礦山開采整治管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)礦山開采管理，規(guī)范開采行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障安全生產(chǎn)，促進(jìn)礦山資源合理開發(fā)利用，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事各類礦山開采活動(dòng)的企業(yè)和單位。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則礦山開采活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，依法履行法定義務(wù)。2.安全第一原則始終把安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，確保礦山開采過(guò)程中的人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。3.生態(tài)保護(hù)原則注重礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少開采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)綠色開采、可持續(xù)發(fā)展。4.資源合理利用原則提高資源開采利用率，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)礦山資源的科學(xué)、合理、高效利用。二、開采許可管理（一）許可申請(qǐng)1.礦山企業(yè)申請(qǐng)開采許可，應(yīng)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門提交以下材料：開采許可申請(qǐng)書；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；其他相關(guān)材料。2.申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、完整、有效，符合法定形式。（二）許可審批1.國(guó)土資源管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)進(jìn)行形式審查。對(duì)符合要求的，予以受理；對(duì)不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。2.受理申請(qǐng)后，國(guó)土資源管理部門應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告等進(jìn)行評(píng)審。3.根據(jù)專家評(píng)審意見，國(guó)土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行綜合審查。經(jīng)審查合格的，依法予以批準(zhǔn)，頒發(fā)開采許可證；經(jīng)審查不合格的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）許可變更與延續(xù)1.礦山企業(yè)在開采過(guò)程中，如需變更開采范圍、開采礦種、開采方式等事項(xiàng)，應(yīng)提前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)按照許可審批程序進(jìn)行審查，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理變更手續(xù)。2.開采許可證有效期屆滿，礦山企業(yè)需要繼續(xù)開采的，應(yīng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，換發(fā)開采許可證；不準(zhǔn)予延續(xù)的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、開采活動(dòng)管理（一）開采規(guī)劃1.礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，編制本礦山的開采規(guī)劃，明確開采目標(biāo)、開采順序、開采方法、開采規(guī)模等內(nèi)容。2.開采規(guī)劃應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門備案。（二）開采作業(yè)1.礦山企業(yè)應(yīng)按照開采許可規(guī)定的范圍、礦種、開采方式等進(jìn)行開采作業(yè)，不得擅自超層越界開采、亂采濫挖。2.開采作業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高開采效率，降低資源損耗。3.礦山企業(yè)應(yīng)建立健全開采作業(yè)管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保開采作業(yè)安全、有序進(jìn)行。（三）資源儲(chǔ)量管理1.礦山企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立資源儲(chǔ)量臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄資源儲(chǔ)量的變化情況。2.定期進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)，及時(shí)掌握資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)。資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門報(bào)告。（四）地質(zhì)工作1.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)礦山地質(zhì)工作，開展地質(zhì)勘查、地質(zhì)測(cè)量等工作，為礦山開采提供準(zhǔn)確的地質(zhì)資料。2.建立礦山地質(zhì)資料檔案，妥善保管地質(zhì)資料，以備查閱。四、安全管理（一）安全責(zé)任1.礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和各崗位人員的安全職責(zé)。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。（二）安全制度1.礦山企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。2.各項(xiàng)安全制度應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確保安全生產(chǎn)管理工作有章可循。（三）安全投入1.礦山企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需的資金投入，用于安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購(gòu)置、安全教育培訓(xùn)、安全事故應(yīng)急救援等方面。2.安全投入應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。（四）安全培訓(xùn)1.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.新入職員工必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全再培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。（五）安全檢查與隱患排查治理1.礦山企業(yè)應(yīng)建立定期安全檢查制度，對(duì)礦山開采設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行全面檢查。2.加強(qiáng)日常安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保安全生產(chǎn)。3.建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)安全隱患的排查、整改情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。（六）安全事故應(yīng)急救援1.礦山企業(yè)應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開展救援工作，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）生態(tài)保護(hù)責(zé)任1.礦山企業(yè)應(yīng)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，采取有效措施減少開采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2.制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和措施，并組織實(shí)施。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.礦山開采前，應(yīng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后實(shí)施。方案應(yīng)包括礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估、預(yù)測(cè)評(píng)估、保護(hù)與治理恢復(fù)措施等內(nèi)容。2.在開采過(guò)程中，應(yīng)采取邊開采邊治理的方式，對(duì)露天采場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。3.加強(qiáng)對(duì)礦山廢水、廢氣、廢渣的治理，確保達(dá)標(biāo)排放，減少對(duì)周邊環(huán)境的污染。4.保護(hù)礦山周邊的植被、水源等生態(tài)資源，避免因開采活動(dòng)造成生態(tài)破壞。（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)1.礦山企業(yè)應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括地質(zhì)環(huán)境、土壤環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等方面。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門。（四）生態(tài)環(huán)境治理驗(yàn)收1.礦山開采結(jié)束后，礦山企業(yè)應(yīng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的要求，完成生態(tài)環(huán)境治理工作。2.治理完成后，向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門提出生態(tài)環(huán)境治理驗(yàn)收申請(qǐng)。國(guó)土資源管理部門組織相關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可通過(guò)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)礦山開采許可管理、開采活動(dòng)監(jiān)督檢查等工作。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好礦山開采整治管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.開采許可情況，包括是否超層越界開采、是否按許可規(guī)定進(jìn)行開采等。2.安全生產(chǎn)情況，包括安全制度執(zhí)行情況、安全投入情況、安全培訓(xùn)情況、安全檢查與隱患排查治理情況等。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，包括生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況、生態(tài)環(huán)境治理情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：監(jiān)管部門定期對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行全面檢查，檢查礦山開采整治管理的各項(xiàng)工作落實(shí)情況。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，監(jiān)管部門不定期對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)礦山開采過(guò)程中的突出問(wèn)題，監(jiān)管部門組織開展專項(xiàng)檢查，集中整治。（四）違法違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的礦山企業(yè)，監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰。2.對(duì)超層越界開采、亂采濫挖等嚴(yán)重違法行為，依法吊銷開采許可證，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.對(duì)礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法向社會(huì)公開曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得開采許可證擅自開采的，由國(guó)土資源管理部門責(zé)令停止開采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.礦山企業(yè)違反安全管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定的，由相關(guān)監(jiān)管部門依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至吊銷相關(guān)證照。3.監(jiān)管部門工作人員在礦山開采整治管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞