安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案編制指南一、模板的應(yīng)用場(chǎng)景與適用對(duì)象本模板適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（尤其是化工、礦山、建筑施工、冶金、機(jī)械制造、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)）的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案編制工作，具體場(chǎng)景包括：新項(xiàng)目投產(chǎn)前：對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目開展系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同步編制應(yīng)急預(yù)案；定期安全評(píng)估：根據(jù)法律法規(guī)要求（如每年至少一次）或企業(yè)安全管理需要，定期開展風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估與預(yù)案修訂；后復(fù)盤：發(fā)生生產(chǎn)安全或未遂事件后，重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并完善應(yīng)急預(yù)案；重大變更管理：當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、組織架構(gòu)等發(fā)生重大變更時(shí)，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與預(yù)案內(nèi)容。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案編制流程詳解（一）成立專項(xiàng)工作組目標(biāo)：明確職責(zé)分工，保證評(píng)估與編制工作有序推進(jìn)。操作步驟：確定組長(zhǎng)：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或分管安全負(fù)責(zé)人*擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌整體工作；組建團(tuán)隊(duì)：成員包括安全管理部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人、各車間/班組代表、一線崗位員工（熟悉實(shí)際操作）、外部專家（如需，可聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師*）；制定計(jì)劃：明確工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工、資料收集范圍（如工藝文件、設(shè)備清單、歷史記錄、法律法規(guī)清單等）。（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：全面識(shí)別危險(xiǎn)源目標(biāo)：梳理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的所有危險(xiǎn)源（可能導(dǎo)致人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的因素）。操作步驟：劃分辨識(shí)單元：按“作業(yè)活動(dòng)+設(shè)備設(shè)施+作業(yè)環(huán)境”劃分，如“車間動(dòng)火作業(yè)”“起重機(jī)械運(yùn)行”“有限空間作業(yè)”等；選擇辨識(shí)方法：工作危害分析法（JHA）：針對(duì)每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，分解步驟，識(shí)別每個(gè)步驟的潛在風(fēng)險(xiǎn)（如“動(dòng)火作業(yè)”中“清除可燃物”步驟可能存在“清除不徹底導(dǎo)致火災(zāi)”的風(fēng)險(xiǎn)）；安全檢查表法（SCL）：針對(duì)設(shè)備設(shè)施，按照標(biāo)準(zhǔn)清單逐項(xiàng)檢查（如“儲(chǔ)罐安全檢查表”包含“呼吸閥是否完好”“液位計(jì)是否準(zhǔn)確”等項(xiàng)目）；故障類型和影響分析法（FMEA）：針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備，分析其故障模式、原因及后果（如“反應(yīng)釜攪拌器故障”可能導(dǎo)致“物料混合不均引發(fā)反應(yīng)失控”）。形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單：記錄辨識(shí)結(jié)果，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述、所在區(qū)域/崗位、觸發(fā)條件（如“高溫天氣”“違規(guī)操作”）。（三）風(fēng)險(xiǎn)分析：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)可能性與后果目標(biāo)：確定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)生概率和可能造成的后果嚴(yán)重程度，為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)提供依據(jù)。操作步驟：確定分析維度：可能性（L）：根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率（如“極不可能”“不太可能”“可能”“很可能”）；暴露頻率（E）：人員暴露于風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的頻率（如“每天暴露”“每月暴露”“偶爾暴露”）；后果嚴(yán)重性（C）：可能導(dǎo)致的傷亡程度、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響（如“輕微傷害”“重大傷亡”“群死群傷”）。選用評(píng)價(jià)方法：LEC法：計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值D=L×E×C，根據(jù)D值判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如D≥320為“重大風(fēng)險(xiǎn)”，160≤D<320為“較大風(fēng)險(xiǎn)”，70≤D<160為“一般風(fēng)險(xiǎn)”，D<70為“低風(fēng)險(xiǎn)”）；風(fēng)險(xiǎn)矩陣法：以“可能性”為橫軸、“后果嚴(yán)重性”為縱軸，構(gòu)建矩陣（如5×5矩陣），交叉點(diǎn)對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)識(shí)）。（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管控優(yōu)先級(jí)目標(biāo)：識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確需重點(diǎn)管控的對(duì)象。操作步驟：判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，按照“重大風(fēng)險(xiǎn)（紅）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙）、一般風(fēng)險(xiǎn)（黃）、低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)）”四級(jí)劃分；形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)清單：記錄風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、主要可能導(dǎo)致的類型（如“儲(chǔ)罐泄漏-橙色-中毒窒息火災(zāi)爆炸”）；確定管控優(yōu)先級(jí)：優(yōu)先管控“紅、橙”級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性的管控措施。（五）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控：落實(shí)管控措施目標(biāo)：針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，制定并實(shí)施有效的管控方案，降低風(fēng)險(xiǎn)。操作步驟：制定管控措施：遵循“工程控制（如安裝防護(hù)裝置）→管理控制（如制定操作規(guī)程）→培訓(xùn)教育（如安全技能培訓(xùn)）→個(gè)體防護(hù)（如佩戴防護(hù)用具）→應(yīng)急處置（如設(shè)置應(yīng)急器材）”的原則；明確責(zé)任主體：每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指定責(zé)任部門（如生產(chǎn)車間、設(shè)備部）和責(zé)任人（如車間主任、設(shè)備管理員）；實(shí)施管控措施：將措施納入日常安全管理，定期檢查落實(shí)情況（如每周檢查防護(hù)裝置是否完好）。（六）應(yīng)急預(yù)案編制：構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)體系目標(biāo)：制定科學(xué)、可操作的應(yīng)急預(yù)案，保證發(fā)生時(shí)能快速響應(yīng)、有效處置。操作步驟：確定預(yù)案類型：綜合應(yīng)急預(yù)案：總體闡述應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程、保障措施等，適用于企業(yè)各類；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)特定類型（如火災(zāi)、爆炸、中毒窒息）制定，明確專項(xiàng)處置方案；現(xiàn)場(chǎng)處置方案：針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如“有限空間作業(yè)”“?；沸孤保┲贫?，明確崗位人員的應(yīng)急處置步驟。收集編制依據(jù)：包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)急資源清單（如救援隊(duì)伍、物資、醫(yī)療資源）等。編制預(yù)案內(nèi)容：總則：目的、適用范圍、工作原則；組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：應(yīng)急指揮部（總指揮、副總指揮）、各工作組（搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組、后勤保障組等）及職責(zé)；預(yù)防與預(yù)警：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警發(fā)布流程；應(yīng)急響應(yīng)：分級(jí)響應(yīng)（如Ⅰ級(jí)響應(yīng)由總指揮*啟動(dòng)）、響應(yīng)程序（報(bào)警、疏散、救援）、應(yīng)急結(jié)束條件；后期處置：調(diào)查、善后處理、恢復(fù)生產(chǎn)；保障措施：應(yīng)急隊(duì)伍、物資（消防器材、急救藥品、防護(hù)裝備）、通訊（應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表）、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)演練等；附件：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖、外部救援單位聯(lián)系方式、疏散路線圖、關(guān)鍵設(shè)備操作規(guī)程等。形成預(yù)案初稿：由編制工作組完成內(nèi)容撰寫，經(jīng)內(nèi)部審核（各部門會(huì)簽）。（七）評(píng)審與發(fā)布：保證預(yù)案有效性目標(biāo)：通過評(píng)審驗(yàn)證預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，經(jīng)審批后正式實(shí)施。操作步驟：組織評(píng)審：內(nèi)部評(píng)審：組織技術(shù)、管理、一線員工代表對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行討論，重點(diǎn)檢查“是否符合實(shí)際、措施是否可行、職責(zé)是否明確”；外部評(píng)審：邀請(qǐng)安全生產(chǎn)專家、應(yīng)急管理部門人員參與評(píng)審，提出專業(yè)意見（如重大專項(xiàng)預(yù)案需專家評(píng)審）。修改完善：根據(jù)評(píng)審意見修訂預(yù)案，形成報(bào)批稿；審批發(fā)布：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人*簽發(fā)，明確預(yù)案版本號(hào)、生效日期，并通過企業(yè)內(nèi)部文件系統(tǒng)、公告欄等方式發(fā)布。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估核心表格模板表1：作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)表（示例）作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述辨識(shí)方法可能后果L值（可能性）E值（暴露頻率）C值（后果嚴(yán)重性）D值（L×E×C）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)現(xiàn)有管控措施責(zé)任部門責(zé)任人車間動(dòng)火作業(yè)動(dòng)火前未清理可燃物JHA火災(zāi)爆炸，人員傷亡66401440紅色辦理動(dòng)火許可證，專人監(jiān)護(hù)，配備滅火器生產(chǎn)車間張*有限空間作業(yè)未檢測(cè)有毒氣體濃度JHA中毒窒息，人員死亡3315135橙色作業(yè)前30分鐘檢測(cè)，持續(xù)通風(fēng)，佩戴呼吸器設(shè)備部李*起重機(jī)械吊裝吊具未定期檢查SCL吊具斷裂，物體打擊傷亡16742藍(lán)色每日作業(yè)前檢查吊具，記錄檢查臺(tái)賬物流部王*表2：設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)表（示例）設(shè)備設(shè)施名稱所在區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述辨識(shí)方法可能后果風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控措施責(zé)任部門責(zé)任人反應(yīng)釜合成車間溫度控制系統(tǒng)故障FMEA反應(yīng)失控，爆炸泄漏紅色雙溫度傳感器控制，定期校驗(yàn)，超溫聯(lián)鎖停機(jī)生產(chǎn)車間劉*儲(chǔ)罐倉庫區(qū)安全閥失效SCL超壓爆炸，危化品泄漏橙色每月手動(dòng)試驗(yàn)，每年送檢，安裝爆破片設(shè)備部陳*配電箱辦公區(qū)線路老化SCL觸電，火災(zāi)黃色定期檢查線路，更換老化電線，張貼警示標(biāo)識(shí)行政部趙*四、應(yīng)急預(yù)案編制與審批表格模板表3：應(yīng)急預(yù)案編制說明表預(yù)案名稱《公司危化品泄漏專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》預(yù)案類型專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制部門安全管理部編制依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》適用范圍公司內(nèi)甲類?；穬?chǔ)罐區(qū)、裝卸區(qū)的泄漏主要編制內(nèi)容組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警程序、泄漏處置流程、應(yīng)急物資保障等編制人孫*（安全工程師）編制日期2023年10月15日表4：應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見表評(píng)審環(huán)節(jié)評(píng)審時(shí)間評(píng)審專家簽名評(píng)審意見修改意見是否通過內(nèi)部評(píng)審2023-10-20周（生產(chǎn)副總）、吳（車間主任）預(yù)案中“外部救援單位聯(lián)系方式”未更新，需補(bǔ)充最新消防、醫(yī)院電話24小時(shí)內(nèi)更新附件2《外部救援單位聯(lián)系表》是外部專家評(píng)審2023-10-25鄭*（注冊(cè)安全工程師）現(xiàn)場(chǎng)處置方案中“泄漏圍堵”步驟未明確責(zé)任人，需細(xì)化至班組崗位增加“泄漏圍堵由當(dāng)班班長(zhǎng)負(fù)責(zé)”條款是表5：應(yīng)急預(yù)案發(fā)布實(shí)施表預(yù)案名稱版本號(hào)發(fā)布文號(hào)發(fā)布日期實(shí)施日期簽發(fā)人存放地點(diǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案V1.0安〔2023〕12號(hào)2023-11-012023-11-15楊*（總經(jīng)理）安全管理部檔案室、各車間辦公室五、使用過程中的核心要點(diǎn)提醒（一）動(dòng)態(tài)更新，避免“一勞永逸”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案需定期修訂（至少每年一次），或在發(fā)生以下情況時(shí)及時(shí)更新：法律法規(guī)變化、企業(yè)工藝/設(shè)備/組織架構(gòu)重大變更、/未遂事件發(fā)生后、應(yīng)急演練發(fā)覺問題后。（二）全員參與，保證“接地氣”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)邀請(qǐng)一線員工參與，避免“閉門造車”；預(yù)案編制后需向全員培訓(xùn)，保證每個(gè)崗位人員熟悉自身職責(zé)、應(yīng)急處置流程和疏散路線。（三）演練與評(píng)估，強(qiáng)化“實(shí)戰(zhàn)性”每半年至少組織1次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，每季度開展1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練；演練后需評(píng)估效果（如響應(yīng)速度、處置措施有效性），修訂完善預(yù)案。（四）資源保障，杜絕“紙上談兵”建立應(yīng)急物資臺(tái)賬（如滅火器、防毒面具、急救箱等），定