新課導(dǎo)入

明朝南京玄武湖湖心，有5個小島。洪武初年，在湖心舊洲島上修建了9間庫房，安放30個檔案架，用來存放戶籍冊“黃冊”。到明朝后期，庫房已達到667間，遍布5個小島，收貯黃冊153萬多本。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進入。對封建國家而言，賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，因此歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理?！緦W(xué)習(xí)目標(biāo)】了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施；本課線索★☆☆萌芽階段：

早在商代，就已進行了人口登記。當(dāng)時以人丁為基本登記單位，目的是為了征集士兵，目的比較單一。這種戶籍登記制度被稱為“登人”制度，是戶籍制度的最初來源。登人四千，收眾人乎從古王事?！兑筇摃跚熬帯?/p>

司民掌登萬民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書于版。辨其國中，與其都鄙，及其郊野，異其男女。歲登下其死生。——《周禮·秋官·司民》一、歷代戶籍制度演變國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍商鞅戶籍實行分類登記制度，有一般百姓的戶籍、宗室籍、宦籍、市籍1、戰(zhàn)國：2、秦朝：一、歷代戶籍制度演變材料1

秦獻公十年(公元前375年),“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口。——摘編《史記》材料2令民為什伍……民有二男以上不分異者，倍其賦。——《史記·商君列傳》材料3四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君書》材料1（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍?！妒酚浢商窳袀鳌凡牧?時算軺車賈人緡錢皆有差，請算如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑稽諸物，及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，率緡錢二千而一算。

——《史記·八書·平準(zhǔn)書》編制方法：什伍之制立戶原則：強制分戶，推行個體小家庭登記范圍：境內(nèi)所有男女◎里耶秦簡·戶籍簿限制：不得無故遷移，丟掉戶籍逃亡者將被罰作官奴丞相主管全國戶籍，各地有設(shè)專門的人員管理戶籍3、漢朝一、歷代戶籍制度演變

漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來?！獏倾^《戶籍上的中國》“編戶齊民”政府定期進行人口調(diào)查。材料

東漢時期，通過各種方式豪強地主都占有了大量土地，通常又采取田莊式的生產(chǎn)經(jīng)營方式。在當(dāng)時的田莊中，有農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，具有極強的自給自足性質(zhì)。（田莊僅僅靠幾個人是無法耕種大片土地的，因此豪強地主還需要足夠的人，比如地主需要足夠多的工作人員（佃戶）來耕種土地，同時又需要足夠的管理人員（宗族成員來管理佃戶）后期豪強地主也隨著莊園經(jīng)濟的發(fā)展而改變，最終形成了門閥、士族。他們長期盤踞中央政府的要職。東漢末年，戶籍散亂。（1）管理：（2）單位：（3）維護：（4）結(jié)局：戶是政府征派賦役的單位編戶齊民制度以戶為單位來管理人民，是謂“編戶”。同時廢除過去封建體制下地方上原有的貴族、長老、族長等地方領(lǐng)袖，所有人統(tǒng)統(tǒng)是皇帝的臣民，是謂“齊民”，總稱“編戶齊民”。4、東晉一、歷代戶籍制度演變【探究思考】：根據(jù)材料和所學(xué)分析東晉戶籍制度為什么會發(fā)生變化？(1)變化：(2)原因：①社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、

田畝等信息。②封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地依附地主③為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會現(xiàn)實?！練v史縱橫】：西晉短暫統(tǒng)一中國，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役?！包S籍”、“白籍”、土斷。

魏晉時期連年戰(zhàn)爭，產(chǎn)生大量流民。為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。5、隋朝一、歷代戶籍制度演變“機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”

——《隋書·食貨志》效果：新增丁男44.3萬，新附人口164萬，大大增加財政收入?！咎骄克伎肌浚杭偃缒闶撬逦牡?，面對這種情況該如何應(yīng)對？解決措施：開皇三年，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌

進行核對，監(jiān)察隱漏戶口，即“大索貌閱”大索貌閱：是隋朝推行的一項用以整頓戶籍和賦役的措施。所謂“大索”就是清點戶口，并登記姓名、出生年月和相貌；所謂“貌閱”就是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對。“大索貌閱”的實行既增加了國家賦稅收入，也打擊了豪強地主；同時有利于增加國家的勞動力，減輕了民眾的賦稅負(fù)擔(dān)。隋文帝大索貌閱，重新核定戶籍6、唐朝一、歷代戶籍制度演變材料一每歲一造計賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉?！短屏洹肪砣渡袝鴳舨俊凡牧隙捎谔普?quán)強力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復(fù)核出人丁的實際年齡，大大防止了虛報年歲以規(guī)避稅役的弊端，達到了維護社會秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的?！苄闩稄亩鼗蛻艏畾埦砜刺拼~制度》唐承隋制,戶籍三年一造戶籍分主戶與客戶指沒有土地的佃戶。（1）主戶：指擁有土地、繳納賦稅的稅戶；（2）客戶：宋初，統(tǒng)治者因勢利導(dǎo)采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有錢則買，無錢則賣”使土地的流轉(zhuǎn)空前加快。與此相適應(yīng)，編戶規(guī)則也發(fā)生了變化，宋政府根據(jù)常產(chǎn)的多少和是否直接承擔(dān)國家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶，客戶與地主的契約關(guān)系，使其對地主的人身依附關(guān)系較之前代有所放松……這樣，大量的佃農(nóng)亦可涌入城市。

——摘編自曹端波：《唐宋戶籍制度的變革與社會轉(zhuǎn)型》【探究思考】：導(dǎo)致宋朝戶籍制度變化的原因是什么？原因：7.宋朝：一、歷代戶籍制度演變①宋土地兼并嚴(yán)重②社會各階層流動性強，原有戶籍制度影響國家的賦稅收入③宋代城市化與商品經(jīng)濟發(fā)展迅猛，商業(yè)稅收遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)稅；王安石變法中的賦役政策：方田均稅法、募役法一旦定籍，世代相襲，不得變動。元至元年間湖州路戶籍文書，登載了322葉900戶的人口事產(chǎn)營生信。8.元朝：一、歷代戶籍制度演變諸色戶計：是元代各種人戶的總稱。元代戶籍制度十分復(fù)雜，政府根據(jù)全國居民承擔(dān)的不同義務(wù)以及職業(yè)、民族、宗教和社會地位的不同等情況，把人們劃分為各種人戶，稱為“諸色戶計”或“諸色人戶”。民戶是主要人戶，也是諸色戶計的基礎(chǔ)。元政府在民戶中實行戶等制，以三等九甲為序征發(fā)賦役?！爸珣粲嫛泵褡鍛魟e蒙古人軍戶、站戶、獵戶、蒙古戶色目人軍戶、畏吾兒戶、答失蠻戶、也里可溫漢人、南人醫(yī)戶、匠戶、酒戶、絲綿戶、姜戶、陰陽戶、禮樂戶、僧戶、道戶、鹽戶、軍戶、站戶、獵戶、儒戶、河西戶、契丹戶、舶商戶、淘金戶、女真戶……等（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；（2）明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。（3）黃冊和魚鱗圖冊互為補充。

洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后。

——《大明會典》卷二十人民之丁產(chǎn)事業(yè),官府必有冊;土田之鱗次櫛比,鄉(xiāng)里必有圖。按圖以稽荒熟,為某人見業(yè)則不可隱;按冊以稽某家某戶占田若干、坐落某處,則稅不可逋?！櫻孜洹短煜驴?/p>

9.明朝：一、歷代戶籍制度演變黃冊：保證徭役的征發(fā)魚鱗圖冊：保證田賦的收入“官司所據(jù)以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用”——清人王慶云（1）明朝以職業(yè)定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等；（2）明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)（3）黃冊和魚鱗圖冊互為補充。戶籍在國家財政收入中的作用日益下降材料今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭【知識鏈接】“滋生人丁，永不加賦”：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分?jǐn)偟教锂€中，從此，在中國歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進一步減弱。戶籍制度不再具有財政上的意義(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審,此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。(1)普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。(2)清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。10.清朝:一、歷代戶籍制度演變基本沿襲明制，戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。10.清朝:一、歷代戶籍制度演變基本沿襲明制，戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審?！咎骄克伎肌浚呵∧觊g停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？材料：今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭原因：意義：政府對百姓的人身束縛進一步減弱，促進商品經(jīng)濟發(fā)展。戶籍制度不再具有財政上的功能。攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。朝代主要措施戰(zhàn)國秦朝西漢東漢兩晉隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編排民戶，制定戶籍分類登記制度編戶齊民戶籍散亂黃籍、白籍大索貌閱唐承隋制主戶與客戶諸色戶計黃冊永停編審（1）歷史悠久，由簡單到復(fù)雜；（2）地域性：控制人口，限制其流動；（3）等級性：有特權(quán)戶種等類別。如秦分類登記制度（4）世襲性：不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶。（5）多重性：與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合（6）戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；（7）與土地和賦稅制度逐漸分離；【探究思考】1、中國古代戶籍制度的特點一、歷代戶籍制度演變2、影響戶籍制度演變的因素人口流動、土地變更、隱匿戶口等3、中國古代重視戶籍管理的原因保證賦役征發(fā)；加強基層治理維護社會秩序；鞏固封建統(tǒng)治【探究思考】4、中國古代戶籍制度的主要功能及其原因？材料：戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷商墟卜辭中記載商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權(quán)的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺。——《中國戶籍制度的歷史考》功能：原因：①征發(fā)民力；①統(tǒng)治者的改革；②征收賦稅、徭役；③控制人民；④統(tǒng)計人丁。②解決財政危機③中央集權(quán)制度的不斷強化；④商品經(jīng)濟的發(fā)展；⑤土地兼并和租佃關(guān)系的演變；⑥重農(nóng)抑商思想的影響；農(nóng)民的反抗斗爭……一、歷代戶籍制度演變當(dāng)代中國政府如何掌握人口情況？1.戶口本2.身份證3.人口普查我國現(xiàn)代基層組織都有哪些？1.居民委員會2.村民委員會我國古代基層組織有哪些？從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。目的：特點：表現(xiàn)：1.基層組織:征發(fā)賦役、維護社會穩(wěn)定。⑴秦漢：鄉(xiāng)里制度縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老等；里設(shè)里正；后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化二、歷代基層組織與社會治理基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護穩(wěn)定中央：三公九卿縣地方：郡皇帝管理民眾的基層組織：里鄉(xiāng)亭三老：掌教化嗇夫：掌獄訟、賦稅游徼：掌捕盜里正亭長：負(fù)責(zé)傳遞政令和維護治安秦漢時期①縣下設(shè)鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)里之外有亭。②鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化，設(shè)嗇夫，掌訟獄、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，亭設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護治安。③鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)，有德行的人擔(dān)任。表現(xiàn)：1.基層組織:二、歷代基層組織與社會治理⑵唐朝：鄉(xiāng)里制度唐朝，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，基層組織已有城鄉(xiāng)之分，農(nóng)村以村為單位，城邑以坊為單位。“兩京及州縣之郭內(nèi)分為坊，郊外為村”。鄉(xiāng)有鄉(xiāng)長，里有里正，村有村正，并有嚴(yán)密的鄰保組織相互糾舉不法。另據(jù)《通典》卷三三《職官·鄉(xiāng)官》：大唐凡百戶為一里，里置里正，五里為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)置耆老一人，亦曰“父老”——張晉藩《中國古代鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗》=4戶=20戶=100戶=500戶五里為鄉(xiāng)，設(shè)類似于秦朝的組織（三老、嗇夫、游繳）百戶為里，設(shè)里正城內(nèi)設(shè)坊，設(shè)坊正郊外設(shè)村，設(shè)村正縣鄉(xiāng)里保鄰百戶為里五里為鄉(xiāng)城內(nèi)設(shè)坊郊外設(shè)村——設(shè)里正——設(shè)坊正——設(shè)村正表現(xiàn)：1.基層組織:二、歷代基層組織與社會治理⑶明朝實行里甲制十戶一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長。府承宣布政使司（省）縣鄉(xiāng)里甲甲首里長=10戶=110戶

里甲制度是明朝的基層組織形式，也是明朝政府推行黃冊制度的基礎(chǔ)之一。明初，里甲的編制方法，每110戶編為1里，由丁糧最多的10戶擔(dān)任里長，其余100戶則稱為甲首。這是為了便于黃冊制度的推行及完善地方機構(gòu)等。什伍組織以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。鄰保制度以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督保甲制十家牌法十家總編為一牌，輪流收掌、察看清初實行里甲制度，后改為保甲制從城市到鄉(xiāng)村，十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度。意義：2.社會治理：二、歷代基層組織與社會治理秦漢：唐朝：北宋：明朝：清朝：《史記·商君列傳滲》：“令民為什伍，而相收司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬敵同賞，匿奸者與降敵同罰?！惫倮艉陀小按蠓颉币陨暇粑坏娜耍话悴痪幦胧参?，即使編入什伍，也不因四鄰犯罪而負(fù)連坐之責(zé)。

十家牌法,是古代鄉(xiāng)間管理方法,由明朝中期王陽明創(chuàng)造。十家牌法規(guī)定每十家為一牌,牌上注明各家的丁口、籍貫、職業(yè),輪流巡查。一家隱匿盜賊,其余九家連坐。如有人口變動,需向官府申報,不然被認(rèn)定為“黑戶”。十家牌法使保甲制度逐漸走向成熟和完善。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。⑴目的：⑵表現(xiàn)：實行基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制秦朝唐朝清朝什伍組織鄰保制度十家牌法保甲制明朝鄉(xiāng)里制度鄉(xiāng)里制度里甲制度保甲制宋朝里甲制度鄉(xiāng)里制度政府管理民眾民眾自我管理【探究思考】：中國古代基層治理的演變趨勢由鄉(xiāng)里制向保甲制轉(zhuǎn)變；由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國家對基層治理的干預(yù)逐步增強；基層自治功能逐步減弱；二、歷代基層組織與社會治理材料古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑疲螜?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。

——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》1、根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢原因和作用？①國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；②維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。二、歷代基層組織與社會治理【探究思考】：中國古代鄉(xiāng)村治理變革原因：作用①有效治理了基層地方；②保證了賦役征發(fā)；③穩(wěn)定了基層社會秩序；④促進基層經(jīng)濟發(fā)展；【探究思考】：中國古代鄉(xiāng)村治理變革在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)……成為國家末端政權(quán)的補充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費正清曾說：“地方長官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》①地方自治色彩鮮明；皇權(quán)不下縣縣下惟宗族宗族皆自治自治靠倫理倫理造鄉(xiāng)紳2、根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識概括古代鄉(xiāng)村治理變革的特點？④自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；②宗法關(guān)系扮演了重要角色；③官員治理與士紳管理相結(jié)合。二、歷代基層組織與社會治理材料

國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。

——《禮記?王制》

倉無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》

古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。1.原因：三、基層治理的保障——中國古代的社會救濟與優(yōu)撫政策①經(jīng)濟：②政治：③文化：④社會：小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)；鞏固統(tǒng)治的需要；儒家民本思想的推動；生產(chǎn)力水平低下，民眾抵抗災(zāi)難的能力弱。唐朝水旱災(zāi)害頻發(fā)蝗災(zāi)三、基層治理的保障——中國古代的社會救濟與優(yōu)撫政策⑴政府主體漢朝隋唐輔助2.類型：政府救濟：民間救濟：重點在救災(zāi)，核心是保證糧食供應(yīng)。側(cè)重日常生活中的賑濟。常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價①既重視官方儲備，也提倡民間積儲②隋文帝置倉積谷，鼓勵民間自置義倉③官倉救大災(zāi)，義倉救小災(zāi)2.隋朝的積儲為何會有如此迅速的發(fā)展？經(jīng)濟發(fā)展？“大索貌閱”！

隋朝……在長安、洛陽兩都和地方廣設(shè)的倉庫，既包括供應(yīng)朝廷糧食和物資的倉庫，又包括備水旱賑濟而遍置于鄉(xiāng)間的義倉，積儲豐富。

——《中外歷史綱要》上P32含嘉倉是隋朝在洛陽修建的最大的國家糧庫。經(jīng)考古發(fā)掘，遺址面積40多萬平方米，有數(shù)百個糧窖。倉窖口徑最大的達18米，最深的達12米。隋文帝末年，國家儲備的物資和糧食可以供應(yīng)全國五六十年。長安、洛陽、太原等地倉儲布帛到了唐朝初年還沒用完。國家統(tǒng)一？三、基層治理的保障——中國古代的社會救濟與優(yōu)撫政策政府救濟主體常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價漢朝隋唐①既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲輔助2.類型：三、基層治理的保障——中國古代的社會救濟與優(yōu)撫政策政府救濟：民間救濟：重點在救災(zāi)，核心是保證糧食供應(yīng)。側(cè)重日常生活中的賑濟。秦漢時期，皇帝賜給高齡老人鳩杖，以示尊重明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)安濟院也作“養(yǎng)濟院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無依者，則有養(yǎng)濟院”。指貧困無依靠的老人，可以進養(yǎng)濟院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。②隋文帝置倉積谷，鼓勵民間自置義倉③官倉救大災(zāi)，義倉救小災(zāi)北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人宗族設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者明清時期慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)為民眾提供一定的生活保障保證人口繁衍和生產(chǎn)生活有利于維護統(tǒng)治、社會安定范仲淹朱子社倉⑵社會救濟：主體輔助2.類型：三、基層治理的保障——中國古代的社會救濟與優(yōu)撫政策政府救濟：民間救濟：重點在救災(zāi)，核心是保證糧食供應(yīng)。側(cè)重日常生活中的賑濟。“官倉救大災(zāi)，

義倉防小災(zāi)”【探究思考】：政府救濟和民間救濟各自側(cè)重點是？實施者地位舉措政府主體漢朝常平倉制度隋唐既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）宗族輔助，宋朝興起設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)慈善組織輔助，明清興起善堂、善會

清光緒八年，太子河、渾河泛濫，沈陽貧民流離