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求內(nèi)部各部門(mén)、相關(guān)專家及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。3.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目的總體目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、投資估算、實(shí)施進(jìn)度安排等。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目單位根據(jù)規(guī)劃提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，填寫(xiě)立項(xiàng)申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等情況。2.公司/組織設(shè)立專門(mén)的立項(xiàng)評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面的專家，以及相關(guān)部門(mén)的代表。3.立項(xiàng)評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，出具立項(xiàng)評(píng)審意見(jiàn)。項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。（三）可行性研究1.項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場(chǎng)需求分析、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。2.公司/組織組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估重點(diǎn)包括項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響可接受性等。3.根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，項(xiàng)目單位對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行修改完善，報(bào)公司/組織決策機(jī)構(gòu)審批。（四）項(xiàng)目決策1.公司/組織決策機(jī)構(gòu)根據(jù)立項(xiàng)評(píng)審意見(jiàn)和可行性研究報(bào)告評(píng)估結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策。決策應(yīng)遵循科學(xué)決策原則，充分考慮項(xiàng)目的必要性、可行性、效益性等因素。2.重大公共投資項(xiàng)目決策應(yīng)實(shí)行集體決策制度，決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)充分發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行民主決策。3.決策結(jié)果應(yīng)以書(shū)面形式記錄，并作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。四、公共投資項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容。設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足項(xiàng)目施工和質(zhì)量控制的要求。3.公司/組織組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。審查重點(diǎn)包括設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等。（二）項(xiàng)目招標(biāo)1.項(xiàng)目單位按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和公司/組織的招標(biāo)管理規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，采用合理的評(píng)標(biāo)方法，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的中標(biāo)單位。3.項(xiàng)目單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同的履行。（三）項(xiàng)目施工管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目施工管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等方面的管理。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和合同要求，組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)理。3.項(xiàng)目單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目施工情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（四）項(xiàng)目資金管理1.公共投資項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和公司/組織的資金管理規(guī)定進(jìn)行管理。2.項(xiàng)目單位應(yīng)編制項(xiàng)目資金預(yù)算，明確資金來(lái)源、使用計(jì)劃和支出范圍。資金預(yù)算應(yīng)報(bào)公司/組織審批后執(zhí)行。3.項(xiàng)目資金的支付應(yīng)按照合同約定和財(cái)務(wù)審批程序進(jìn)行，確保資金支付的合規(guī)性和安全性。五、公共投資項(xiàng)目監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)公共投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、資金使用、工程質(zhì)量、合同執(zhí)行等情況。2.公司/組織相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共投資項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。3.建立公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)決策和資金安排的重要依據(jù)。（二）外部監(jiān)督1.接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合政府部門(mén)的工作，及時(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)資料和信息。2.主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過(guò)多種渠道向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目信息，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議。六、公共投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)范圍對(duì)已完成的公共投資項(xiàng)目進(jìn)行全面后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍包括項(xiàng)目的決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)對(duì)比項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的目標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際完成情況，分析目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及原因。2.項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、實(shí)施、監(jiān)督等過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。4.項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)評(píng)估項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的可持續(xù)發(fā)展能力，包括項(xiàng)目的盈利能力、償債能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。（三）評(píng)價(jià)方法采用定性與定量相結(jié)合的方法，通過(guò)收集項(xiàng)目相關(guān)資料、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的公共投資項(xiàng)目決策、實(shí)施和管理提供參考。2.根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。3.將后評(píng)價(jià)結(jié)果作為公司/組織公共投資項(xiàng)目規(guī)劃和資金安排的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）對(duì)項(xiàng)目單位及相關(guān)人員的責(zé)任追究1.項(xiàng)目單位在公共投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如有違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法追究項(xiàng)目單位及其相關(guān)人員的責(zé)任。2.對(duì)項(xiàng)目單位及相關(guān)人員的責(zé)任追究方式包括警告、罰款、責(zé)令改正、暫停項(xiàng)目實(shí)施、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等。（二）對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任追究1.咨詢機(jī)構(gòu)在為公共投資項(xiàng)目提供服務(wù)過(guò)程中，如有違反法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范的行為，依法追究咨詢機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的責(zé)任。2.對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任追究方式包括警告、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)等。（三）對(duì)施工單位及相關(guān)人員的責(zé)任追究1.施工單位在公共投資項(xiàng)目施工過(guò)程中