供熱管理辦法培訓(xùn)一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱管理，規(guī)范供熱行為，保障熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則供熱管理遵循保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)、公平公正的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策、規(guī)劃，審批供熱項(xiàng)目，監(jiān)督供熱質(zhì)量和服務(wù)等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，環(huán)保部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的污染物排放監(jiān)管；物價(jià)部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的核定和監(jiān)管等。3.供熱單位：依法從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行供熱合同，保障供熱質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。4.熱用戶：應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)，合理使用供熱設(shè)施，不得損害供熱單位和其他熱用戶的合法權(quán)益。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.編制主體：供熱主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容：包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、供熱設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等。3.規(guī)劃審批：供熱專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)供熱主管部門備案。（二）供熱工程建設(shè)1.項(xiàng)目審批：新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。在向供熱主管部門申請(qǐng)辦理供熱經(jīng)營(yíng)許可前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工許可等手續(xù)。2.設(shè)計(jì)與施工：供熱工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱工程的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。3.工程驗(yàn)收：供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)供熱主管部門備案。三、供熱經(jīng)營(yíng)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.許可條件：申請(qǐng)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；有與供熱經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的資金；有符合規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員；有完善的經(jīng)營(yíng)管理制度和安全管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序：申請(qǐng)單位向供熱主管部門提出申請(qǐng)，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否許可的決定。予以許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）供熱合同1.合同簽訂：供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同履行：供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)。（三）供熱價(jià)格與收費(fèi)1.價(jià)格制定：供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、依法計(jì)入稅金、促進(jìn)節(jié)約用熱的原則制定，并根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格、運(yùn)輸成本等因素適時(shí)調(diào)整。2.收費(fèi)管理：供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式收取熱費(fèi)，并向熱用戶出具合法有效的收費(fèi)憑證。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間和方式繳納熱費(fèi)。對(duì)逾期未繳納熱費(fèi)的熱用戶，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。（四）供熱設(shè)施管理1.產(chǎn)權(quán)界定：供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定劃分：熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于供熱單位；住宅區(qū)內(nèi)的供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主共有，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；單位自建的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于單位所有，由單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.維護(hù)管理：供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造、維修養(yǎng)護(hù)等，應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶，并盡量減少對(duì)熱用戶正常生活的影響。3.安全管理：供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施的安全管理，制定安全操作規(guī)程，落實(shí)安全責(zé)任，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。對(duì)存在安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，保障供熱安全。四、供熱質(zhì)量與服務(wù)（一）供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)：在正常天氣條件下，供熱期間居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)保持在18℃以上（含18℃）。2.供熱質(zhì)量監(jiān)督：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)督制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)。對(duì)供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的供熱單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。（二）服務(wù)規(guī)范1.服務(wù)承諾：供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)承諾，包括供熱質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搶修時(shí)限等內(nèi)容，并接受社會(huì)監(jiān)督。2.投訴處理：供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話，及時(shí)受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。（三）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定：供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，確保在供熱突發(fā)事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行處置。2.應(yīng)急處置：在供熱期間，出現(xiàn)供熱設(shè)施故障、熱源中斷等突發(fā)情況時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，盡快恢復(fù)供熱，并及時(shí)向供熱主管部門報(bào)告。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好應(yīng)急處置工作。五、法律責(zé)任（一）供熱單位的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。2.供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未按照供熱合同約定供熱，導(dǎo)致供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的；擅自停止供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，影響供熱安全的；拒絕或者阻礙供熱主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。3.供熱單位違反價(jià)格管理規(guī)定的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。（二）熱用戶的法律責(zé)任1.熱用戶有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金：擅自改變用熱性質(zhì)或者私自增加用熱設(shè)備的；阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)、搶修的；逾期未繳納熱費(fèi)的。2.熱用戶違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他相關(guān)部門及人員的法律責(zé)任1.供熱主管部門和其他相關(guān)部門工作人員在供熱管理工