-1-關(guān)于加強脫貧攻堅工作的建議提案人通訊地址郵編聯(lián)系電話李心瓊55600013985272950劉應(yīng)召提案號：293提案類型：經(jīng)濟建設(shè)理由及辦法脫貧攻堅是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是貫徹“五大發(fā)展”理念的重大舉措，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，也是當(dāng)前重大政治任務(wù)和各項工作的重中之重。把脫貧攻堅作為第一民生工程，堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞貧困村出列和貧困人口減貧目標(biāo)，認(rèn)真落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“六個精準(zhǔn)”要求，以實施脫貧攻堅“五個一批”和省“1+10”、州“1+10+9”扶貧專項行動為抓手，大力推進大扶貧戰(zhàn)略行動，使脫貧攻堅工作取得了階段性的成效，同時也存在一些問題和困難，應(yīng)值得關(guān)注和重視。一、存在的主要問題和困難（一）部分領(lǐng)導(dǎo)和干部對脫貧攻堅工作認(rèn)識不足,重視程度不夠。認(rèn)為扶貧工作僅僅是扶貧部門的事，有事不關(guān)己，高高掛起之勢，沒有站在政治的高度對待扶貧工作，采取消極或應(yīng)付的工作態(tài)度。（二）基層扶貧干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力亟待增強。一些基層扶貧干部特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部對扶貧政策理論學(xué)得不深不透、對扶貧工作措施掌握得不準(zhǔn)，僅靠以往的工作經(jīng)驗來開展工作，難以達到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。目前看，一是在扶貧對象動態(tài)調(diào)整和建檔立卡不精準(zhǔn)的問題還比較嚴(yán)重，二是編制財政專項扶貧資金項目方案比較盲目，可操作性不強，造成扶貧項目覆蓋貧困戶的少，項目推動緩慢、成效不明顯。（三）基層單位和部門開展脫貧攻堅工作的環(huán)境亟待改善。目前，縣、鄉(xiāng)、村迎接各類督查檢查、報送各類報表材料的工作任務(wù)十分繁重，盡管“5+2”、“白加黑”工作已成為常態(tài)，但真正用在研究和推動貧困村、貧困戶脫貧致富方面的精力與鄉(xiāng)村和貧困戶的實際需要還有很大的差距。（四）推進脫貧攻堅工作面臨的一些難點亟待攻克。一是精準(zhǔn)核查貧困戶收入十分困難。目前，貧困戶退出以戶為單位，以農(nóng)戶家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)——其中，必須滿足的條件之一就是貧困戶家庭人均純收入必須超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。在實際對貧困戶開展收入核查工作中，由于家庭收入情況屬于隱私信息，如果貧困戶不配合核查工作或者為核查人員提供虛假的收入情況，核查人員也無從進行核實，這就很容易導(dǎo)致第三方評估人員入戶調(diào)查與核查人員采集的數(shù)據(jù)不一致；二是提高貧困戶退出滿意度比較困難。一些貧困戶為了長久地享受扶持政策，滋生了爭戴“貧困帽”和“等靠要”的思想。有的貧困戶家庭人均純收入已經(jīng)穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全也有了保障，按退出程序脫貧后，反而對村“兩委”、對政府有了抵觸思想，不支持第三方評估人員入戶調(diào)查工作；三是因建房致貧難以認(rèn)定，很難通過村級評議；四是動態(tài)識別精準(zhǔn)度還有待進一步提高。目前，從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣，個別干部對此重視不夠，只愿做減法，不愿做加法，新增返貧人口得不到及時扶持。同時為照顧個別家庭子女入學(xué)，對該清理的未及時清退出建檔立卡系統(tǒng)。（五）貧困村的幫扶力量還有待進一步增強。從目前了解的情況來看，駐村工作隊整體發(fā)展不平衡，存在忽熱忽冷，重“量”輕“質(zhì)”的現(xiàn)象。一是結(jié)對幫扶人工作還不到位，少數(shù)結(jié)對幫扶人還未深入到貧困戶家走訪；少數(shù)已經(jīng)進村入戶的幫扶干部也是做做樣子，個別干部甚至有船到碼頭車到岸的思想；二是駐村工作隊制度落實不好。少數(shù)駐村工作隊對自身職責(zé)、工作任務(wù)不了解，沒有積極主動同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村制定脫貧措施，開展工作的能力較弱。有的駐村工作隊身去心不去，工作重心尚未沉下去；三是第一書記對貧困村脫貧發(fā)展思路不清晰。工作存在應(yīng)付現(xiàn)象，對貧困村的脫貧規(guī)劃不清、思路不明，對貧困戶如何增收的措施還沒有深入思考，“造血式”扶貧的少，“輸血式”扶貧的多，扶貧方式仍然老套路，沒有新思路、新舉措。（六）對特殊貧困戶的關(guān)注還有待進一步加大。一是對個別貧困戶情況了解不細(xì)，機械的套用低保標(biāo)準(zhǔn)、條件，出現(xiàn)了應(yīng)保未?，F(xiàn)象；二是對因病致貧貧困戶措施不多，部分縣（市）對此沒有更加具體、更加實在的舉措，致使因病致貧貧困戶脫貧難度大，脫貧標(biāo)準(zhǔn)低。二、建議：（一）進一步加強基層扶貧干部的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是擴大培訓(xùn)面，采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)的形式，組織縣、鄉(xiāng)扶貧干部、村干部、駐村干部（第一書記）等基層扶貧工作人員進行系統(tǒng)、專門培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等一線扶貧工作人員能直接接受省、州的專業(yè)培訓(xùn)。二是州扶貧專家多到鄉(xiāng)、村一線指導(dǎo)工作，幫助基層解決工作中的困難和問題。（二）進一步改善基層脫貧攻堅工作環(huán)境。一是減少不必要的督查檢查工作，創(chuàng)造更多的空間和時間。二是減少不必要的總結(jié)、報表等材料，為基層集中精力抓貧困村、貧困戶脫貧工作創(chuàng)造有利條件。（三）進一步加大攻克脫貧攻堅工作難點的力度。州政府及有關(guān)部門要切合實際地出臺指導(dǎo)性意見或針對性措施，切實打通癥結(jié)，提高工作成效。（四）建立長效的產(chǎn)業(yè)扶貧機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧基金項目和財政專項扶貧資金項目的作用。沒有突破一般意義的支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，難以建立長效產(chǎn)業(yè)扶貧機制，脫貧攻堅離不開產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧是最有效、最根本的脫貧措施。尤其要對有市場的特色產(chǎn)業(yè)做大做強才能加大扶貧的拉動效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)扶貧采取的主要方式是通過土地集中流轉(zhuǎn)、土地入股、解決就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧基金和產(chǎn)業(yè)扶貧財政資金支持貧困戶自組創(chuàng)業(yè)等方式，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加貧困戶的家庭經(jīng)濟收入。產(chǎn)業(yè)扶貧以脫貧為目標(biāo)，以龍頭企業(yè)為依托，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機，以種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，“挖掘存量、發(fā)展增量”，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)基地、家庭農(nóng)場(農(nóng)莊)等新型農(nóng)業(yè)主體的快速發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動、企業(yè)與貧困戶互動的”三動”目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧基金項目和財政專項扶貧資金項目與貧困戶的利益聯(lián)接方式:一是產(chǎn)業(yè)扶貧基金和財政專項扶貧資金支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)增收；二是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金和財政專項扶貧資金扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)基地、家庭農(nóng)場(農(nóng)莊)、農(nóng)業(yè)園區(qū)用以發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，按照業(yè)主貸50萬元扶貧基金(或財政專項扶貧資金)帶動1戶的標(biāo)準(zhǔn)，采取固定數(shù)額分紅或解決貧困戶就業(yè)的方式，在2020年以前帶動貧困戶戶均年分紅利工資收入1萬元以上，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制。（五）加強脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。一是成立黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙組長負(fù)責(zé)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，凝聚脫貧攻堅工作合力。二是深入貫徹省“1+10”文件、州“1+10+9”文件，抓準(zhǔn)脫貧方略，出臺扶貧攻堅專項規(guī)劃和相關(guān)扶貧實施方案，制定年度減貧計劃，并逐級分解落實到鄉(xiāng)到村到戶到人，確保脫貧攻堅工作的順利推進。三是層層簽訂“責(zé)任狀”，研究解決精準(zhǔn)扶貧工作中的重點難點問題，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。同時，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，堅決防止和杜絕數(shù)字脫貧、假脫貧。（六）進一步明確對“第一書記”和駐村幫扶責(zé)任。真正確保駐村干部“住得下，留得住，會干事，干成事”。對“第一書記”和駐村工作隊（組）成員職責(zé)任務(wù)、培訓(xùn)管理、考核獎勵等進一步明確和細(xì)化，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決杜絕隨意脫崗、工作敷衍、責(zé)任心不強、工作不實的情況發(fā)生。（七）及時宣傳表彰脫貧攻堅先進典型。通過各類媒體、扶貧信息網(wǎng)站集中宣傳脫貧攻堅工作的典型做法和先進經(jīng)驗，對涌現(xiàn)的先進典型進行表彰，切實營造脫貧攻堅濃厚氛圍、凝聚正能量。（八）深入實施“大扶貧”戰(zhàn)略行動決勝脫貧攻堅。一是狠抓“五個一批”工程實施。形成以蔬菜、精品水果、苗木花卉、生態(tài)稻（荷）魚、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力打造“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展模式(如“云谷田園”模式)，使產(chǎn)業(yè)輻射帶動力進一步增強。二是統(tǒng)籌聚合脫貧攻堅力量，推動各項扶貧行動全面落實。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與的工作模式，建立“領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包村、干部包戶”幫扶機制，深入推進部門幫扶、駐村幫扶、對口幫扶和社會幫扶工作，進一步增強脫貧攻堅工作合力；大力實施“特惠貸”、“空殼村”脫殼、農(nóng)產(chǎn)品價格保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)、電商、旅游、文化、醫(yī)療救助、科技創(chuàng)新、婦幼健康等扶貧行動，多方面、多渠道、多層次助推脫貧攻堅，使“大扶貧”戰(zhàn)略行動呈現(xiàn)出各司其職、各盡其能、并肩攜手、全面推進的良好工作局面。（九）科學(xué)設(shè)定程序，精確識別貧困對象。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚴菧?zhǔn)確識別貧困對象的重要保證，如何做到貧困對象識別不失準(zhǔn)、錄入無遺漏，程序的科學(xué)設(shè)定很關(guān)鍵，采取“三步走”的方式：一是廣泛發(fā)動，引導(dǎo)群眾自行申報。采取媒體宣傳、印發(fā)傳單、上門宣講等方式，加大對精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度，讓廣大群眾全面認(rèn)識開展精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展、脫貧致富的熱情，提高貧困群眾主動參與精準(zhǔn)扶貧工作的積極性。二是群眾評議，充分發(fā)揚基層民主。按照“戶主大會自己評村民小組長會議核--村