貴州地方舉債管理辦法總則制定目的為規(guī)范貴州地方舉債行為，加強地方政府債務管理，防范和化解債務風險，維護經濟安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合我省實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于貴州省各級政府及其所屬部門、機構舉借債務的行為，包括政府債券發(fā)行、政府性債務融資等活動。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經紀律，確保舉債行為合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則：根據(jù)經濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定舉債規(guī)模，避免過度舉債。3.風險可控原則：加強債務風險管理，建立健全風險預警和防控機制，確保債務風險處于可控范圍。4.公開透明原則：舉債信息應及時、準確、完整地向社會公開，接受公眾監(jiān)督。舉債主體與范圍舉債主體1.省級政府：負責全省地方政府債務的統(tǒng)籌管理，根據(jù)國家下達的限額，合理安排債務規(guī)模和結構。2.市（州）、縣（市、區(qū)）政府：在省級政府下達的限額內，依法依規(guī)舉借債務，并負責本地區(qū)債務的償還和管理。3.經省政府批準的特定國有企業(yè)：在規(guī)定的范圍內，可通過市場化方式舉借債務，但應嚴格與政府信用隔離，不得將企業(yè)債務風險轉嫁給政府。舉債范圍1.公益性項目建設：主要用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等公益性領域，改善民生和促進經濟社會發(fā)展。2.經省政府批準的其他項目：符合國家和省產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，對經濟社會發(fā)展具有重要意義的項目。舉債方式與程序舉債方式1.發(fā)行政府債券：是地方政府舉債的主要方式，包括一般債券和專項債券。一般債券主要用于沒有收益的公益性項目建設，專項債券主要用于有一定收益的公益性項目建設。2.政府性債務融資：經省政府批準，可通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式進行政府性債務融資，但應嚴格控制規(guī)模和成本。舉債程序1.編制債務預算：各級政府應根據(jù)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政收支狀況，編制年度債務預算，明確舉債規(guī)模、用途、期限等，并報上級政府備案。2.申請舉債額度：省級政府根據(jù)國家下達的限額，結合全省債務情況，合理確定各市（州）、縣（市、區(qū)）舉債額度，并下達舉債計劃。3.履行審批手續(xù)：舉債主體應按照規(guī)定程序，向相關部門提交舉債申請，經審核批準后方可實施舉債行為。4.組織舉債實施：舉債主體應按照批準的舉債方式和規(guī)模，及時組織實施舉債工作，確保資金及時足額到位。債務資金使用與管理資金使用1.?？顚Ｓ茫簜鶆召Y金應嚴格按照批準的用途使用，不得挪作他用。2.項目管理：加強對債務資金使用項目的管理，建立健全項目管理制度，確保項目順利實施，提高資金使用效益。資金管理1.賬戶管理：設立專門的債務資金賬戶，實行專戶管理，確保資金安全。2.核算管理：按照國家財務會計制度規(guī)定，對債務資金進行準確核算，及時反映債務收支情況。3.監(jiān)督檢查：加強對債務資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展內部審計和專項檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。債務償還與風險防控債務償還1.明確償還責任：各級政府是本地區(qū)債務償還的責任主體，應按照債務合同約定，按時足額償還債務本息。2.制定償還計劃：根據(jù)債務規(guī)模、期限和財政收支狀況，制定合理的債務償還計劃，并報上級政府備案。3.多渠道籌集資金：通過預算安排、資產處置、經營收益等多渠道籌集資金，確保債務按時償還。風險防控1.建立風險預警機制：構建債務風險指標體系，對債務規(guī)模、債務率、償債率等指標進行動態(tài)監(jiān)測和分析，及時預警債務風險。2.制定應急預案：針對可能出現(xiàn)的債務風險，制定應急預案，明確應急處置措施和責任分工，確保風險得到及時有效化解。3.加強債務監(jiān)管：強化對舉債主體、債務資金使用和償還等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)舉債行為，防范債務風險。信息公開與監(jiān)督信息公開1.公開內容：各級政府應定期向社會公開地方政府債務規(guī)模、結構、使用、償還等情況，接受公眾監(jiān)督。2.公開方式：通過政府網站、新聞媒體等多種渠道，及時、準確、完整地公開債務信息。監(jiān)督檢查1.內部監(jiān)督：各級政府財政部門應加強對本地區(qū)債務管理工作的內部監(jiān)督，定期開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.外部監(jiān)督：接受人大、審計等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關部門開展工作，確保債務管理工作規(guī)范有序。責任追究違法違規(guī)責任對違反本辦法規(guī)定，違法違規(guī)舉債或未按規(guī)定使用、償還債務的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。責任追究方式1.行政處分：對相關責任人給予警告、記過