義務(wù)教育法講解匯報(bào)人：文小庫(kù)2025-07-1206法律責(zé)任追究目錄01法律基礎(chǔ)概述02實(shí)施主體與責(zé)任03學(xué)生權(quán)利保障04教育內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)05保障機(jī)制構(gòu)建01法律基礎(chǔ)概述立法背景與發(fā)展歷史背景與社會(huì)需求20世紀(jì)80年代，我國(guó)基礎(chǔ)教育資源分布不均，部分地區(qū)兒童失學(xué)率較高，亟需通過(guò)立法保障適齡兒童受教育權(quán)。1986年《義務(wù)教育法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育制度正式確立，2018年修訂版進(jìn)一步強(qiáng)化了教育公平和質(zhì)量要求。法律修訂歷程國(guó)際公約接軌從1986年首次頒布至今經(jīng)歷多次修訂，包括2006年全面修訂確立"兩免一補(bǔ)"政策，2018年修正案新增"素質(zhì)教育""均衡發(fā)展"等條款，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的持續(xù)深化。立法過(guò)程參考《世界人權(quán)宣言》《兒童權(quán)利公約》等國(guó)際文件，將"免費(fèi)""強(qiáng)制""普惠"等原則納入法律體系，履行我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的教育承諾。123核心法律條文入學(xué)保障條款（第四條）明確規(guī)定"凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育"，并授權(quán)省級(jí)政府確定具體入學(xué)年齡截止日期。免費(fèi)教育條款（第二條）確立義務(wù)教育階段免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)制度，規(guī)定地方政府需提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，構(gòu)建"中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)"的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。質(zhì)量保障條款（第三十五條）要求學(xué)校按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教學(xué)，保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。特殊群體保障條款（第十九條）對(duì)殘疾兒童、流動(dòng)人口隨遷子女、農(nóng)村留守兒童等特殊群體實(shí)施分類保障政策，明確"以流入地為主、公辦學(xué)校為主"的隨遷子女就學(xué)原則?；驹瓌t與目標(biāo)強(qiáng)制性與普惠性通過(guò)法律強(qiáng)制力保障所有適齡兒童必須接受義務(wù)教育，國(guó)家建立全覆蓋的公立學(xué)校體系，2019年統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%。01均衡發(fā)展原則要求縣級(jí)以上政府合理配置教育資源，重點(diǎn)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建立校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距。素質(zhì)教育導(dǎo)向法律規(guī)定教育教學(xué)應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，2022年新課標(biāo)改革進(jìn)一步強(qiáng)化核心素養(yǎng)培養(yǎng)要求。政府主導(dǎo)責(zé)任明確"國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級(jí)政府為主管理"的體制，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，2021年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)3.7萬(wàn)億元。02030402實(shí)施主體與責(zé)任制定與監(jiān)督政策中央和地方政府應(yīng)依法將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”（即教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)、生均教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)），重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)傾斜。保障經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)化資源配置通過(guò)新建、改擴(kuò)建學(xué)校、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方式改善辦學(xué)條件，同時(shí)實(shí)施教師輪崗交流制度，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)教育公平。各級(jí)政府需依據(jù)《義務(wù)教育法》制定實(shí)施細(xì)則，明確財(cái)政投入、師資配置、學(xué)校建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，并建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制確保政策落地。例如，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育資源均衡配置，省級(jí)政府需監(jiān)督下級(jí)政府履行法定職責(zé)。政府部門職責(zé)學(xué)校執(zhí)行機(jī)制規(guī)范招生與教學(xué)管理強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)保障學(xué)生權(quán)益學(xué)校須嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)政策，不得設(shè)立重點(diǎn)班或變相選拔學(xué)生；課程設(shè)置需符合國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足體育、美育、勞動(dòng)教育等課程，嚴(yán)禁占用節(jié)假日補(bǔ)課。建立學(xué)籍管理制度，確保適齡兒童“一個(gè)不漏”入學(xué)；對(duì)殘疾學(xué)生提供隨班就讀或特教支持，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生落實(shí)資助政策，防止輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。學(xué)校需定期組織教師培訓(xùn)，嚴(yán)禁體罰、有償補(bǔ)課等行為，完善教師考核評(píng)價(jià)體系，將師德表現(xiàn)作為職稱評(píng)聘首要標(biāo)準(zhǔn)。家庭與社會(huì)義務(wù)監(jiān)護(hù)人責(zé)任父母或其他法定監(jiān)護(hù)人必須按時(shí)送適齡子女入學(xué)，不得以任何理由（如務(wù)工、務(wù)農(nóng)）剝奪其受教育權(quán)；若因身體原因需延緩入學(xué)，須出具醫(yī)療證明并向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)批準(zhǔn)。禁止非法干預(yù)任何單位或個(gè)人不得脅迫、誘騙學(xué)生輟學(xué)，不得以宗教、宗族等名義干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序，違者將依法追究法律責(zé)任。社會(huì)力量參與鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方式支持義務(wù)教育發(fā)展，但不得以營(yíng)利為目的介入學(xué)校運(yùn)營(yíng)；社區(qū)應(yīng)配合政府開展控輟保學(xué)宣傳，營(yíng)造尊師重教氛圍。03學(xué)生權(quán)利保障義務(wù)教育法明確規(guī)定所有適齡兒童、少年不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，任何學(xué)校不得設(shè)置歧視性入學(xué)門檻。受教育平等權(quán)法律保障無(wú)差別入學(xué)針對(duì)殘疾兒童、流動(dòng)人口子女、農(nóng)村留守兒童等特殊群體，法律要求地方政府采取特殊措施保障其平等就學(xué)機(jī)會(huì)，包括建立隨遷子女積分入學(xué)制度、特殊教育學(xué)校全覆蓋等具體政策。特殊群體重點(diǎn)保護(hù)通過(guò)教師輪崗交流、教育經(jīng)費(fèi)傾斜等方式，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的教育差距，確保每個(gè)學(xué)生都能獲得相對(duì)均衡的教育資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。均衡發(fā)展消除差距免費(fèi)教育范圍義務(wù)教育階段實(shí)行"兩免一補(bǔ)"政策，即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面免除學(xué)雜費(fèi)延伸性費(fèi)用規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制明確禁止學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)等，對(duì)校服、伙食、社會(huì)實(shí)踐等選擇性服務(wù)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持自愿原則并公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保免費(fèi)政策可持續(xù)實(shí)施，2023年全國(guó)義務(wù)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已達(dá)2.4萬(wàn)億元。資源獲取途徑學(xué)區(qū)劃分制度實(shí)行免試就近入學(xué)政策，縣級(jí)教育行政部門科學(xué)劃定學(xué)區(qū)范圍，完善入學(xué)信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)戶籍、房產(chǎn)等關(guān)鍵信息聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)。數(shù)字教育資源建設(shè)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，提供覆蓋各年級(jí)、各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，2023年平臺(tái)資源總量已超過(guò)4.4萬(wàn)條，日均訪問(wèn)量突破5000萬(wàn)人次。特殊需求支持建立特殊教育需要學(xué)生評(píng)估安置機(jī)制，通過(guò)普通學(xué)校隨班就讀、特教學(xué)校就讀、送教上門等方式，確保殘疾兒童接受適宜的教育服務(wù)。04教育內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)課程體系設(shè)置國(guó)家統(tǒng)一課程框架綜合實(shí)踐活動(dòng)課程地方特色課程補(bǔ)充義務(wù)教育階段課程設(shè)置需遵循國(guó)家教育部門制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、藝術(shù)等學(xué)科，確保學(xué)生全面發(fā)展。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)課程基礎(chǔ)上，允許地方根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)具有地域特色的課程，如地方文化、傳統(tǒng)技藝等，以豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容。學(xué)校需開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，包括勞動(dòng)教育、社會(huì)實(shí)踐、研究性學(xué)習(xí)等，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。教學(xué)質(zhì)量要求教師資質(zhì)與培訓(xùn)義務(wù)教育階段的教師需具備相應(yīng)教師資格證，并定期參加專業(yè)培訓(xùn)，確保教學(xué)水平和教育理念與時(shí)俱進(jìn)。個(gè)性化教育支持針對(duì)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和需求，提供分層教學(xué)或個(gè)別輔導(dǎo)，確保每位學(xué)生都能達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)要求。教學(xué)方法創(chuàng)新鼓勵(lì)教師采用啟發(fā)式、探究式、合作式等多樣化教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高課堂效率。評(píng)估與監(jiān)督方法學(xué)業(yè)水平測(cè)試定期組織學(xué)生參加學(xué)業(yè)水平測(cè)試，評(píng)估其對(duì)課程內(nèi)容的掌握程度，測(cè)試結(jié)果作為教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)的重要依據(jù)。學(xué)校督導(dǎo)檢查教育行政部門定期對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)檢查，評(píng)估課程實(shí)施、教學(xué)管理及學(xué)生發(fā)展情況，確保義務(wù)教育質(zhì)量達(dá)標(biāo)。家長(zhǎng)與社會(huì)參與建立家長(zhǎng)委員會(huì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)家長(zhǎng)和社會(huì)各界參與學(xué)校教育評(píng)價(jià)，形成多元化的監(jiān)督體系。05保障機(jī)制構(gòu)建財(cái)政投入規(guī)范明確各級(jí)政府責(zé)任義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制，確保教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定來(lái)源和逐步增長(zhǎng)。01經(jīng)費(fèi)使用透明化建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度，嚴(yán)禁挪用、克扣教育經(jīng)費(fèi)，保障資金專項(xiàng)用于改善辦學(xué)條件、提高教師待遇和資助貧困學(xué)生。貧困地區(qū)傾斜政策中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持力度，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。免費(fèi)教育全面覆蓋法律規(guī)定實(shí)施九年義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)，由財(cái)政全額保障課本費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助等，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。020304基礎(chǔ)設(shè)施完善標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求縣級(jí)以上人民政府制定學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障校舍、場(chǎng)地、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)改善農(nóng)村和薄弱學(xué)校條件。信息化教育推進(jìn)將教育信息化納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)數(shù)字化校園，普及多媒體教室和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。特殊教育設(shè)施保障地方政府需根據(jù)殘疾兒童少年數(shù)量配備特殊教育資源教室、康復(fù)設(shè)備和專業(yè)教師，保障隨班就讀和特殊教育學(xué)校需求。安全衛(wèi)生體系構(gòu)建建立校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善消防、食品安全、傳染病預(yù)防等設(shè)施，定期開展校舍安全隱患排查和改造。教師隊(duì)伍發(fā)展省級(jí)政府統(tǒng)一制定教師編制標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)村學(xué)校師資配備；建立教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。編制與待遇保障實(shí)行五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，實(shí)施"國(guó)培計(jì)劃""省培計(jì)劃"提升教學(xué)能力。專業(yè)培訓(xùn)制度化推行縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，城鎮(zhèn)學(xué)校教師晉升高級(jí)職稱須有鄉(xiāng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，促進(jìn)師資均衡配置。城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制將師德表現(xiàn)作為教師資格注冊(cè)、績(jī)效考核、職稱評(píng)聘的首要內(nèi)容，建立教師信用記錄制度和失德行為通報(bào)警示制度。師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制06法律責(zé)任追究違規(guī)行為界定任何組織或個(gè)人雇傭應(yīng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年從事勞動(dòng)，或通過(guò)其他形式妨礙其接受義務(wù)教育，均構(gòu)成違規(guī)。非法雇傭適齡兒童、少年

0104

03

02

地方政府或教育行政部門未依法履行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校建設(shè)、教師配置等職責(zé)，導(dǎo)致教育資源分配嚴(yán)重不均衡或教育質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。教育行政部門失職包括父母或其他法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育，或未保障其完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)的行為，屬于違法行為。拒不履行義務(wù)教育責(zé)任學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定收取或變相收取與義務(wù)教育相關(guān)的費(fèi)用，如贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等，損害學(xué)生及家長(zhǎng)權(quán)益的行為。學(xué)校違規(guī)收費(fèi)或變相收費(fèi)處罰措施明細(xì)對(duì)監(jiān)護(hù)人的處罰由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，可處以罰款或采取其他強(qiáng)制措施。對(duì)用人單位的處罰由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或取消經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)學(xué)校的處罰由教育行政部門責(zé)令退還違規(guī)收取的費(fèi)用，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分；屢次違規(guī)的學(xué)校可能面臨降級(jí)或撤銷辦學(xué)資格。對(duì)政府部門的追責(zé)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)未履行義務(wù)教育保障職責(zé)的地方政府或部門負(fù)責(zé)人給予行政處分，并限期整改；造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制縣級(jí)以上教育行政部