新三農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施手冊TOC\o"1-2"\h\u32715第一章總論 319621.1項目背景 3181711.2規(guī)劃目標(biāo) 3241111.3規(guī)劃原則 319276第二章新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 454272.1社區(qū)規(guī)劃布局 4182962.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 4301262.3公共服務(wù)設(shè)施 4320412.4生態(tài)環(huán)境保護 419667第三章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 456853.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 443213.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 5237023.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 5178513.4農(nóng)業(yè)品牌建設(shè) 526413第四章產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 5264024.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式 524524.2產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建 635134.3產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā) 619314.4產(chǎn)業(yè)政策支持 627970第五章鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃 7206775.1鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā) 7321835.2鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新 7287015.3鄉(xiāng)村旅游市場營銷 8282005.4鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量提升 829055第六章生態(tài)環(huán)境保護與治理 8142136.1生態(tài)環(huán)境保護措施 8235586.1.1概述 858196.1.2生物多樣性保護 825916.1.3生態(tài)景觀建設(shè) 8125046.1.4農(nóng)藥化肥減量 9142596.2農(nóng)村廢棄物處理 9309796.2.1概述 978406.2.2生活垃圾處理 9285626.2.3農(nóng)業(yè)廢棄物處理 9317606.2.4工業(yè)廢棄物處理 9190826.3水資源保護與利用 9280126.3.1概述 9233636.3.2水源保護 9189396.3.3水環(huán)境治理 9250976.3.4水資源管理 916496.4生態(tài)補償機制 10184166.4.1概述 10230336.4.2生態(tài)補償政策制定 10144006.4.3生態(tài)補償實施 10226486.4.4生態(tài)補償與鄉(xiāng)村振興 107700第七章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1051597.1交通設(shè)施建設(shè) 10287107.2供水供電設(shè)施建設(shè) 10104187.3信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 11173817.4農(nóng)村住房建設(shè) 1125716第八章公共服務(wù)體系建設(shè) 11108188.1教育事業(yè)發(fā)展 11103888.2醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 12112248.3文化體育活動 1279508.4社會保障與救助 1310073第九章農(nóng)村基層組織建設(shè) 1376539.1基層組織建設(shè) 13113679.1.1組織設(shè)置與職能 1323309.1.2員隊伍建設(shè) 13323299.1.3建工作制度 14207589.2村級民主管理 1412989.2.1村級民主制度 14229529.2.2村級事務(wù)公開 14269339.2.3村級民主決策 14137779.3農(nóng)村社會組織發(fā)展 14134769.3.1社會組織培育與發(fā)展 14181509.3.2社會組織參與農(nóng)村治理 15281309.3.3社會組織服務(wù)農(nóng)村發(fā)展 154689.4農(nóng)村人才隊伍建設(shè) 1512079.4.1人才培養(yǎng)與引進 15295879.4.2人才評價與激勵 15259539.4.3人才使用與保障 159728第十章規(guī)劃實施與監(jiān)測 152828210.1規(guī)劃實施步驟 162066310.1.1宣傳發(fā)動階段 16996710.1.2組織協(xié)調(diào)階段 162398110.1.3項目篩選與論證階段 161553810.1.4項目實施階段 161832210.1.5監(jiān)督管理階段 162306510.2規(guī)劃實施保障措施 161849710.2.1政策支持 16383910.2.2資金保障 161633810.2.3技術(shù)支撐 161334810.2.4人才培養(yǎng) 161664110.2.5社會監(jiān)督 16880110.3規(guī)劃監(jiān)測與評估 172202510.3.1建立監(jiān)測體系 17938710.3.2定期評估 172691910.3.3信息反饋 1776210.4規(guī)劃調(diào)整與修訂 172210910.4.1調(diào)整原則 171370610.4.2調(diào)整程序 17619610.4.3修訂內(nèi)容 17283810.4.4修訂實施 17第一章總論1.1項目背景我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求日益凸顯。為推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活水平，我國提出了“新三農(nóng)村”建設(shè)戰(zhàn)略。新三農(nóng)村建設(shè)旨在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村社會事業(yè)進步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。本規(guī)劃實施手冊的項目背景立足于我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求，以推動新三農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，為項目實施提供指導(dǎo)。1.2規(guī)劃目標(biāo)本規(guī)劃實施手冊的規(guī)劃目標(biāo)主要包括以下三個方面：（1）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（2）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村社會事業(yè)進步。（3）加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.3規(guī)劃原則為保證新三農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實施效果，本規(guī)劃遵循以下原則：（1）堅持以人為本，關(guān)注民生，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位和積極性。（2）堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，充分考慮各地農(nóng)村的實際情況。（3）堅持綠色發(fā)展，注重生態(tài)保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。（4）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強科技支撐，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。（5）堅持政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮與市場的作用，形成合力。（6）堅持項目帶動，注重實效，保證規(guī)劃項目具有可行性和可持續(xù)性。（7）堅持監(jiān)督考核，強化責(zé)任，保證規(guī)劃實施過程的規(guī)范性和有效性。第二章新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)2.1社區(qū)規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃布局，應(yīng)遵循科學(xué)性、合理性和前瞻性原則。要充分考慮地形地貌、水資源、生態(tài)環(huán)境等因素，進行整體規(guī)劃。社區(qū)布局應(yīng)分為居住區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)四個部分。居住區(qū)要充分考慮居民生活需求，合理劃分住宅、商業(yè)、文化、教育等功能區(qū)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益；公共服務(wù)區(qū)要設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民基本生活需求；生態(tài)保護區(qū)要保護和改善生態(tài)環(huán)境，為社區(qū)居民提供優(yōu)美的居住環(huán)境。2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是社區(qū)發(fā)展的基石。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括道路、供水、供電、排水、通信等。道路建設(shè)應(yīng)遵循便捷、安全、美觀的原則，合理規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力；供水供電設(shè)施要保證居民生活用水和用電需求，提高供水供電質(zhì)量；排水設(shè)施要充分考慮雨污水排放，防止污染環(huán)境；通信設(shè)施要實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高信息傳輸速度。2.3公共服務(wù)設(shè)施新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，是提高居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。公共服務(wù)設(shè)施主要包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等。教育設(shè)施要滿足社區(qū)居民子女的教育需求，提高教育質(zhì)量；醫(yī)療設(shè)施要完善醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平；文化設(shè)施要豐富居民文化生活，提高居民精神風(fēng)貌；體育設(shè)施要滿足居民健身需求，增強居民身體素質(zhì)；養(yǎng)老設(shè)施要關(guān)注老年人生活，提高老年人生活質(zhì)量。2.4生態(tài)環(huán)境保護新型農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。生態(tài)環(huán)境保護主要包括污染防治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)等方面。污染防治要加強對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染的治理，減少污染物排放；生態(tài)修復(fù)要采取有效措施，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境；生態(tài)建設(shè)要注重生態(tài)防護林、濕地、水源地等生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時要加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提高居民環(huán)保意識，形成綠色發(fā)展共識。第三章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新三農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，為提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全。在此基礎(chǔ)上，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟作物、飼料作物和特色農(nóng)產(chǎn)品，以滿足市場需求和農(nóng)民增收需求。加快發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)。加大漁業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化。3.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要動力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。一是加強農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)科研水平。加大對新品種、新技術(shù)的研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。二是推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測土配方施肥、病蟲害防治、節(jié)水灌溉等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策支持。3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用。發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的緊密銜接。加大政策扶持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供有力保障。3.4農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)競爭力、促進農(nóng)民增收的重要舉措。在新三農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。一是加強農(nóng)業(yè)品牌培育，篩選具有地域特色、品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，進行品牌包裝和宣傳推廣。二是建立健全農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是加強農(nóng)業(yè)品牌保護，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品，維護消費者權(quán)益。四是拓展農(nóng)業(yè)品牌市場，加強國內(nèi)外市場開拓，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力。第四章產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展4.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式旨在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值，拓寬農(nóng)民增收渠道。當(dāng)前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式主要包括以下幾種：（1）農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合：通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，提升農(nóng)業(yè)的觀賞性和體驗性，吸引游客消費。（2）農(nóng)業(yè)與加工制造業(yè)融合：通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民增收渠道。（3）農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。（4）農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合：挖掘農(nóng)村文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵。4.2產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和升級，需從以下幾個方面著手：（1）加強產(chǎn)業(yè)鏈上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，為產(chǎn)業(yè)鏈下游提供優(yōu)質(zhì)原料。（2）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和制造業(yè)：提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民增收渠道。（3）完善農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售體系：加強農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。（4）打造產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺：提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息等服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。4.3產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要任務(wù)。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，需從以下幾個方面著手：（1）明確扶貧目標(biāo)：針對貧困地區(qū)的實際情況，確定扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧對象。（2）培育扶貧產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮地方特色，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助力貧困地區(qū)增收。（3）加強扶貧政策支持：制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與扶貧開發(fā)。（4）提高扶貧效果：加強扶貧項目監(jiān)管，保證扶貧資金安全、合規(guī)使用。4.4產(chǎn)業(yè)政策支持產(chǎn)業(yè)政策支持是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要保障。應(yīng)從以下幾個方面加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持：（1）加大財政投入：設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項資金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）優(yōu)化金融政策：鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供信貸支持。（3）完善土地政策：保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，降低企業(yè)用地成本。（4）加強人才培育：開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。（5）推動科技創(chuàng)新：鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。第五章鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃5.1鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)充分調(diào)查和評估本地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源，包括自然景觀、人文景觀、民俗文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。在此基礎(chǔ)上，進行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)為前提，充分發(fā)揮各類旅游資源的優(yōu)勢。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游的可進入性。完善交通網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村公路等級，保證游客出行便捷；加強旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高游客接待能力。二是挖掘鄉(xiāng)村特色，發(fā)展特色旅游項目。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等特色旅游項目；挖掘民俗文化，舉辦各類民俗活動，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。三是加強鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。推動鄉(xiāng)村旅游與文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合競爭力。5.2鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新是提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)的關(guān)鍵。要緊跟市場需求，以游客需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化和豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。一是開發(fā)多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合鄉(xiāng)村自然資源、人文景觀、民俗文化等，開發(fā)觀光游覽、休閑度假、體驗參與等多種類型的旅游產(chǎn)品。二是提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì)。注重旅游產(chǎn)品的細節(jié)設(shè)計，提高服務(wù)質(zhì)量，打造高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游品牌。三是創(chuàng)新旅游營銷模式。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展線上營銷，拓寬旅游市場渠道。5.3鄉(xiāng)村旅游市場營銷鄉(xiāng)村旅游市場營銷是提升鄉(xiāng)村旅游知名度和吸引力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮市場營銷的引領(lǐng)作用，提高鄉(xiāng)村旅游的市場競爭力。一是加強鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)。通過舉辦各類旅游節(jié)慶活動、旅游推介會等，提升鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽度。二是開展多元化的旅游營銷。結(jié)合線上和線下渠道，開展旅游宣傳推廣活動，吸引更多的游客前來鄉(xiāng)村旅游。三是加強與旅游企業(yè)的合作。與旅行社、在線旅游平臺等旅游企業(yè)建立合作關(guān)系，共同推廣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。5.4鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量是影響游客體驗和滿意度的重要因素。要持續(xù)提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游體驗。一是加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，保證游客在鄉(xiāng)村旅游過程中能夠享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是完善旅游服務(wù)設(shè)施。提升旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，為游客提供便捷、舒適的旅游環(huán)境。三是建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。加強對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，及時發(fā)覺和解決旅游服務(wù)中的問題，保障游客的合法權(quán)益。第六章生態(tài)環(huán)境保護與治理6.1生態(tài)環(huán)境保護措施6.1.1概述生態(tài)環(huán)境保護是農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，旨在實現(xiàn)人與自然和諧共生。為保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)采取以下生態(tài)環(huán)境保護措施。6.1.2生物多樣性保護加強對農(nóng)村生物多樣性的保護，嚴(yán)格禁止非法捕撈、狩獵和采伐。實施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)和保護農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的自然狀態(tài)。6.1.3生態(tài)景觀建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村景觀布局，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)田防護林建設(shè)，提高綠化覆蓋率。6.1.4農(nóng)藥化肥減量推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。實施有機肥料替代化肥工程，提高土壤肥力。6.2農(nóng)村廢棄物處理6.2.1概述農(nóng)村廢棄物處理是生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村廢棄物處理，有助于提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)民生活質(zhì)量。6.2.2生活垃圾處理建立完善的農(nóng)村生活垃圾收集、運輸和處理體系。推廣垃圾分類處理，提高垃圾資源化利用率。6.2.3農(nóng)業(yè)廢棄物處理推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，減少焚燒和丟棄現(xiàn)象。加強病死動物無害化處理，防止疫病傳播。6.2.4工業(yè)廢棄物處理對農(nóng)村工業(yè)廢棄物進行規(guī)范化處理，保證污染物排放達到國家標(biāo)準(zhǔn)。加強監(jiān)管，防止非法排放和傾倒。6.3水資源保護與利用6.3.1概述水資源是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。合理保護和利用水資源，對保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有重要意義。6.3.2水源保護加強農(nóng)村水源地保護，保證水源水質(zhì)安全。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。6.3.3水環(huán)境治理加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度，防治水污染。加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。6.3.4水資源管理建立健全水資源管理制度，合理調(diào)配水資源。加強水資源監(jiān)測，保證水資源安全。6.4生態(tài)補償機制6.4.1概述生態(tài)補償機制是激勵農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要手段。通過建立生態(tài)補償機制，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展。6.4.2生態(tài)補償政策制定制定針對性的生態(tài)補償政策，明確補償對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。合理確定補償資金來源，保證政策實施效果。6.4.3生態(tài)補償實施加強生態(tài)補償政策的宣傳和實施，保證農(nóng)民積極參與。建立健全生態(tài)補償監(jiān)測和評估體系，提高補償效果。6.4.4生態(tài)補償與鄉(xiāng)村振興將生態(tài)補償與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展。通過生態(tài)補償，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民生活水平。第七章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7.1交通設(shè)施建設(shè)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為保證農(nóng)村地區(qū)的交通便捷與安全，本節(jié)將從以下幾個方面進行規(guī)劃與實施：（1）道路建設(shè)：根據(jù)地形地貌、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理規(guī)劃農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。重點加強農(nóng)村公路、橋梁和隧道的建設(shè)，提高道路通行能力和安全保障水平。（2）公共交通設(shè)施：完善農(nóng)村公共交通體系，提高公共交通服務(wù)水平。在人口密集區(qū)域設(shè)置公共交通站點，配置相應(yīng)的公共交通工具，滿足農(nóng)民出行需求。（3）交通管理設(shè)施：加強農(nóng)村交通管理設(shè)施建設(shè)，提高交通秩序。設(shè)置交通信號燈、交通標(biāo)志、交通監(jiān)控等設(shè)施，保證農(nóng)村交通有序、安全。7.2供水供電設(shè)施建設(shè)供水供電設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對于提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。（1）供水設(shè)施：加強農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)，提高供水覆蓋率。采用先進技術(shù)，保證供水質(zhì)量。同時加大對農(nóng)村水源地的保護力度，保障農(nóng)村供水安全。（2）供電設(shè)施：優(yōu)化農(nóng)村電力布局，提高農(nóng)村供電能力。推廣清潔能源，降低農(nóng)村電力成本。加強農(nóng)村電力設(shè)施維護，保證供電穩(wěn)定。7.3信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對于縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)村信息化具有重要意義。（1）通信網(wǎng)絡(luò)：加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推進光纖到村、寬帶進戶，保證農(nóng)村居民享受到高質(zhì)量的通信服務(wù)。（2）互聯(lián)網(wǎng)：充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展電子商務(wù)、遠程教育、在線醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)項目，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。7.4農(nóng)村住房建設(shè)農(nóng)村住房建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對于改善農(nóng)民居住條件、提高農(nóng)村生活環(huán)境具有重要意義。（1）住房規(guī)劃：根據(jù)農(nóng)村人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地形地貌等因素，合理規(guī)劃農(nóng)村住房布局。注重生態(tài)環(huán)境保護，保證農(nóng)村住房與自然環(huán)境和諧相處。（2）住房建設(shè)：推廣綠色建筑，提高農(nóng)村住房質(zhì)量。采用新技術(shù)、新材料，降低農(nóng)村住房能耗。加強農(nóng)村住房安全管理，保證住房安全。（3）住房保障：完善農(nóng)村住房保障體系，保障農(nóng)民基本住房需求。對低收入家庭、殘疾人等特殊群體給予政策扶持，保證其住房安全。第八章公共服務(wù)體系建設(shè)8.1教育事業(yè)發(fā)展教育事業(yè)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，對于提高農(nóng)村人口素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。在新三農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：（1）堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，提高教育質(zhì)量。（2）完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施，保障農(nóng)村適齡兒童少年接受良好教育。（3）加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（4）推進農(nóng)村教育信息化，提高農(nóng)村教育現(xiàn)代化水平。具體措施包括：加強農(nóng)村幼兒園建設(shè)，提高幼兒入園率；改善農(nóng)村中小學(xué)校舍條件，提升教育教學(xué)質(zhì)量；加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇；推進農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才；加大教育扶貧力度，保證農(nóng)村貧困家庭子女接受良好教育。8.2醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村居民的健康和生活質(zhì)量。在新三農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：（1）堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，提高農(nóng)村居民健康水平。（2）完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)能力。（3）加強農(nóng)村公共衛(wèi)生管理，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率。具體措施包括：加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平；加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力；完善農(nóng)村藥品供應(yīng)體系，保障農(nóng)村居民用藥需求；加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生人員素質(zhì)；推進農(nóng)村健康扶貧，減輕農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療負擔(dān)。8.3文化體育活動文化體育活動是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，對于豐富農(nóng)村居民精神文化生活、提升農(nóng)村文明程度具有積極作用。在新三農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，文化體育活動的開展應(yīng)遵循以下原則：（1）以滿足農(nóng)村居民需求為導(dǎo)向，提供多樣化、高品質(zhì)的文化體育活動。（2）加強農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村文化體育服務(wù)水平。（3）傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚民族精神。具體措施包括：加強農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村文化體育活動場所；舉辦豐富多彩的文化體育活動，滿足農(nóng)村居民精神文化生活需求；傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚民族精神；加強農(nóng)村文化體育人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村文化體育服務(wù)水平；推動農(nóng)村文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。8.4社會保障與救助社會保障與救助是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村居民的生存和發(fā)展權(quán)益。在新三農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，社會保障與救助體系建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：（1）保障農(nóng)村居民基本生活，減輕農(nóng)村貧困家庭負擔(dān)。（2）完善社會保障制度，提高社會保障水平。（3）加強農(nóng)村救助體系建設(shè)，關(guān)愛農(nóng)村特殊群體。具體措施包括：完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村老年人基本生活；加強農(nóng)村最低生活保障制度，保證農(nóng)村貧困家庭基本生活；建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，減輕農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療負擔(dān)；加強農(nóng)村教育救助，保障農(nóng)村貧困家庭子女接受良好教育；關(guān)愛農(nóng)村特殊群體，提供針對性的救助服務(wù)。第九章農(nóng)村基層組織建設(shè)9.1基層組織建設(shè)9.1.1組織設(shè)置與職能基層組織是的基本組織，是在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘。要根據(jù)農(nóng)村實際，合理設(shè)置組織，明確組織職能，保證組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。具體措施如下：優(yōu)化組織設(shè)置，保證組織覆蓋全村；明確組織職能，強化組織的政治引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等作用；加強組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。9.1.2員隊伍建設(shè)加強員隊伍建設(shè)，提高員素質(zhì)，是基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。具體措施如下：加強員教育，提高員的思想政治覺悟；嚴(yán)格員發(fā)展程序，保證員質(zhì)量；加強員管理，落實員聯(lián)系群眾制度；開展員志愿服務(wù)活動，發(fā)揮員先鋒模范作用。9.1.3建工作制度建立健全建工作制度，保證基層組織建設(shè)規(guī)范有序。具體措施如下：制定建工作規(guī)劃，明確建工作目標(biāo)和任務(wù)；完善建工作責(zé)任制，明確各級組織和員的職責(zé)；建立建工作考核評價體系，保證建工作落到實處。9.2村級民主管理9.2.1村級民主制度村級民主管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。要建立健全村級民主制度，保障村民依法有序參與村級事務(wù)管理。具體措施如下：制定村級民主管理制度，明確村民會議、村民代表會議、村民委員會等機構(gòu)的職責(zé)和運作程序；加強村級民主監(jiān)督，建立健全村民監(jiān)督委員會，發(fā)揮村民監(jiān)督作用；保障村民選舉權(quán)利，規(guī)范選舉程序，提高選舉質(zhì)量。9.2.2村級事務(wù)公開村級事務(wù)公開是村級民主管理的重要手段。具體措施如下：制定村級事務(wù)公開目錄，明確公開內(nèi)容、形式和時限；建立村級事務(wù)公開平臺，方便村民查詢和監(jiān)督；加強村級事務(wù)公開制度建設(shè)，保證公開工作落到實處。9.2.3村級民主決策加強村級民主決策，提高決策的科學(xué)性、民主性和透明度。具體措施如下：制定村級民主決策制度，明確決策程序和參與主體；開展村民培訓(xùn)，提高村民參與決策的能力；加強決策執(zhí)行和監(jiān)督，保證決策效果。9.3農(nóng)村社會組織發(fā)展9.3.1社會組織培育與發(fā)展農(nóng)村社會組織是農(nóng)村社會建設(shè)的重要力量。具體措施如下：制定農(nóng)村社會組織發(fā)展規(guī)劃，明確培育目標(biāo)和方向；加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持農(nóng)村社會組織發(fā)展；開展社會組織培訓(xùn)，提高社會組織服務(wù)能力和水平。9.3.2社會組織參與農(nóng)村治理鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村治理，提高農(nóng)村治理水平。具體措施如下：明確社會組織參與農(nóng)村治理的領(lǐng)域和方式；加強社會組織與基層組織的協(xié)作，形成治理合力；建立社會組織參與農(nóng)村治理的激勵機制。9.3.3社會組織服務(wù)農(nóng)村發(fā)展充分發(fā)揮社會組織服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。具體措施如下：制定社會組織服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的政策，明確服務(wù)方向和重點；支持社會組織開展農(nóng)村公共服務(wù)、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強社會組織與農(nóng)村基層組織的合作，實現(xiàn)資源共享。9.4農(nóng)村人才隊伍建設(shè)9.4.1人才培養(yǎng)與引進加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村人才整體素質(zhì)。具體措施如下：制定農(nóng)村人才培養(yǎng)規(guī)劃，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)和