目錄TOC\o"1-2"\h\u21121一、什么是地方政府專項(xiàng)債 地方政府專項(xiàng)債發(fā)債全過(guò)程一、什么是地方政府專項(xiàng)債政府專項(xiàng)債券是地方政府為了籌集資金建設(shè)某項(xiàng)特定的工程或項(xiàng)目而發(fā)行的一種債券。這種債券通常用于支持有一定收益的公益性項(xiàng)目，如道路、橋梁、水利設(shè)施、教育設(shè)施等。專項(xiàng)債券的償還通常依賴于項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入，而不是完全依賴地方政府的財(cái)政收入。這種債券的發(fā)行有助于地方政府籌集資金，以支持特定的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從而改善社會(huì)福利和提高經(jīng)濟(jì)效益二、參考政策文件1.《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)﹝2015﹞225號(hào)）2.《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》

(財(cái)預(yù)﹝2016﹞155號(hào))3.《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》(財(cái)預(yù)﹝2017﹞89號(hào))4.《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法》(財(cái)預(yù)﹝2017﹞62號(hào))5.《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法》(財(cái)預(yù)﹝2017﹞97號(hào))6.《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》（財(cái)預(yù)﹝2018﹞28號(hào))7.《關(guān)于支持做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理工作的通知》（財(cái)預(yù)﹝2018﹞161號(hào))8.《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字﹝2019﹞33號(hào))9.《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）三、專項(xiàng)債項(xiàng)目前期資料準(zhǔn)備1、一案兩書(shū)：實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)。2、事前績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。3、可行性研究報(bào)告：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行論證。4、財(cái)政評(píng)審報(bào)告：項(xiàng)目投資估算經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心或?qū)I(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，并取得財(cái)政局相關(guān)批復(fù)或已編制正式項(xiàng)目投資概算報(bào)告。5、規(guī)劃許可：自規(guī)局出具的項(xiàng)目規(guī)劃或用地規(guī)劃。6、立項(xiàng)文件：發(fā)改局出具的準(zhǔn)予立項(xiàng)資料，如項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)等。7、可行性研究報(bào)告批復(fù)：發(fā)改局出具的關(guān)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告準(zhǔn)予的批復(fù)文件。8、用地手續(xù)：自規(guī)局出具的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書(shū)、國(guó)有土地使用證等，具體根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì)辦理。9、環(huán)評(píng)文件：環(huán)保局出具的項(xiàng)目關(guān)于環(huán)境影響的登記表或報(bào)告批復(fù)。10、收入測(cè)算說(shuō)明：對(duì)項(xiàng)目收入進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，一是項(xiàng)目預(yù)期收入與建設(shè)內(nèi)容密切匹配；二是收入預(yù)測(cè)類型合理，收入實(shí)現(xiàn)具有可實(shí)現(xiàn)性；三是收入預(yù)測(cè)取值有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的、或有市場(chǎng)詢價(jià)材料支撐的、或有以往年度同性質(zhì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入作支撐；四是項(xiàng)目收入測(cè)算有計(jì)算構(gòu)成，有收入測(cè)算明細(xì)。11、項(xiàng)目資金籌集情況說(shuō)明：保障項(xiàng)目財(cái)政資金明確，到位時(shí)間、條件能夠落實(shí)。12、具備《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》及招投標(biāo)手續(xù)可提升項(xiàng)目成熟度。四、申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債應(yīng)具備的條件必須是社會(huì)效益明顯的政府投資項(xiàng)目，必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目收益與融資自求平衡，確保項(xiàng)目按時(shí)還本付息，嚴(yán)禁用于企業(yè)投資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于償還、置換債務(wù)。1.兩個(gè)必須，充分體現(xiàn)了申報(bào)債券的項(xiàng)目應(yīng)具備的條件，必須是有一定收益的政府投資項(xiàng)目2.兩個(gè)確保，說(shuō)明專項(xiàng)債券本金和利息是需要用項(xiàng)目收益來(lái)償還的3.兩個(gè)嚴(yán)禁，規(guī)定了專項(xiàng)債券使用限制，不能用于償還、置換債務(wù)說(shuō)的是專項(xiàng)債券資金不能用于償還項(xiàng)目已付款項(xiàng)，不能置換企業(yè)已墊付的資金。優(yōu)先安排在建項(xiàng)目對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，前期手續(xù)完備，要完成用地規(guī)劃、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)、施工許可等手續(xù)，原則上債券資金能夠當(dāng)年完全支出，形成有效實(shí)物工作量。明確項(xiàng)目主管部門的管理和監(jiān)督責(zé)任項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并確保項(xiàng)目收益與融資平衡、確保資金用于項(xiàng)目、確保申請(qǐng)資金規(guī)模與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相匹配，債券資金年內(nèi)能夠支出，形成實(shí)物工作量。項(xiàng)目主管部門要在專項(xiàng)債券申報(bào)發(fā)行前，對(duì)申請(qǐng)債券的金額、發(fā)債資料進(jìn)行審核；收到的專項(xiàng)債券資金必須專款專用，及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目上，不得用于人員工資、經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出，并且當(dāng)年要全部支出，以后年度的項(xiàng)目建設(shè)資金需求，須在以后年度按規(guī)定申報(bào)專項(xiàng)債券。4.負(fù)面清單要求不得用于無(wú)收益的公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來(lái)源，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、非公益性資本支出以及經(jīng)常性支出等。五、專項(xiàng)債操作流程（一）項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目建議書(shū)：由項(xiàng)目主管部門或?qū)嵤C(jī)構(gòu)以項(xiàng)目建議書(shū)的形式向財(cái)政部門提交需要申請(qǐng)專項(xiàng)債的項(xiàng)目。此時(shí)項(xiàng)目作為儲(chǔ)備項(xiàng)目，財(cái)政部門會(huì)進(jìn)行初步篩選。儲(chǔ)備項(xiàng)目管理：通過(guò)初步篩選的項(xiàng)目將被納入“地方政府債券項(xiàng)目庫(kù)”，為后續(xù)工作做好準(zhǔn)備。（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備1.立項(xiàng)文件：完成項(xiàng)目的正式立項(xiàng)手續(xù)，獲取必要的前置審批文件。2.可行性研究報(bào)告：詳細(xì)分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性和社會(huì)效益，確保項(xiàng)目符合專項(xiàng)債支持領(lǐng)域的要求。3.一案兩書(shū)：項(xiàng)目實(shí)施方案：明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排、資金使用計(jì)劃等。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告：評(píng)估項(xiàng)目的收益與成本，確保項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡。法律意見(jiàn)書(shū)：提供項(xiàng)目合法性的專業(yè)意見(jiàn)。資料錄入：，由主管部門會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)送，即按要求在省級(jí)政府債券管理平臺(tái)系統(tǒng)中錄入省級(jí)政府債券管理平臺(tái)系統(tǒng)。（三）項(xiàng)目審核1.初審：各級(jí)主管部門對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目材料的完整性和合規(guī)性。2.專家評(píng)審：省財(cái)政廳組織專家組對(duì)通過(guò)初審的項(xiàng)目進(jìn)行深入評(píng)估，確保項(xiàng)目的可行性和預(yù)期效益。3.反饋與修改：根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，相關(guān)部門指導(dǎo)項(xiàng)目單位對(duì)材料進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。（四）項(xiàng)目入庫(kù)項(xiàng)目庫(kù)分為儲(chǔ)備庫(kù)、發(fā)行備選庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)三個(gè)子庫(kù)。（1）通過(guò)初審的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)管理，等待進(jìn)一步審核。（2）通過(guò)專家審核通過(guò)的項(xiàng)目，從儲(chǔ)備庫(kù)轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫(kù)，作為發(fā)行項(xiàng)目專項(xiàng)債券的備選項(xiàng)目。（3）在上級(jí)核定新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，地方政府結(jié)合項(xiàng)目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫(kù)選取項(xiàng)目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫(kù)，進(jìn)入實(shí)際發(fā)債階段。（五）制定發(fā)行計(jì)劃政府根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況，制定專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃，包括發(fā)行規(guī)模、用途、期限、利率等。由各級(jí)省財(cái)政部門按發(fā)行計(jì)劃，請(qǐng)債券發(fā)行機(jī)構(gòu)，安排發(fā)行專項(xiàng)債，專項(xiàng)債發(fā)行后，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按要求主動(dòng)披露項(xiàng)目專項(xiàng)債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結(jié)果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項(xiàng)信息等。（六）申報(bào)審批發(fā)行機(jī)構(gòu)向國(guó)家相關(guān)部門提交專項(xiàng)債發(fā)行申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后獲得發(fā)行許可。（七）發(fā)行準(zhǔn)備包括制定發(fā)行文件、宣傳推廣、路演等環(huán)節(jié)。同時(shí)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所和律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目的收益與融資資金平衡方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告和法律意見(jiàn)書(shū)提供服務(wù)。（八）發(fā)行承銷發(fā)行機(jī)構(gòu)與承銷團(tuán)成員簽訂承銷協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。承銷團(tuán)成員通常包括證券交易所和其他金融機(jī)構(gòu)。（九）募集資金劃轉(zhuǎn)發(fā)行機(jī)構(gòu)按照募集說(shuō)明書(shū)約定的時(shí)間和方式，將募集資金劃轉(zhuǎn)至專項(xiàng)賬戶。（十）債務(wù)償還專項(xiàng)債到期后，發(fā)行機(jī)構(gòu)按照合同約定償還本金和利息。（十一）公開(kāi)信息發(fā)布地方政府財(cái)政部門在專項(xiàng)債發(fā)行前至少5個(gè)工作日六、專項(xiàng)債資金如何使用從專項(xiàng)債券的界定可以看出，專項(xiàng)債是針對(duì)公益性（準(zhǔn)公益性）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行的政府債券?，F(xiàn)行專項(xiàng)債相關(guān)文件，并沒(méi)有清晰說(shuō)明專項(xiàng)債的具體用途（支持項(xiàng)目的具體方式或途徑）。從理論與實(shí)踐的結(jié)合角度看，政府作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資人和促進(jìn)者，支持項(xiàng)目的途徑主要有三個(gè)：一是用作政府投資項(xiàng)目的直投資金，二是用作對(duì)項(xiàng)目公司、社會(huì)投資人的債務(wù)性資金，三是用作項(xiàng)目公司的項(xiàng)目資本金。（一）用作政府投資項(xiàng)目的直投資金是指專項(xiàng)債收入進(jìn)入發(fā)債收入后，政府以直接投資的方式投入項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的收益回到政府性基金或經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入，歸還專項(xiàng)債本息。由于投資方式為政府直接投資，因此這類項(xiàng)目通常是政府直接投資的項(xiàng)目（政府自建自營(yíng)項(xiàng)目），即沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)主體參股。（二）用作對(duì)項(xiàng)目公司、項(xiàng)目實(shí)施主體的債務(wù)性資金是指專項(xiàng)債資金作為債務(wù)性資金進(jìn)入項(xiàng)目公司或項(xiàng)目實(shí)施主體，以項(xiàng)目產(chǎn)生的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入款歸還專項(xiàng)債本息。這種方式不適用于PPP項(xiàng)目。（三）用作項(xiàng)目的項(xiàng)目資本金《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）規(guī)定：“允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。對(duì)于專項(xiàng)債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目，主要是國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路、國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目，在評(píng)估項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券本息后專項(xiàng)收入具備融資條件的，允許將部分專項(xiàng)債券作為一定比例的項(xiàng)目資本金，但不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過(guò)度融資。”除了廳字〔2019〕33號(hào)，2019年9月4日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議上提出要擴(kuò)大專項(xiàng)債的使用范圍，“重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”，并“將專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以省為單位，專項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專項(xiàng)債規(guī)模的比例可為20%左右?！痹诮衲?月份，這一比例提高到25%國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》明確了項(xiàng)目資本金的性質(zhì)，“對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)必須是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何債務(wù)和利息”，即項(xiàng)目資本金不得為項(xiàng)目公司的債務(wù)性資金，但可以為投資人（股東）的債務(wù)性資金。這一認(rèn)定，明確了過(guò)去“項(xiàng)目資本金也不得為投資人的債務(wù)性資金”的有關(guān)爭(zhēng)議。也印證了廳字〔2019〕33號(hào)“地方政府專項(xiàng)債券可以用于項(xiàng)目資本金”的合法性。（四）政府統(tǒng)籌用于項(xiàng)目實(shí)踐中，還有地方政府將發(fā)行專項(xiàng)債券籌集的資金調(diào)撥給項(xiàng)目單位，同時(shí)政府統(tǒng)籌項(xiàng)目產(chǎn)生的基金性收入和專項(xiàng)收入用于專項(xiàng)債券到期償付。這實(shí)際上是把專項(xiàng)債的發(fā)債收入當(dāng)成財(cái)政收入統(tǒng)籌使用了。（五）專項(xiàng)債資金使用的要點(diǎn)專項(xiàng)債券資金必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目。這一概念其實(shí)已經(jīng)限定了專項(xiàng)債券資金使用范圍，其一是需要用在項(xiàng)目上，將專項(xiàng)債券資金用于經(jīng)常性支出、償還其他債務(wù)或利息的均不屬于項(xiàng)目范疇，且這些支出均不能形成實(shí)物工作量，違反國(guó)常會(huì)對(duì)于盡快形成實(shí)物工作量的要求。其二公益性，堵死了專項(xiàng)債券資金用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等適合商業(yè)化運(yùn)作項(xiàng)目的路徑。其次，項(xiàng)目謀劃期考慮要充分。大部分的資金使用問(wèn)題都可追索到項(xiàng)目前期謀劃階段，有些地方存在“項(xiàng)目跟著資金走”、“為了融資而融資”的現(xiàn)象，造成項(xiàng)目前期謀劃準(zhǔn)備不足，倉(cāng)促上報(bào)，資金下達(dá)后造成使用困難。再次，根據(jù)國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)文指出：明確政府和企業(yè)責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。因此，在項(xiàng)目業(yè)主的確認(rèn)上，政企職責(zé)要?jiǎng)澐智宄儆诒炯?jí)企事業(yè)單位干的事，你別用政府部門來(lái)做業(yè)主，容易造成后期資金使用、產(chǎn)權(quán)劃分等諸多問(wèn)題。最后，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主變更、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模調(diào)整等可能影響其收益與融資平衡能力的重大事項(xiàng)的、應(yīng)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，并由省級(jí)財(cái)政部門公告或做相應(yīng)的信息披露。對(duì)因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)財(cái)預(yù)〔2020〕94號(hào)文規(guī)定調(diào)整專項(xiàng)債券資金用途處理。七、專項(xiàng)債申報(bào)支持領(lǐng)域（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施1、鐵路支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運(yùn)鐵路及鐵路專用線。2、收費(fèi)公路支持范圍：主要是高速公路、國(guó)省干線改造。3、民用機(jī)場(chǎng)支持范圍：干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)。4、綜合交通樞紐支持范圍：客運(yùn)樞紐，重點(diǎn)包括改擴(kuò)建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運(yùn)站等獨(dú)立樞紐項(xiàng)目。5、城市軌道交通支持范圍：主要是地鐵、市域（郊）鐵路。6、城市停車場(chǎng)支持范圍：獨(dú)立停車場(chǎng)項(xiàng)目，可含充電樁（此類項(xiàng)目縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)）。7、水運(yùn)支持范圍：內(nèi)河航運(yùn)樞紐、港口。（二）能源1、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施支持范圍：①天然氣管網(wǎng)：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長(zhǎng)輸管道（首站到門站的管道），主要包含國(guó)家干線管網(wǎng)和省級(jí)干線管網(wǎng)（從國(guó)干網(wǎng)中連接的一級(jí)支線或二級(jí)支線）；②儲(chǔ)氣設(shè)施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲(chǔ)罐的儲(chǔ)氣設(shè)施。2、煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施支持范圍：承諾由國(guó)家相關(guān)部委調(diào)度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，投資覆蓋廣、項(xiàng)目規(guī)模較大的新增煤炭?jī)?chǔ)備能力項(xiàng)目。3、城鄉(xiāng)電網(wǎng)支持范圍：①農(nóng)村電網(wǎng)改造（國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報(bào)送）；②城市配電網(wǎng)；③邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)。注意：涉及供區(qū)爭(zhēng)議項(xiàng)目需取得雙方明確同意意見(jiàn)后填報(bào)；農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目涉及國(guó)網(wǎng)省電力公司、省水電集團(tuán)供區(qū)的，請(qǐng)地方上報(bào)前與相應(yīng)電網(wǎng)公司取得一致意見(jiàn)。4、新能源項(xiàng)目支持范圍：①大型風(fēng)電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含深遠(yuǎn)海風(fēng)電及其送出工程）。②村鎮(zhèn)可再生能源供熱；③新能源汽車充電樁：4、公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施。（三）農(nóng)林水利1、農(nóng)業(yè)支持范圍：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無(wú)害化處理，農(nóng)作物病蟲(chóng)害區(qū)域應(yīng)急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。2、林草業(yè)支持范圍：國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，儲(chǔ)備飼草基地。3、水利支持范圍：水庫(kù)工程（包含水庫(kù)除險(xiǎn)加固）、引調(diào)水工程、配調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。（四）生態(tài)環(huán)保1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理支持范圍：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設(shè)施或提標(biāo)改造（重點(diǎn)支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等空白區(qū)域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建筑垃圾資源化利用設(shè)施）等。注意：不在申報(bào)范圍內(nèi)，或打捆項(xiàng)目涵蓋其他內(nèi)容較多的項(xiàng)目；沒(méi)有收益，或收益較低的項(xiàng)目；不支持PPP項(xiàng)目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項(xiàng)目不支持前置要件不齊項(xiàng)目，包括用地、選址、能評(píng)、環(huán)評(píng)、審批文件。（五）社會(huì)事業(yè)1、衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）支持范圍：縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，其中縣級(jí)也可以支持縣級(jí)醫(yī)院分院。2、教育支持范圍：①職業(yè)教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學(xué)前教育：公辦幼兒園。③普通高校學(xué)生宿舍。3、養(yǎng)老托育支持范圍：①養(yǎng)老：省、市、縣級(jí)的公辦老年養(yǎng)護(hù)院，包括社區(qū)居家類的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。②托育：公辦托育機(jī)構(gòu)。4、文化旅游支持范圍：旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務(wù)設(shè)施等，旅游道路須為短距離的通景區(qū)道路、“斷送路”、景區(qū)內(nèi)必要的游步道。注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、基層文化服務(wù)中心、職工書(shū)屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書(shū)館等；不支持大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假和異國(guó)風(fēng)情等項(xiàng)目。5、其他社會(huì)事業(yè)（體育和民生）支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)中的標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地、社會(huì)足球場(chǎng)、健身步道、公共服務(wù)設(shè)施等。②殯葬、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等。（六）城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施支持范圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施。2、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施支持范圍：成品糧倉(cāng)庫(kù)、原糧倉(cāng)庫(kù)。3、國(guó)家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施支持范圍：國(guó)家物流樞紐設(shè)施，地方物流園區(qū)。4、應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施支持范圍：應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉(cāng)基地。5、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建、改造及信息化提升。注意：不支持內(nèi)容：不支持建設(shè)內(nèi)容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項(xiàng)目但是建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設(shè)施建設(shè)等此類項(xiàng)目。（七）市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)1、市政基礎(chǔ)設(shè)施支持范圍：①供排水：主要支持城市含縣城自來(lái)水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程。②供熱：長(zhǎng)距離供熱管網(wǎng)。③供氣：主要支持城市含縣城建成區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項(xiàng)目。④地下管線管廊：建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要為地下綜合管廊、管溝、管線。2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（主要支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）支持范圍：國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、供排水、供熱、停車場(chǎng)、污水處理廠、重點(diǎn)支持已簽訂入駐協(xié)議及跟企業(yè)有合作意向的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科創(chuàng)孵化器，對(duì)沒(méi)有招商引資成果的項(xiàng)目不予安排債券發(fā)行以及配建的少量輔助用房（包括研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等）。注意：應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（包括輔助用房），不能以建設(shè)孵化器、加速器、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施等或項(xiàng)目建設(shè)意義代替建設(shè)內(nèi)容，不支持園區(qū)內(nèi)單純的道路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)酒店開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。（八）新型基礎(chǔ)設(shè)施1、市政公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化智慧交通、智慧水務(wù)、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化。2、云計(jì)算中小型數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施提供云計(jì)算數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能服務(wù)支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)投資。3、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，用于數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化的應(yīng)用及軟硬件設(shè)備投資。4、第五代通信移動(dòng)通信5G融合應(yīng)用設(shè)施利用5G傳輸特性，支持5G信息采集、監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信指揮、應(yīng)急服務(wù)等融合應(yīng)用，包括公共服務(wù)管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。5、國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)國(guó)家部委、省級(jí)認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)、公共數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)，包括國(guó)家和省發(fā)展改革委科技、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)。注意：以設(shè)備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設(shè)。不支持內(nèi)容：①含有辦公用房和技術(shù)用房，寫(xiě)字樓、廠房、產(chǎn)業(yè)園等純粹的土建項(xiàng)目；②企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；③建設(shè)內(nèi)容主要為寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、移動(dòng)通信以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。（九）國(guó)家重大戰(zhàn)略1、京津冀協(xié)同發(fā)展。2、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。3、“一帶一路”建設(shè)。4、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。5、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。6、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放。7、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。8、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。具有鮮明戰(zhàn)略要素和屬性的項(xiàng)目；要求項(xiàng)目支撐服務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施，不能僅僅是項(xiàng)目名稱中冠名，還要在建設(shè)內(nèi)容中充分體現(xiàn)相關(guān)要素和屬性。不支持范圍：未納入相關(guān)規(guī)劃，不屬于重大戰(zhàn)略明確的重點(diǎn)任務(wù)或投向，對(duì)推進(jìn)重大戰(zhàn)略作用不重要。若項(xiàng)目屬于其他投向領(lǐng)域的，應(yīng)優(yōu)先按照相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域申報(bào)；若較綜合類項(xiàng)目，可在此專項(xiàng)里申報(bào)。（十）保障性安居工程1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持范圍：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，需明確改造多少個(gè)小區(qū)，多少戶。2、保障性租賃住房3、公共租賃住房4、棚戶區(qū)改造（主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開(kāi)工項(xiàng)目）支持范圍：必須是已開(kāi)工在建的項(xiàng)目（明確是否納入哪一年棚改計(jì)劃、實(shí)物安置多少戶）。5、城中村改造支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目（明確納入計(jì)劃的情況）。（十一）特殊重大項(xiàng)目八、專債項(xiàng)目入庫(kù)儲(chǔ)備審核有關(guān)問(wèn)題01打捆打包項(xiàng)目的定義是什么？同類建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目是否可以打捆？如多個(gè)老舊小區(qū)，幼兒園是否可以按照一個(gè)項(xiàng)目履行審批程序？答：本管轄區(qū)內(nèi)同類型項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、公辦幼兒園、托育所、政府投資停車場(chǎng)等，同領(lǐng)域的項(xiàng)目可以按一個(gè)項(xiàng)目履行審批程序，申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目代碼。不允許多個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目代碼打包成一個(gè)項(xiàng)目。02之前已發(fā)行債券的核準(zhǔn)項(xiàng)目，2024年還有債券需求，是否可以入庫(kù)？答：必須是在國(guó)家發(fā)改委審核通過(guò)的準(zhǔn)備項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目。03過(guò)去年份已發(fā)過(guò)債券，2024年仍有需求的項(xiàng)目，但是資金需求不足1000萬(wàn)元，是否可以再次申報(bào)？答：資金需求500萬(wàn)元以上可以。04涉及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，建設(shè)用地是村集體，用地規(guī)劃下不來(lái)，土地租賃、承包合同可以作為土地手續(xù)嗎？答：凡涉及用地的，均需要取得土地相關(guān)手續(xù)。05財(cái)政庫(kù)做一案兩書(shū)按照可研的總投資算，省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)總投資按照初設(shè)算，可研和初設(shè)總投資不一樣的項(xiàng)目怎么辦？答：設(shè)區(qū)市審批部門向財(cái)政部門提出申請(qǐng)調(diào)整。06統(tǒng)計(jì)市縣申報(bào)項(xiàng)目和入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)時(shí)，市縣申報(bào)項(xiàng)目以市縣轉(zhuǎn)入項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目數(shù)為準(zhǔn)還是以形成初次申報(bào)項(xiàng)目數(shù)為準(zhǔn)？答：以設(shè)區(qū)市審核通過(guò)報(bào)省發(fā)改委的項(xiàng)目個(gè)數(shù)為準(zhǔn)。07有的項(xiàng)目都開(kāi)工幾年了，甚至拿到了幾批專債的錢了，至今未取得工規(guī)證和開(kāi)工證，可以現(xiàn)在入庫(kù)嗎？答：入省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)可以，取得相關(guān)手續(xù)后，可以申請(qǐng)列入國(guó)家準(zhǔn)備項(xiàng)目清單。08河道治理、智慧城市、圖書(shū)館、博物館建設(shè)項(xiàng)目如何掌握？答：符合水利要求的河道治理可以，智慧城市（不含土建工程工程）可以，單一功能的圖書(shū)館、博物館項(xiàng)目不可以。09道內(nèi)建有民居，隨著治理提升河道防能力，要求搬遷將整個(gè)村的民居遷出河道，現(xiàn)在實(shí)施搬遷，此類項(xiàng)目能否取得專項(xiàng)債的支持？答：不支持。10新基建項(xiàng)目：如果實(shí)施信息化項(xiàng)目，是長(zhǎng)期租用房屋，在申報(bào)時(shí)，沒(méi)有三證之一，只有租賃協(xié)議，怎樣上傳文件作為支撐；智慧燈桿的作用也不僅僅是照明，還有信息化新基建成份的內(nèi)容，一般都讓去掉了，是否可以報(bào)？答：信息化項(xiàng)目可以沒(méi)有三證。智慧燈桿不支持。11鄉(xiāng)村振興等綜合性較強(qiáng)的項(xiàng)目，內(nèi)容較多，有沒(méi)有限制主要投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域？

答：鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目指農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境整治類項(xiàng)目。不支持綠化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工類項(xiàng)目。12庫(kù)里填寫(xiě)的建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)差異大，如何解決？答：以批復(fù)內(nèi)容為依據(jù)。13竣工時(shí)間差異較大。經(jīng)溝通，未竣工，如何處理差異？如：某工程，初設(shè)批復(fù)文件上建設(shè)年限2021年4月至12月，庫(kù)里填報(bào)2021-08-04至2023-04-13。答：以施工許可證日期為準(zhǔn)。14跨區(qū)域項(xiàng)目如何填報(bào)？部分手續(xù)縣區(qū)不掌握。答：跨區(qū)域項(xiàng)目分段實(shí)施，由項(xiàng)目所在地分段進(jìn)行入庫(kù)填報(bào)，相關(guān)項(xiàng)目清單市發(fā)改委匯總報(bào)送省發(fā)改委投資處，經(jīng)分管同志核實(shí)確認(rèn)后，將相關(guān)手續(xù)補(bǔ)充至該項(xiàng)目。九、專債債基本要點(diǎn)

01專項(xiàng)債的發(fā)行主體是什么？省、自治區(qū)、直轄市政府為專項(xiàng)債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱市縣級(jí)政府）確需發(fā)行專項(xiàng)債券的，應(yīng)當(dāng)納入本省、自治區(qū)、直轄市政府性基金預(yù)算管理，由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項(xiàng)債券。02專項(xiàng)債投向哪些領(lǐng)域？專項(xiàng)債支持11大領(lǐng)域。分別是：交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源。（其中，社會(huì)事業(yè)里主要包括衛(wèi)生健康、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老、文化旅游、其他社會(huì)事業(yè)。支持鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文化旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、紅色旅游、旅游扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。）03專項(xiàng)債資金可以用作資本金的領(lǐng)域有哪些？13個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目，分別是鐵路、收費(fèi)公路、干線和東部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供排水、新能源項(xiàng)目、煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。04專項(xiàng)債可以發(fā)行多少年?根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2020〕36號(hào)），地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結(jié)合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。05專項(xiàng)債是否可以分期償還？完善專項(xiàng)債本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)采取本金分期償還方式，既確保分期項(xiàng)目收益用于償債，又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。06專項(xiàng)債的本金和利息如何償還？專項(xiàng)債務(wù)本金通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入、發(fā)行專項(xiàng)債等償還。專項(xiàng)債務(wù)利息通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入償還，不得通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債償還。常規(guī)的10年期以下專項(xiàng)債按年付息，到期一次性還本；10年期及以上專項(xiàng)債按半年付息，到期一次性還本；制定提前還本計(jì)劃的項(xiàng)目，按照約定及信息披露的方式償還本金及利息。07省內(nèi)的專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃是誰(shuí)制定的？省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮本級(jí)和市縣情況，根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案、償還專項(xiàng)債務(wù)本金需求和債券市場(chǎng)狀況等因素，制定全省專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃，合理確定期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行時(shí)點(diǎn)。08專項(xiàng)債通常在何時(shí)提前下達(dá)？額度多少？最早在上一年11月。2019年以后，財(cái)政部可以在兩會(huì)前提前下達(dá)未來(lái)年度專項(xiàng)債額度，確保來(lái)年初地方債及時(shí)發(fā)行。實(shí)際操作中，多數(shù)年份選擇在上一年末提前下達(dá)專項(xiàng)債額度。政策規(guī)定，專項(xiàng)債提前下達(dá)額度不超過(guò)當(dāng)年新增限額的60%。實(shí)際操作中，每年末提前下達(dá)額度占來(lái)年總額度的40%-50%。09已完工的項(xiàng)目是否可以申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金？不可以。專項(xiàng)債券資金可以用于新建或在建項(xiàng)目，資金下達(dá)后要求形成實(shí)物工作量。10哪些單位可以做項(xiàng)目實(shí)施主體？項(xiàng)目行業(yè)主管部門（要有機(jī)關(guān)法人證書(shū)）；事業(yè)單位/地方城投公司/國(guó)有企業(yè)（所在地人民政府/行業(yè)主管部門授權(quán)）。具體各省要求有不同，以本省要求為準(zhǔn)。11專項(xiàng)債項(xiàng)目收益來(lái)源是否需要和建設(shè)內(nèi)容匹配？需匹配，收益挖掘要遵循以下原則：（1）相關(guān)性原則（收入來(lái)源于項(xiàng)目自身）（2）直接性原則（收入來(lái)源于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容）（3）可衡量原則（收入有參考依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)）12專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)支持的方向包括“兩新一重”，指的是什么？“兩新一重”顧名思義，也就是兩個(gè)“新”和一個(gè)“重”，分別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。（“兩新一重”建設(shè)主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。）13同類項(xiàng)目可否打包發(fā)行專項(xiàng)債？根據(jù)項(xiàng)目所屬區(qū)域、行業(yè)、類型等因素，可采取同類項(xiàng)目集合方式發(fā)行；譬如多所幼兒園、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所（單個(gè)子項(xiàng)目平衡到整體平衡）專項(xiàng)債申報(bào)要求項(xiàng)目要入發(fā)改重大項(xiàng)目庫(kù)（一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)代碼，同類項(xiàng)目建議打包一個(gè)立項(xiàng)）。14項(xiàng)目資本金可以全部使用專項(xiàng)債資金做資本金嗎？不能。項(xiàng)目資本金應(yīng)滿足不同行業(yè)資本金的比例要求，同時(shí)，資本金不應(yīng)全部以專項(xiàng)債資金充當(dāng)。地方政府或項(xiàng)目單位應(yīng)自籌一部分資本金，缺口部分可以使用專項(xiàng)債資金。從已發(fā)專項(xiàng)債來(lái)看，很少有專項(xiàng)債資金占資本金金額60%以上，常規(guī)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般要求最低資本金不低于20%。15新增專項(xiàng)債券資金是否可以置換存量債務(wù)？嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時(shí)，堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。16需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)配合做的文件有哪些？專項(xiàng)債項(xiàng)目發(fā)行前，需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)做的文件主要有項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目收益與融資平衡方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)、信用評(píng)級(jí)文件（信用評(píng)級(jí)文件一般由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制）。17文化旅游領(lǐng)域，哪些項(xiàng)目不支持申報(bào)？博物館以外的文化類項(xiàng)目、非A級(jí)景區(qū)內(nèi)的旅游項(xiàng)目、酒店和民宿等產(chǎn)業(yè)建筑、已竣工或臨近竣工項(xiàng)目、大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市提質(zhì)“亮化”等項(xiàng)目不支持申報(bào)。18多功能智慧桿項(xiàng)目可以申請(qǐng)專項(xiàng)債嗎？

可以。目前已經(jīng)有多個(gè)片區(qū)化的多功能智慧桿項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債成功。以多功能智慧燈桿為基礎(chǔ)，延伸應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)：智慧照明、智慧交通、智慧警務(wù)、智慧城管、城市環(huán)境監(jiān)測(cè)、智慧停車、新能源汽車充電樁、車路協(xié)同、5G基站搭建等項(xiàng)目可以申請(qǐng)。十、同時(shí)申請(qǐng)專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期國(guó)債或中央預(yù)算內(nèi)資金1.城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施支持方向：包括市政道路、供水、排水、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，以及保障性安居工程的配套設(shè)施建設(shè)。政策依據(jù)：專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期國(guó)債均支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。申報(bào)要點(diǎn)：項(xiàng)目需具備一定的收益性，能夠通過(guò)政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入覆蓋還本付息。2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)支持方向：包括水環(huán)境治理、土壤修復(fù)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等項(xiàng)目。政策依據(jù)：超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，專項(xiàng)債也可用于相關(guān)領(lǐng)域。申報(bào)要點(diǎn)：項(xiàng)目需符合國(guó)家生態(tài)環(huán)保政策，具備明確的環(huán)境效益和社會(huì)效益。3.交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施支持方向：包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及物流園區(qū)、冷鏈物流等。政策依據(jù)：專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期國(guó)債均支持交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)資金也可用于相關(guān)領(lǐng)域。申報(bào)要點(diǎn)：項(xiàng)目需納入國(guó)家或地方相關(guān)規(guī)劃，具備明確的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食安全相關(guān)項(xiàng)目支持方向：包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等。政策依據(jù)：超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持糧食安全相關(guān)項(xiàng)目，專項(xiàng)債也可用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。申報(bào)要點(diǎn)：項(xiàng)目需符合國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，具備明確的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和糧食安全保障效益。5.綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支持方向：包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智慧城市、智能交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施。政策依據(jù)：超長(zhǎng)期國(guó)債和專項(xiàng)債均支持綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)資金也可用于相關(guān)領(lǐng)域。申報(bào)要點(diǎn)：項(xiàng)目需符合國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，具備明確的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益。6.社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施支持方向：包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政策依據(jù)：專項(xiàng)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，超長(zhǎng)期國(guó)債也可用于相關(guān)領(lǐng)域。申報(bào)要點(diǎn)：項(xiàng)目需符合國(guó)家公共服務(wù)均等化政策，具備明確的社會(huì)效益。7.能源安全相關(guān)項(xiàng)目支持方向：包括新能源項(xiàng)目（如風(fēng)電、光伏）、能源儲(chǔ)備設(shè)施、電網(wǎng)升級(jí)改造等。政策依據(jù)：超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持能源安全相關(guān)項(xiàng)目，專項(xiàng)債也可用于新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。申報(bào)要點(diǎn)：項(xiàng)目需符合國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，具備明確的能源供應(yīng)保障效益。8.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目支持方向：包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目。政策依據(jù)：超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目，專項(xiàng)債也可用于相關(guān)領(lǐng)域。申報(bào)要點(diǎn)：項(xiàng)目需符合國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，具備明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展效益。9.重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造支持方向：包括制造業(yè)、能源、交通等重點(diǎn)行業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目。政策依據(jù)：超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目，專項(xiàng)債也可用于相關(guān)領(lǐng)域。申報(bào)要點(diǎn)：項(xiàng)目需符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，具備明確的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益。10.地下管網(wǎng)維修、更新和升級(jí)改造支持方向：包括城市地下隱患管線的維修、更新和升級(jí)改造。政策依據(jù)：超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持地下管網(wǎng)維修、更新和升級(jí)改造項(xiàng)目，專項(xiàng)債也可用于相關(guān)領(lǐng)域。申報(bào)要點(diǎn)：項(xiàng)目需符合城市安全運(yùn)行要求，具備明確的公共安全效益。十一、2026年專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：1、關(guān)注投向領(lǐng)域（新增支持方向）（1）新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技等前沿領(lǐng)域。（2）傳統(tǒng)基建智能化改造高速公路、機(jī)場(chǎng)等安全性升級(jí)項(xiàng)目。（3）化債與民生結(jié)合允許專項(xiàng)債用于解決政府拖欠企業(yè)賬款、土地收儲(chǔ)等。專項(xiàng)債券實(shí)行投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，應(yīng)避免申報(bào)完全無(wú)收益、樓堂館所、形象工程等禁止類項(xiàng)目。可重點(diǎn)關(guān)注新能源、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、城市更新、保障性住房等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2、滿足資本金要求以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模上限已提高至30%。若項(xiàng)目符合要求，可考慮將專項(xiàng)債券用作資本金，如符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大集成電路產(chǎn)線及配套基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，在申報(bào)時(shí)可明確資本金安排，充分利用這一政策。3、確保收益平衡專項(xiàng)債券項(xiàng)目需實(shí)現(xiàn)收益與融資自求平衡。申報(bào)時(shí)要科學(xué)合理測(cè)算項(xiàng)目收益，提供詳實(shí)的收益預(yù)測(cè)依據(jù)和財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告，確保債券項(xiàng)目在存續(xù)期內(nèi)專項(xiàng)收入、土地出讓收入和政府性基金收入等覆蓋本息1.2倍以上，且土地出讓收入占比不得超過(guò)50%。對(duì)于收益難以償還本息的，地方雖可依法分年安排財(cái)政補(bǔ)助資金等償還，但仍需謹(jǐn)慎評(píng)估，避免償債風(fēng)險(xiǎn)。4、注意申報(bào)時(shí)間各地專項(xiàng)債券項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后，依托國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部?jī)刹块T信息系統(tǒng)常態(tài)化報(bào)送。關(guān)注“綠色通道”機(jī)制等相關(guān)政策及“按季度審核”要求，需在每年10月底前完成下一年度項(xiàng)目的集中報(bào)送，并在次年2月底、5月底、8月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項(xiàng)目的補(bǔ)充報(bào)送。5、了解試點(diǎn)政策北京、上海、江蘇等地區(qū)為“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)滾動(dòng)組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后，無(wú)需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核，可立即組織發(fā)行專項(xiàng)債券。

總之2026年專項(xiàng)債申報(bào)已進(jìn)入謀劃的關(guān)鍵階段，謀劃的項(xiàng)目一定要遵循政策敏感度+項(xiàng)目成熟度+收益設(shè)計(jì)的合理性的原則。建議結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先布局謀劃方案，方能謀劃出高質(zhì)量的專項(xiàng)債券項(xiàng)目。十二、2026年專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)領(lǐng)域（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施1、鐵路支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運(yùn)鐵路及鐵路專用線。2、收費(fèi)公路支持范圍：主要是高速公路、國(guó)省干線改造。3、民用機(jī)場(chǎng)支持范圍：干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)。4、綜合交通樞紐支持范圍：客運(yùn)樞紐，重點(diǎn)包括改擴(kuò)建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運(yùn)站等獨(dú)立樞紐項(xiàng)目。5、城市軌道交通支持范圍：主要是地鐵、市域（郊）鐵路。6、城市停車場(chǎng)支持范圍：獨(dú)立停車場(chǎng)項(xiàng)目，可含充電樁（此類項(xiàng)目縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)）。7、水運(yùn)支持范圍：內(nèi)河航運(yùn)樞紐、港口。（二）能源1、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施支持范圍：①天然氣管網(wǎng)：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長(zhǎng)輸管道（首站到門站的管道），主要包含國(guó)家干線管網(wǎng)和省級(jí)干線管網(wǎng)（從國(guó)干網(wǎng)中連接的一級(jí)支線或二級(jí)支線）；②儲(chǔ)氣設(shè)施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲(chǔ)罐的儲(chǔ)氣設(shè)施。2、煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施支持范圍：承諾由國(guó)家相關(guān)部委調(diào)度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，投資覆蓋廣、項(xiàng)目規(guī)模較大的新增煤炭?jī)?chǔ)備能力項(xiàng)目。3、城鄉(xiāng)電網(wǎng)支持范圍：①農(nóng)村電網(wǎng)改造（國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報(bào)送）；②城市配電網(wǎng)；③邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)。注意：涉及供區(qū)爭(zhēng)議項(xiàng)目需取得雙方明確同意意見(jiàn)后填報(bào)；農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目涉及國(guó)網(wǎng)省電力公司、省水電集團(tuán)供區(qū)的，請(qǐng)地方上報(bào)前與相應(yīng)電網(wǎng)公司取得一致意見(jiàn)。4、新能源項(xiàng)目支持范圍：①大型風(fēng)電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含深遠(yuǎn)海風(fēng)電及其送出工程）。②村鎮(zhèn)可再生能源供熱；③新能源汽車充電樁：4、公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施。（三）農(nóng)林水利1、農(nóng)業(yè)支持范圍：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無(wú)害化處理，農(nóng)作物病蟲(chóng)害區(qū)域應(yīng)急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。2、林草業(yè)支持范圍：國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，儲(chǔ)備飼草基地。3、水利支持范圍：水庫(kù)工程（包含水庫(kù)除險(xiǎn)加固）、引調(diào)水工程、配調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。（四）生態(tài)環(huán)保1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理支持范圍：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設(shè)施或提標(biāo)改造（重點(diǎn)支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等空白區(qū)域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建筑垃圾資源化利用設(shè)施）等。注意：不在申報(bào)范圍內(nèi)，或打捆項(xiàng)目涵蓋其他內(nèi)容較多的項(xiàng)目；沒(méi)有收益，或收益較低的項(xiàng)目；不支持PPP項(xiàng)目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項(xiàng)目不支持前置要件不齊項(xiàng)目，包括用地、選址、能評(píng)、環(huán)評(píng)、審批文件。（五）社會(huì)事業(yè)1、衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）支持范圍：縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，其中縣級(jí)也可以支持縣級(jí)醫(yī)院分院。2、教育支持范圍：①職業(yè)教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學(xué)前教育：公辦幼兒園。③普通高校學(xué)生宿舍。3、養(yǎng)老托育支持范圍：①養(yǎng)老：省、市、縣級(jí)的公辦老年養(yǎng)護(hù)院，包括社區(qū)居家類的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。②托育：公辦托育機(jī)構(gòu)。4、文化旅游支持范圍：旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務(wù)設(shè)施等，旅游道路須為短距離的通景區(qū)道路、“斷送路”、景區(qū)內(nèi)必要的游步道。注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、基層文化服務(wù)中心、職工書(shū)屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書(shū)館等；不支持大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假和異國(guó)風(fēng)情等項(xiàng)目。5、其他社會(huì)事業(yè)（體育和民生）支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)中的標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地、社會(huì)足球場(chǎng)、健身步道、公共服務(wù)設(shè)施等。②殯葬、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等。（六）城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施支持范圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施。2、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施支持范圍：成品糧倉(cāng)庫(kù)、原糧倉(cāng)庫(kù)。3、國(guó)家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施支持范圍：國(guó)家物流樞紐設(shè)施，地方物流園區(qū)。4、應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施支持范圍：應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉(cāng)基地。5、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建、改造及信息化提升。注意：不支持內(nèi)容：不支持建設(shè)內(nèi)容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項(xiàng)目但是建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設(shè)施建設(shè)等此類項(xiàng)目。（七）市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)1、市政基礎(chǔ)設(shè)施支持范圍：①供排水：主要支持城市含縣城自來(lái)水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程。②供熱：長(zhǎng)距離供熱管網(wǎng)。③供氣：主要支持城市含縣城建成區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項(xiàng)目。④地下管線管廊：建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要為地下綜合管廊、管溝、管線。2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（主要支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）支持范圍：國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、供排水、供熱、停車場(chǎng)、污水處理廠、重點(diǎn)支持已簽訂入駐協(xié)議及跟企業(yè)有合作意向的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科創(chuàng)孵化器，對(duì)沒(méi)有招商引資成果的項(xiàng)目不予安排債券發(fā)行以及配建的少量輔助用房（包括研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等）。注意：應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（包括輔助用房），不能以建設(shè)孵化器、加速器、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施等或項(xiàng)目建設(shè)意義代替建設(shè)內(nèi)容，不支持園區(qū)內(nèi)單純的道路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)酒店開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。（八）新型基礎(chǔ)設(shè)施1、市政公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化智慧交通、智慧水務(wù)、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化。2、云計(jì)算中小型數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施提供云計(jì)算數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能服務(wù)支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)投資。3、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，用于數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化的應(yīng)用及軟硬件設(shè)備投資。4、第五代通信移動(dòng)通信5G融合應(yīng)用設(shè)施利用5G傳輸特性，支持5G信息采集、監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信指揮、應(yīng)急服務(wù)等融合應(yīng)用，包括公共服務(wù)管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。5、國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)國(guó)家部委、省級(jí)認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)、公共數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)，包括國(guó)家和省發(fā)展改革委科技、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)。注意：以設(shè)備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設(shè)。不支持內(nèi)容：①含有辦公用房和技術(shù)用房，寫(xiě)字樓、廠房、產(chǎn)業(yè)園等純粹的土建項(xiàng)目；②企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；③建設(shè)內(nèi)容主要為寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、移動(dòng)通信以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。（九）國(guó)家重大戰(zhàn)略1、京津冀協(xié)同發(fā)展。2、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。3、“一帶一路”建設(shè)。4、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。5、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。6、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放。7、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。8、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。（十）保障性安居工程1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持范圍：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，需明確改造多少個(gè)小區(qū)，多少戶。2、保障性租賃住房3、公共租賃住房4、棚戶區(qū)改造（主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開(kāi)工項(xiàng)目）支持范圍：必須是已開(kāi)工在建的項(xiàng)目（明確是否納入哪一年棚改計(jì)劃、實(shí)物安置多少戶）。5、城中村改造支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目（明確納入計(jì)劃的情況）。（十一）特殊重大項(xiàng)目（十二）最新變化支持土地儲(chǔ)備自然資源部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔202545號(hào)），明確將專項(xiàng)債券作為盤(pán)活存量閑置土地的重要工具，通過(guò)專項(xiàng)債工具盤(pán)活企業(yè)無(wú)力開(kāi)發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的房地產(chǎn)用地等存量閑置土地，重點(diǎn)化解2024年11月7日前形成的歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)土地資源高效配置與房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。支持收購(gòu)存量房用作保障性住房財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金支持保障性住房建設(shè)的通知》（財(cái)綜〔2024〕35號(hào)），明確專項(xiàng)債券用于收購(gòu)房企庫(kù)存房源、低效商業(yè)項(xiàng)目及閑置土地，重點(diǎn)支持保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等民生工程?；怆[形債務(wù)

2024年中央推出“一攬子化債方案”，包含6萬(wàn)億元專項(xiàng)債額度（2024-2026年每年2萬(wàn)億元），用于置換存量隱性債務(wù)。

財(cái)政部《關(guān)于支持化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》（財(cái)預(yù)〔2024〕98號(hào)）允許專項(xiàng)債資金用于置換隱性債務(wù)。

2025年《政府工作報(bào)告》提出“動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單”，支持高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通過(guò)專項(xiàng)債置換降低利息負(fù)擔(dān)。財(cái)政部明確專項(xiàng)債置換隱性債務(wù)需遵循“項(xiàng)目對(duì)應(yīng)、區(qū)域平衡”原則，省級(jí)政府承擔(dān)兜底責(zé)任。江蘇省爭(zhēng)取到一次性下達(dá)分三年實(shí)施的專項(xiàng)債務(wù)限額7533億元，分別在2024年至2026年每年發(fā)行2511億元。償還企業(yè)欠款2025年《政府工作報(bào)告》提出“清理拖欠企業(yè)賬款”，允許專項(xiàng)債資金用于償還政府投資項(xiàng)目欠款。優(yōu)先償還中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)欠款。2024至2028年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化債，五年累計(jì)可置換存量隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。例如：甘肅省2025年發(fā)行首批政府債券490.7億元，其中：發(fā)行化解存量隱性債務(wù)專項(xiàng)債券373.2億元。

補(bǔ)充中小銀行的資本發(fā)行中小銀行專項(xiàng)債有雙重目的：一是支持具備可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的中小銀行夯實(shí)資本，提高其服務(wù)中小微企業(yè)的能力；二是促進(jìn)中小銀行完善公司治理和健全內(nèi)控機(jī)制，有效防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

中小銀行專項(xiàng)債補(bǔ)充資本主要有以下3種模式。一是地方政府以間接入股模式向中小銀行注資。二是地方政府使用募集資金認(rèn)購(gòu)中小銀行可轉(zhuǎn)股協(xié)議存款。三是間接入股與認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)股協(xié)議存款的混合模式。十三、2026年專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行審核要點(diǎn)（一）前置條件評(píng)審要點(diǎn)前置條件評(píng)審，主要對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目能不能達(dá)到專項(xiàng)債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項(xiàng)不符合的，即評(píng)審不通過(guò)（實(shí)行一票否決權(quán)）。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)/否決事項(xiàng)項(xiàng)目性質(zhì)/領(lǐng)域非公益性項(xiàng)目（公益性項(xiàng)目是指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目）。不屬于中央明確的專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。列入專項(xiàng)債券負(fù)面清單。債券資金用于置換或償還債務(wù)，貨幣化安置等，不形成實(shí)物工作量。PPP項(xiàng)目。打捆項(xiàng)目中公益性項(xiàng)目投資額占比低于50%或發(fā)債需求超過(guò)公益性項(xiàng)目投資總額。投向領(lǐng)域選擇不準(zhǔn)確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模填寫(xiě)過(guò)于簡(jiǎn)略或不夠量化、建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)域不對(duì)應(yīng)、項(xiàng)目屬于投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單等。項(xiàng)目成熟度未提供發(fā)改或主管部門立項(xiàng)文件（含可研批復(fù)）、用地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)，或手續(xù)超出有效期。未落實(shí)資本金，或資本金來(lái)源不合規(guī)，或資本金比例低于國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào)相關(guān)規(guī)定。未開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。項(xiàng)目收益平衡項(xiàng)目自身無(wú)收益，土地出讓收入/運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼收入占總收入的比例超過(guò)50%。收益覆蓋融資本息倍數(shù)低于1.3即視為不具備發(fā)債條件。收入明顯不屬于項(xiàng)目自身收入，或一般公共預(yù)算收入作為項(xiàng)目收入，或收入測(cè)算明顯高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目之間無(wú)必然聯(lián)系硬作打包平衡，收入明顯不合規(guī)合理的其他情形。應(yīng)列未列的成本支出，或成本測(cè)算明顯低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目申報(bào)主體項(xiàng)目申報(bào)主體為非常設(shè)機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目單位為企業(yè)。債券資金需求申報(bào)當(dāng)年無(wú)發(fā)債計(jì)劃，或債券發(fā)行后無(wú)法形成迅速有效支出（預(yù)計(jì)開(kāi)工時(shí)間無(wú)法達(dá)到要求）；資金需求金額未能聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目（資金需求額度低于1000萬(wàn)元）。方案編制完備性方案內(nèi)容存在投資概算、運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算、還款保障措施、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等重大缺失的。（二）項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)審要點(diǎn)前置條件評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)審，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫(kù)，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項(xiàng)目不予入庫(kù)。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目成熟度初步設(shè)計(jì)和概算審批、國(guó)有土地使用證（不動(dòng)產(chǎn)登記證）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、中標(biāo)通知書(shū)、項(xiàng)目施工合同等。符合規(guī)劃符合城市總體規(guī)劃和項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)投資情況編制投資建設(shè)概算，包括投資建設(shè)費(fèi)用明細(xì)和分年度投資進(jìn)度。融資情況分年度發(fā)債規(guī)模不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不能存在明顯不合理。收入測(cè)算情況收入合規(guī)、合理、測(cè)算論證依據(jù)充分；編制收入測(cè)算表（列明收入類型、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等）；列明測(cè)算過(guò)程；收入測(cè)算合理；項(xiàng)目收入是否含財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或土地出讓收入。成本測(cè)算情況成本合規(guī)、合理、測(cè)算依據(jù)充分；編制運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算表，包括運(yùn)營(yíng)成本明細(xì)。收益與融資平衡情況項(xiàng)目收益能保證債券資金按時(shí)還本付息。編制資金測(cè)算平衡表（含總金額和明細(xì)項(xiàng)）；償債計(jì)劃可行有效。債券期限結(jié)構(gòu)債券期限與項(xiàng)目收入相匹配。建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案完備、內(nèi)容明確。資金管理項(xiàng)目資金（含債券資金）流入流出管理方案合理、詳細(xì)。風(fēng)險(xiǎn)管理債券還款保障措施明確、完備。項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與資金使用過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。（三）審核注意點(diǎn)1.關(guān)于項(xiàng)目手續(xù)立項(xiàng)存在問(wèn)題（1）立項(xiàng)過(guò)期；（2）報(bào)送的立項(xiàng)批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項(xiàng)目清單范圍；（3）子項(xiàng)目無(wú)關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過(guò)改變業(yè)主強(qiáng)行打捆申報(bào)；（4）方案建設(shè)內(nèi)容未在立項(xiàng)中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標(biāo)和立項(xiàng)批復(fù)的不一致。用地手續(xù)（1）項(xiàng)目涉及新建內(nèi)容，出具無(wú)需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；（2）用地手續(xù)面積與立項(xiàng)批復(fù)用面積不符；（3）根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計(jì)算出來(lái)的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫(xiě)的建筑面積不符，設(shè)計(jì)不合理；（4）用地預(yù)審意見(jiàn)函有效期三年，已過(guò)期；（5）部分子項(xiàng)目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子項(xiàng)目也未提供用地手續(xù)；（6）用地審批手續(xù)：“僅用于專項(xiàng)債爭(zhēng)取”，表明該項(xiàng)目用地手續(xù)未落實(shí)。環(huán)評(píng)手續(xù)（1）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)未簽字蓋章；（2）項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后，環(huán)評(píng)等手續(xù)沒(méi)有同步變更；（3）立項(xiàng)和環(huán)評(píng)手續(xù)金額不一致；（4）未提供有效環(huán)評(píng)手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評(píng)要求，不應(yīng)采用備案登記方式；（5）環(huán)評(píng)批復(fù)無(wú)明確“同意“意見(jiàn)，環(huán)評(píng)文件是環(huán)保局初審，非正式批復(fù)；（6）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后；（7）項(xiàng)目整體環(huán)評(píng)手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個(gè)子項(xiàng)目；（8）立項(xiàng)文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評(píng)文件未寫(xiě)入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評(píng)文件準(zhǔn)確性。2、自有基金說(shuō)明（1）非主管部門或財(cái)政出具。（2）表述的資金能否落實(shí)具有不確定性。如自有資金通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助解決，或根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況給予支持等。（3）無(wú)明確的來(lái)源、金額、分年落實(shí)計(jì)劃等；或來(lái)源不合規(guī)，如引入合作伙伴、施工方墊資等。（4）已落實(shí)資金未提供相關(guān)憑證。3、債務(wù)情況說(shuō)明（1）出具不嚴(yán)肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章的電子文檔。（2）主管部門未審核確認(rèn)。（3）用整體收入測(cè)算平衡的項(xiàng)目，如醫(yī)院、幼兒園、污水廠提標(biāo)等，需說(shuō)明項(xiàng)目單位整體債務(wù)情況，而非本項(xiàng)目債務(wù)情況。（4）無(wú)論整體收支測(cè)算或獨(dú)立項(xiàng)目測(cè)算，之前同一單位已發(fā)行專項(xiàng)債券情況必須說(shuō)明。（5）有些單位存量債務(wù)不需要本單位償還，需提供相關(guān)證明材料。4、關(guān)于實(shí)施方案（1）平衡模式不合理，收入不歸屬于項(xiàng)目主體。（2）主管部門不能是企業(yè)。（3）缺事前績(jī)效評(píng)估開(kāi)展情況說(shuō)明，績(jī)效指標(biāo)未按統(tǒng)一模板編制，部分指標(biāo)不可量化。（4）在建項(xiàng)目無(wú)進(jìn)展情況、投資完成情況、資金到位和支出情況等內(nèi)容。（5）資金籌措方案和配套資金來(lái)源與提供的資金說(shuō)明不一致，甚至出現(xiàn)資金不閉環(huán)的情況。（6）投資計(jì)劃表。過(guò)去年度仍按計(jì)劃口徑編制，應(yīng)反映實(shí)際投入。債券發(fā)行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過(guò)低。投資計(jì)劃或已完成投資情況與開(kāi)工時(shí)間不匹配。沒(méi)有編制發(fā)債當(dāng)年分月投資計(jì)劃表。（7）收支測(cè)算，常見(jiàn)的有以下問(wèn)題：政府定價(jià)類項(xiàng)目或有正在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，卻依據(jù)調(diào)研或參照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。參照類標(biāo)準(zhǔn)，未提供調(diào)研數(shù)據(jù)，或調(diào)研數(shù)據(jù)不具有參考性。政府補(bǔ)貼類收入，未提供相關(guān)依據(jù)。部分收入非本項(xiàng)目直接收益。測(cè)算采用的量，無(wú)依據(jù)無(wú)出處；或脫離實(shí)際需求、起步就滿負(fù)荷；或超過(guò)設(shè)計(jì)能力。提升類改造類項(xiàng)目，未基于項(xiàng)目單位歷史運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)測(cè)算。成本測(cè)算無(wú)依據(jù)、無(wú)分析過(guò)程。未按應(yīng)納稅種的稅率、稅基分類測(cè)算，稅費(fèi)測(cè)算簡(jiǎn)單粗暴。收支增長(zhǎng)無(wú)依據(jù)、不合常規(guī)。測(cè)算期間任何一年期末現(xiàn)金均不能為負(fù)數(shù)。（三）注意事項(xiàng)1.

政策紅線勿觸碰：

錯(cuò)誤1：盲目申報(bào)“負(fù)面清單”項(xiàng)目專項(xiàng)債明確禁止投向商業(yè)地產(chǎn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（保障性住房除外）、純公益性項(xiàng)目（如無(wú)收益的公園）等。

建議：仔細(xì)研讀《地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單》；優(yōu)先選擇有明確收益來(lái)源的領(lǐng)域，如交通、水利、能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

錯(cuò)誤2：忽視項(xiàng)目合規(guī)性未取得土地、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等審批文件即申報(bào)，或項(xiàng)目用地性質(zhì)與規(guī)劃不符。

建議：提前完成項(xiàng)目前期手續(xù)，確?！八淖C齊全”（用地、規(guī)劃、施工、環(huán)評(píng)）；與自然資源、環(huán)保等部門保持溝通，避免因政策調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目“流產(chǎn)”。2.

收益測(cè)算別“畫(huà)餅”：數(shù)據(jù)要真實(shí)、邏輯要閉環(huán)！

錯(cuò)誤3：收益虛高，脫離實(shí)際為通過(guò)評(píng)審，夸大項(xiàng)目收益（如停車場(chǎng)車位使用率100%、商業(yè)租金虛高），導(dǎo)致后期無(wú)法自平衡。

建議：收益測(cè)算需有數(shù)據(jù)支撐：參考周邊同類項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估；明確收益來(lái)源：土地出讓、租金、廣告位、政府補(bǔ)貼等需分項(xiàng)列明，并注明測(cè)算依據(jù)。

錯(cuò)誤4：忽視成本與風(fēng)險(xiǎn)只算“進(jìn)賬”不算“支出”，或未考慮運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。

建議：編制完整現(xiàn)金流表，涵蓋建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、稅費(fèi)等；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)對(duì)措施（如客流量不足時(shí)引入第三方運(yùn)營(yíng)、政府保底等）。3.

項(xiàng)目包裝別“套路化”：創(chuàng)新才是加分項(xiàng)！

錯(cuò)誤5：項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重申報(bào)內(nèi)容千篇一律（如“XX路建設(shè)”“XX醫(yī)院擴(kuò)建”），缺乏特色與競(jìng)爭(zhēng)力。

建議：挖掘項(xiàng)目亮點(diǎn)：如“智慧+傳統(tǒng)領(lǐng)域”（智慧交通、智慧水利）、“產(chǎn)業(yè)+基礎(chǔ)設(shè)施”（冷鏈物流園區(qū)）；結(jié)合地方特色：如文旅項(xiàng)目可融入非遺、紅色文化等元素。

錯(cuò)誤6：忽視項(xiàng)目“打包”技巧將不相關(guān)項(xiàng)目強(qiáng)行捆綁申報(bào)，導(dǎo)致邏輯混亂、收益難以自平衡。

建議：優(yōu)先選擇“收益互補(bǔ)型”打包：如“污水處理廠+光伏發(fā)電”（污水處理費(fèi)+發(fā)電收益）；避免“大雜燴”，每個(gè)子項(xiàng)目需有明確收益來(lái)源。4.

材料準(zhǔn)備別“應(yīng)付差事”：細(xì)節(jié)決定成?。?/p>

錯(cuò)誤7：申報(bào)材料粗糙，邏輯混亂可行性研究報(bào)告內(nèi)容空洞、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，或材料缺失關(guān)鍵文件（如法律意見(jiàn)書(shū)、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告）。

建議：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制報(bào)告，確保內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；對(duì)照申報(bào)清單逐項(xiàng)核對(duì)材料，避免“缺胳膊少腿”。

錯(cuò)誤8：忽視評(píng)審反饋，反復(fù)修改未提前與評(píng)審專家溝通，導(dǎo)致材料多次被打回。

建議：提前了解評(píng)審重點(diǎn)（如合規(guī)性、收益自平衡、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)）；可邀請(qǐng)專家預(yù)審，根據(jù)反饋優(yōu)化材料。5.

這些“隱形雷區(qū)”也要防！

忽視后期管理：項(xiàng)目獲批后資金挪用、建設(shè)進(jìn)度滯后，可能被追責(zé)；政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)：專項(xiàng)債支持領(lǐng)域可能調(diào)整，需及時(shí)關(guān)注最新政策；溝通不暢：與財(cái)政、發(fā)改等部門缺乏協(xié)同，導(dǎo)致信息不對(duì)稱。專項(xiàng)債項(xiàng)目包裝是一場(chǎng)“技術(shù)活”，既要懂政策、精算賬，又要會(huì)包裝、善溝通。建議各地項(xiàng)目單位，一組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸納財(cái)務(wù)、法律、技術(shù)等人才；二建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期跟蹤政策變化，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；三借鑒成功案例，學(xué)習(xí)同地區(qū)、同領(lǐng)域項(xiàng)目的申報(bào)經(jīng)驗(yàn)。十四、專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)審核問(wèn)題匯總（一）關(guān)于項(xiàng)目手續(xù)1、立項(xiàng)存在問(wèn)題（1）立項(xiàng)過(guò)期；（2）報(bào)送的立項(xiàng)批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項(xiàng)目清單范圍；（3）子項(xiàng)目無(wú)關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過(guò)改變業(yè)主強(qiáng)行打捆申報(bào)；（4）方案建設(shè)內(nèi)容未在立項(xiàng)中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標(biāo)和立項(xiàng)批復(fù)的不一致。2、用地手續(xù)（1）項(xiàng)目涉及新建內(nèi)容，出具無(wú)需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；（2）用地手續(xù)面積與立項(xiàng)批復(fù)用面積不符；（3）根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計(jì)算出來(lái)的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫(xiě)的建筑面積不符，設(shè)計(jì)不合理；（4）用地預(yù)審意見(jiàn)函有效期三年，已過(guò)期；（5）部分子項(xiàng)目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子項(xiàng)目也未提供用地手續(xù)；（6）用地審批手續(xù)：“僅用于專項(xiàng)債爭(zhēng)取”，表明該項(xiàng)目用地手續(xù)未落實(shí)。3、環(huán)評(píng)手續(xù)（1）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)未簽字蓋章；（2）項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后，環(huán)評(píng)等手續(xù)沒(méi)有同步變更；（3）立項(xiàng)和環(huán)評(píng)手續(xù)金額不一致；（4）未提供有效環(huán)評(píng)手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評(píng)要求，不應(yīng)采用備案登記方式；（5）環(huán)評(píng)批復(fù)無(wú)明確“同意“意見(jiàn)，環(huán)評(píng)文件是環(huán)保局初審，非正式批復(fù)；（6）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后；（7）項(xiàng)目整體環(huán)評(píng)手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個(gè)子項(xiàng)目；（8）立項(xiàng)文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評(píng)文件未寫(xiě)入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評(píng)文件準(zhǔn)確性。（二）自有基金說(shuō)明1、非主管部門或財(cái)政出具。2、表述的資金能否落實(shí)具有不確定性。如自有資金通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助解決，或根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況給予支持等。3、無(wú)明確的來(lái)源、金額、分年落實(shí)計(jì)劃等；或來(lái)源不合規(guī)，如引入合作伙伴、施工方墊資等。4、已落實(shí)資金未提供相關(guān)憑證。（三）債務(wù)情況說(shuō)明1、出具不嚴(yán)肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章的電子文檔。2、主管部門未審核確認(rèn)。3、用整體收入測(cè)算平衡的項(xiàng)目，如醫(yī)院、幼兒園、污水廠提標(biāo)等，需說(shuō)明項(xiàng)目單位整體債務(wù)情況，而非本項(xiàng)目債務(wù)情況。4、無(wú)論整體收支測(cè)算或獨(dú)立項(xiàng)目測(cè)算，之前同一單位已發(fā)行專項(xiàng)債券情況必須說(shuō)明。5、有些單位存量債務(wù)不需要本單位償還，需提供相關(guān)證明材料。（四）關(guān)于實(shí)施方案1、平衡模式不合理，收入不歸屬于項(xiàng)目主體。2、主管部門不能是企業(yè)。3、缺事前績(jī)效評(píng)估開(kāi)展情況說(shuō)明，績(jī)效指標(biāo)未按統(tǒng)一模板編制，部分指標(biāo)不可量化。4、在建項(xiàng)目無(wú)進(jìn)展情況、投資完成情況、資金到位和支出情況等內(nèi)容。5、資金籌措方案和配套資金來(lái)源與提供的資金說(shuō)明不一致，甚至出現(xiàn)資金不閉環(huán)的情況。6、投資計(jì)劃表。（1）過(guò)去年度仍按計(jì)劃口徑編制，應(yīng)反映實(shí)際投入。（2）債券發(fā)行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過(guò)低。（3）投資計(jì)劃或已完成投資情況與開(kāi)工時(shí)間不匹配。（4）沒(méi)有編制發(fā)債當(dāng)年分月投資計(jì)劃表。7、收支測(cè)算，常見(jiàn)的有以下問(wèn)題：（1）政府定價(jià)類項(xiàng)目或有正在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，卻依據(jù)調(diào)研或參照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。（2）參照類標(biāo)準(zhǔn)，未提供調(diào)研數(shù)據(jù)，或調(diào)研數(shù)據(jù)不具有參考性。（3）政府補(bǔ)貼類收入，未提供相關(guān)依據(jù)。（4）部分收入非本項(xiàng)目直接收益。（5）測(cè)算采用的量，無(wú)依據(jù)無(wú)出處；或脫離實(shí)際需求、起步就滿負(fù)荷；或超過(guò)設(shè)計(jì)能力。（6）提升類改造類項(xiàng)目，未基于項(xiàng)目單位歷史運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)測(cè)算。（7）成本測(cè)算無(wú)依據(jù)、無(wú)分析過(guò)程。（8）未按應(yīng)納稅種的稅率、稅基分類測(cè)算，稅費(fèi)測(cè)算簡(jiǎn)單粗暴。（9）收支增長(zhǎng)無(wú)依據(jù)、不合常規(guī)。（10）測(cè)算期間任何一年期末現(xiàn)金均不能為負(fù)數(shù)。一般情況下專項(xiàng)債發(fā)行程序：十五、2025年專項(xiàng)債券兩庫(kù)填報(bào)變化與審核結(jié)果1．兩庫(kù)填報(bào)變化2025年第一批專項(xiàng)債券項(xiàng)目在兩庫(kù)填報(bào)方面出現(xiàn)了顯著變化，財(cái)政需求申報(bào)信息與發(fā)改項(xiàng)目信息需進(jìn)行比對(duì)審核。這一舉措旨在確保項(xiàng)目信息的一致性和準(zhǔn)確性，提高專項(xiàng)債券項(xiàng)目的質(zhì)量和管理效率。核對(duì)通過(guò)的項(xiàng)目才會(huì)被推送至國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部，進(jìn)入后續(xù)的審核流程。省級(jí)部門在批準(zhǔn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目前，需要對(duì)兩庫(kù)信息進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)。其中，項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、總投資、總需求與當(dāng)年債券需求等兩庫(kù)數(shù)據(jù)必須保持一致。這要求申報(bào)單位在填報(bào)信息時(shí)務(wù)必仔細(xì)核對(duì)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的情況，以免影響項(xiàng)目的審核進(jìn)度。在區(qū)縣額度分配方面，主要由省級(jí)部門負(fù)責(zé)。債券需求額度是分配地區(qū)額度的重要指標(biāo)，各地在填報(bào)需求時(shí)需要綜合考慮多方面因素。一方面，要考慮發(fā)改委領(lǐng)域要求，確保項(xiàng)目符合投向領(lǐng)域規(guī)定；另一方面，要兼顧額度爭(zhēng)取需要，合理確定債券需求額度。同時(shí)，還需滿足財(cái)政需求庫(kù)收益要求，保證項(xiàng)目具有一定的收益性和償債能力。這使得各地在填報(bào)需求時(shí)需要經(jīng)歷多次反復(fù)修改，以達(dá)到各方面的要求。此外，兩庫(kù)系統(tǒng)作為地方債務(wù)管理的重要工具，其功能不斷更新。新的功能和要求增加了申報(bào)的難度和復(fù)雜性。申報(bào)單位需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力來(lái)熟悉和掌握系統(tǒng)的操作，確保填報(bào)信息的準(zhǔn)確性和完整性。例如，2025年財(cái)政部啟動(dòng)了新的收支預(yù)算表模版，1月21日對(duì)需求申報(bào)模版中的收支預(yù)算模板進(jìn)行了更新調(diào)整，系統(tǒng)內(nèi)不同的資金投向領(lǐng)域需要填寫(xiě)不同的收支預(yù)算模板，要求2025年的需求必須使用新的收支預(yù)算模板進(jìn)行申報(bào)，已經(jīng)報(bào)送的需要退回重報(bào)。這無(wú)疑給申報(bào)工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。2．審核結(jié)果情況2025年專項(xiàng)債券第一批次兩部委審核結(jié)果已陸續(xù)下發(fā)，非自審自發(fā)地區(qū)與自審自發(fā)地區(qū)呈現(xiàn)出不同的審核態(tài)勢(shì)。從通過(guò)率來(lái)看，非自審自發(fā)地區(qū)國(guó)家發(fā)改委審核通過(guò)率與往年相比無(wú)明顯變化，整體通過(guò)率保持平穩(wěn)。然而，財(cái)政部審核通過(guò)率變化較大，出現(xiàn)了區(qū)域不平衡的情況，部分地區(qū)的項(xiàng)目全軍覆沒(méi)，這反映出在新機(jī)制下，財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格和細(xì)致。自審自發(fā)地區(qū)的審核情況則更為復(fù)雜。與非自審自發(fā)地區(qū)相比，自審自發(fā)地區(qū)除了進(jìn)行兩庫(kù)審核外，還增加了項(xiàng)目申報(bào)資料審核環(huán)節(jié)，審核更加嚴(yán)格。這一舉措旨在進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量，確保專項(xiàng)債券資金的合理使用。部分自審自發(fā)地區(qū)公布的第一批次審核結(jié)果顯示，由于審核標(biāo)準(zhǔn)的提高，一些項(xiàng)目因申報(bào)資料不完整、不準(zhǔn)確等問(wèn)題未能通過(guò)審核。這種審核結(jié)果的差異，一方面體現(xiàn)了新機(jī)制下不同地區(qū)審核重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；另一方面也提醒各地在申報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目時(shí)，要更加注重項(xiàng)目的質(zhì)量和合規(guī)性，特別是自審自發(fā)地區(qū)要在完善申報(bào)資料方面下功夫，以提高項(xiàng)目的通過(guò)率。十六、2025年專項(xiàng)債券審核不通過(guò)原因分析1．非自審自發(fā)地區(qū)審核不通過(guò)原因（1）財(cái)政部審核不通過(guò)原因區(qū)域不平衡是較為突出的問(wèn)題。部分地區(qū)在申報(bào)時(shí)未充分考慮省內(nèi)各市、縣的整體情況，導(dǎo)致資源分配不均。例如，某省部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)縣申報(bào)項(xiàng)目過(guò)多，而一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)項(xiàng)目較少，使得整體區(qū)域發(fā)展難以平衡，不符合專項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域平衡的要求。預(yù)算不平衡也是常見(jiàn)原因。一些項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)對(duì)資金收支測(cè)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算安排不合理。比如，某項(xiàng)目預(yù)計(jì)的政府性基金收入和項(xiàng)目專項(xiàng)收入不足以償還本息，且未合理安排財(cái)政補(bǔ)助資金或調(diào)度其他收入來(lái)彌補(bǔ)缺口，使得項(xiàng)目預(yù)算無(wú)法實(shí)現(xiàn)平衡。未聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目同樣影響審核結(jié)果。部分地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目分散，缺乏對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目的支持。例如，在一些地區(qū)的申報(bào)項(xiàng)目中，涉及多個(gè)小型、非核心的項(xiàng)目，而對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等重點(diǎn)項(xiàng)目投入不足。前期準(zhǔn)備不充分也是導(dǎo)致審核不通過(guò)的重要因素。部分項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，相關(guān)審批手續(xù)不全，土地、規(guī)劃等問(wèn)題未解決。如某項(xiàng)目在未取得土地使用許可證的情況下就進(jìn)行申報(bào)，顯然不符合要求。項(xiàng)目使用不合理也會(huì)被否決。一些項(xiàng)目將專項(xiàng)債券資金用于經(jīng)常性支出，如發(fā)放工資、支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，違反了專項(xiàng)債券不得用于經(jīng)常性支出的規(guī)定。（2）發(fā)改委審核不通過(guò)原因項(xiàng)目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定是常見(jiàn)問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)政策，專項(xiàng)債券有明確的投向領(lǐng)域和“負(fù)面清單”。例如，一些項(xiàng)目屬于完全無(wú)收益的項(xiàng)目，或者是樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程等禁止類項(xiàng)目，如某地區(qū)申報(bào)建設(shè)巨型雕塑項(xiàng)目，明顯不符合投向領(lǐng)域要求。項(xiàng)目不符合資本金管理要求也會(huì)導(dǎo)致審核不通過(guò)。部分項(xiàng)目的資本金比例未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或者資本金來(lái)源不符合要求。比如，某項(xiàng)目申報(bào)時(shí)將不符合規(guī)定的資金作為資本金，無(wú)法通過(guò)審核。項(xiàng)目不符合前期工作要求也是重要原因。一些項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作未完成或質(zhì)量不高。例如，某項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告缺乏對(duì)項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)分析，無(wú)法為項(xiàng)目決策提供可靠依據(jù)。項(xiàng)目不符合國(guó)家規(guī)劃、行業(yè)政策等情況也時(shí)有發(fā)生。部分項(xiàng)目與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不相符，或者不符合行業(yè)的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。如某項(xiàng)目所在行業(yè)已被國(guó)家列為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，但仍進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目不符合公益性、收益性要求也是審核不通過(guò)的因素之一。專項(xiàng)債券主要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，一些項(xiàng)目要么缺乏公益性，要么收益測(cè)算不合理，無(wú)法滿足要求。例如，某商業(yè)性項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)債券，其收益主要來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏公益性特征。2．自審自發(fā)地區(qū)審核不通過(guò)原因（1）財(cái)政審核不通過(guò)原因收支測(cè)算不平衡是較為常見(jiàn)的問(wèn)題。一些項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，對(duì)收入和支出的預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致收支無(wú)法平衡。例如，某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在測(cè)算收入時(shí)過(guò)于樂(lè)觀，高估了項(xiàng)目建成后的收費(fèi)收入，而對(duì)建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本的估算則偏低，使得項(xiàng)目在未來(lái)的運(yùn)營(yíng)中可能面臨資金缺口，無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡。審核要件不完備也是導(dǎo)致審核不通過(guò)的重要因素。部分項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，未能提供完整的審核要件，如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。例如，某產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，缺少土地使用證明文件，這使得財(cái)政部門無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的合法性和可行性進(jìn)行全面評(píng)估。不符合投向領(lǐng)域的項(xiàng)目也難以通過(guò)審核。根據(jù)相關(guān)政策，專項(xiàng)債券有明確的投向領(lǐng)域和“負(fù)面清單”。一些項(xiàng)目屬于禁止類項(xiàng)目，如樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程等。例如，某地區(qū)申報(bào)建設(shè)干部職工療養(yǎng)院項(xiàng)目，明顯不符合投向領(lǐng)域要求。建設(shè)內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)同樣影響審核結(jié)果。部分項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容與申報(bào)的項(xiàng)目類型和規(guī)模不匹配，或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低。例如，某學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)的是普通中小學(xué)建設(shè)，但建設(shè)內(nèi)容中包含了大量豪華裝修和高端設(shè)施，超出了普通中小學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目收益測(cè)算不合理也是常見(jiàn)問(wèn)題。一些項(xiàng)目在測(cè)算收益時(shí)，缺乏合理的依據(jù)和方法，導(dǎo)致收益測(cè)算結(jié)果與實(shí)際情況相差較大。例如，某旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在測(cè)算收益時(shí)，沒(méi)有充分考慮市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)情況，高估了游客數(shù)量和旅游收入，使得項(xiàng)目的收益測(cè)算缺乏可信度。（2）發(fā)改審核不通過(guò)原因負(fù)面清單是項(xiàng)目審核的重要紅線。一些項(xiàng)目屬于禁止類項(xiàng)目，如完全無(wú)收益的項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外）等。例如，某地區(qū)申報(bào)建設(shè)主題公園項(xiàng)目，屬于商業(yè)設(shè)施，不符合專項(xiàng)債券投向要求。不符合投向領(lǐng)域規(guī)定也是常見(jiàn)原因。部分項(xiàng)目未按照規(guī)定的投向領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)，如將專項(xiàng)債券資金用于一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。例如，某企業(yè)申報(bào)建設(shè)一個(gè)普通制造業(yè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，不屬于專項(xiàng)債券支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。建設(shè)內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)影響項(xiàng)目審核。一些項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容與申報(bào)的項(xiàng)目類型和規(guī)模不匹配，或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低。例如，某醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)的是縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，但建設(shè)內(nèi)容中包含了大量高端醫(yī)療設(shè)備和豪華病房，超出了縣級(jí)醫(yī)院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。投資估算有誤也是導(dǎo)致審核不通過(guò)。部分項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，對(duì)投資估算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致項(xiàng)目總投資與實(shí)際需求相差較大。例如，某道路建設(shè)項(xiàng)目，在投資估算時(shí)，未充分考慮征地拆遷費(fèi)用和材料價(jià)格上漲因素，使得項(xiàng)目實(shí)際投資超出預(yù)算。土地手續(xù)不完善也是常見(jiàn)問(wèn)題。一些項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，土地手續(xù)不齊全，如未取得土地使用證、土地規(guī)劃許可證等。例如，某工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目在未取得土地使用證的情況下就進(jìn)行申報(bào)，無(wú)法通過(guò)審核。即將完工項(xiàng)目也不符合申報(bào)要求。部分項(xiàng)目已經(jīng)接近完工，此時(shí)申報(bào)專項(xiàng)債券資金，無(wú)法合理安排資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。例如，某橋梁建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成了90%的工程量，此時(shí)申報(bào)專項(xiàng)債券資金，顯然不符合要求。改擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)房屋權(quán)屬證明也會(huì)導(dǎo)致審核不通過(guò)。一些改擴(kuò)建項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，未能提供房屋權(quán)屬證明，無(wú)法證明項(xiàng)目的合法性和產(chǎn)權(quán)歸屬。例如，某老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，在申報(bào)時(shí)缺少房屋產(chǎn)權(quán)證明文件，無(wú)法通過(guò)審核。立項(xiàng)手續(xù)缺失也是常見(jiàn)問(wèn)題。部分項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，未取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，無(wú)法證明項(xiàng)目的合法性和可行性。例如，某新能源項(xiàng)目在未取得立項(xiàng)批復(fù)的情況下就進(jìn)行申報(bào)，無(wú)法通過(guò)審核。建設(shè)內(nèi)容未量化使得項(xiàng)目審核難以進(jìn)行。一些項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，建設(shè)內(nèi)容描述模糊，未進(jìn)行量化，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目的規(guī)模和投資需求。例如，某生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，只描述了要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，但未明確修復(fù)的面積、范圍和具體措施，無(wú)法通過(guò)審核。資料不完備也是導(dǎo)致審核不通過(guò)。部分項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，未能提供完整的申報(bào)資料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。例如，某污水處理項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，缺少環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，無(wú)法通過(guò)審核。（3）主管部門審核不通過(guò)原因負(fù)面清單是主管部門審核的重要依據(jù)。一些項(xiàng)目屬于禁止類項(xiàng)目，如樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程等，不符合專項(xiàng)債券投向要求。例如，在文化旅游行業(yè)，某地區(qū)申報(bào)建設(shè)大型文化慶典場(chǎng)地設(shè)施，屬于形象工程，無(wú)法通過(guò)審核。建設(shè)內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)。不同行業(yè)有各自的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，部分項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不符。例如，在教育行業(yè)，某學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的教室面積和采光標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到教育部門規(guī)定的要求，無(wú)法通過(guò)審核。不符合投向領(lǐng)域規(guī)定影響項(xiàng)目審核。主管部門會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和政策要求，對(duì)項(xiàng)目的投向領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格審核。一些項(xiàng)目未按照規(guī)定的投向領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)，如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，某項(xiàng)目申報(bào)將專項(xiàng)債券資金用于普通農(nóng)產(chǎn)品加工，不屬于專項(xiàng)債券支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，無(wú)法通過(guò)審核。投資造價(jià)與建設(shè)規(guī)模不符。部分項(xiàng)目的投資造價(jià)過(guò)高或過(guò)低，與建設(shè)規(guī)模不匹配。例如，在建筑行業(yè)，某小型商業(yè)建筑項(xiàng)目的投資造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類型項(xiàng)目的平均