礦山廢棄礦井管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)礦山廢棄礦井的管理，消除安全隱患，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有礦山廢棄礦井的管理活動，包括廢棄礦井的認(rèn)定、安全監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)、資源處置等。（三）基本原則1.安全第一原則始終將安全放在首位，采取有效措施消除廢棄礦井存在的安全隱患，防止安全事故發(fā)生。2.環(huán)境保護(hù)原則注重廢棄礦井對生態(tài)環(huán)境的影響，按照環(huán)保要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，減少對周邊環(huán)境的破壞。3.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展廢棄礦井管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。4.屬地管理原則實行屬地管理，明確各級政府及相關(guān)部門的管理職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好廢棄礦井管理工作。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山廢棄礦井管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將廢棄礦井管理工作納入政府安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核體系。制定本地區(qū)礦山廢棄礦井管理工作規(guī)劃和政策措施，保障管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.部門職責(zé)應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)廢棄礦井的安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)督促有關(guān)單位落實安全防范措施，查處廢棄礦井安全違法行為。自然資源部門：負(fù)責(zé)礦山廢棄礦井的認(rèn)定工作，會同有關(guān)部門編制礦山廢棄礦井生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，監(jiān)督指導(dǎo)礦山廢棄礦井生態(tài)修復(fù)工作。生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督廢棄礦井生態(tài)修復(fù)過程中的環(huán)境保護(hù)工作，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將礦山廢棄礦井治理項目納入相關(guān)規(guī)劃，爭取上級資金支持。財政部門：負(fù)責(zé)保障礦山廢棄礦井管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好礦山廢棄礦井管理的相關(guān)工作。3.礦山企業(yè)職責(zé)礦山企業(yè)是廢棄礦井管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)廢棄礦井的安全管理、生態(tài)修復(fù)和資源處置等工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，編制礦山閉坑報告，報相關(guān)部門備案，并做好廢棄礦井的后續(xù)管理工作。對已關(guān)閉的礦山，要妥善維護(hù)好各類安全設(shè)施和標(biāo)識，防止無關(guān)人員進(jìn)入。二、廢棄礦井認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.礦山因資源枯竭、政策性關(guān)閉、災(zāi)害事故等原因停止生產(chǎn)，且未按規(guī)定進(jìn)行閉坑或治理的礦井。2.礦井井口封閉，但未采取有效措施防止人員、動物、地表水等進(jìn)入井下，存在安全隱患的。3.礦井雖已停止生產(chǎn)，但井下仍存在未處置的礦產(chǎn)品、設(shè)備設(shè)施，或存在積水、有害氣體等危險因素的。（二）認(rèn)定程序1.礦山企業(yè)在礦井停止生產(chǎn)后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門提交礦山閉坑報告，報告應(yīng)包括礦井基本情況、開采歷史、停止生產(chǎn)原因、安全現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境影響等內(nèi)容。2.自然資源部門收到礦山閉坑報告后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。3.經(jīng)現(xiàn)場核查符合廢棄礦井認(rèn)定條件的，由自然資源部門出具廢棄礦井認(rèn)定文件，并向社會公告。公告期不少于[X]個工作日。4.公告期滿無異議的，廢棄礦井認(rèn)定生效。對公告期內(nèi)有異議的，由自然資源部門組織復(fù)查，經(jīng)復(fù)查仍符合認(rèn)定條件的，予以認(rèn)定；不符合認(rèn)定條件的，不予認(rèn)定，并書面說明理由。（三）認(rèn)定檔案管理1.自然資源部門應(yīng)建立廢棄礦井認(rèn)定檔案，檔案內(nèi)容包括礦山閉坑報告、現(xiàn)場核查記錄、認(rèn)定文件、公告材料等。2.廢棄礦井認(rèn)定檔案應(yīng)妥善保管，保存期限不少于[X]年。三、安全監(jiān)管（一）安全警示標(biāo)識設(shè)置1.對認(rèn)定的廢棄礦井，礦山企業(yè)應(yīng)在井口及周邊明顯位置設(shè)置永久性安全警示標(biāo)識，標(biāo)明“廢棄礦井，禁止入內(nèi)”等字樣，并設(shè)置警示標(biāo)志說明危險有害因素及應(yīng)急處置措施。2.安全警示標(biāo)識應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保醒目、牢固、持久。（二）安全巡查1.礦山企業(yè)應(yīng)定期對廢棄礦井進(jìn)行安全巡查，巡查周期不少于[X]次/月。巡查內(nèi)容包括井口封閉情況、安全警示標(biāo)識完好情況、井下積水、有害氣體等危險因素變化情況等。2.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，巡查記錄應(yīng)包括巡查時間、巡查人員、巡查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及處理情況等。3.對巡查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，礦山企業(yè)應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保廢棄礦井安全。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，設(shè)置警示標(biāo)志，并及時向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報告。（三）安全監(jiān)測1.對存在較大安全風(fēng)險的廢棄礦井，礦山企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容包括井下水位、水質(zhì)、有害氣體濃度、地面變形等。2.安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)制定監(jiān)測方案，明確監(jiān)測項目、監(jiān)測頻率、監(jiān)測方法等，并按照監(jiān)測方案進(jìn)行監(jiān)測。3.安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告。礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告，及時采取相應(yīng)的安全防范措施。（四）應(yīng)急管理1.礦山企業(yè)應(yīng)制定廢棄礦井應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，并定期組織演練。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。3.發(fā)生廢棄礦井安全事故時，礦山企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險救援，并及時向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報告。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故損失。四、生態(tài)修復(fù)（一）修復(fù)規(guī)劃編制1.自然資源部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)礦山廢棄礦井分布情況和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，編制礦山廢棄礦井生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。2.生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、措施、資金來源等內(nèi)容，并納入本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。3.生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)專家論證后報同級人民政府批準(zhǔn)實施。（二）修復(fù)責(zé)任主體1.礦山企業(yè)是廢棄礦井生態(tài)修復(fù)的第一責(zé)任主體，應(yīng)按照生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對本企業(yè)廢棄礦井進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2.因歷史原因無法確定責(zé)任主體的廢棄礦井，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織生態(tài)修復(fù)。（三）修復(fù)措施1.井口封堵對廢棄礦井井口進(jìn)行永久性封堵，防止地表水、雨水等進(jìn)入井下，減少對周邊環(huán)境的污染。封堵材料應(yīng)選用符合環(huán)保要求的材料，封堵工藝應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.井下充填對井下采空區(qū)進(jìn)行充填處理，減少地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患。充填材料可選用尾礦、廢石、建筑垃圾等，充填工藝應(yīng)根據(jù)實際情況選擇合適的方法。3.植被恢復(fù)在廢棄礦井周邊及采空區(qū)上方進(jìn)行植被恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境。植被恢復(fù)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等條件，選擇適宜的植物品種，并采取有效的植被養(yǎng)護(hù)措施。4.水質(zhì)凈化對廢棄礦井周邊受污染的地表水、地下水進(jìn)行水質(zhì)凈化處理，改善水環(huán)境質(zhì)量。水質(zhì)凈化可采用物理、化學(xué)、生物等方法，具體方法應(yīng)根據(jù)水質(zhì)污染情況確定。（四）修復(fù)驗收1.礦山企業(yè)完成廢棄礦井生態(tài)修復(fù)后，應(yīng)向自然資源部門提交生態(tài)修復(fù)驗收申請，并提供生態(tài)修復(fù)方案、施工記錄、監(jiān)測報告等相關(guān)資料。2.自然資源部門收到驗收申請后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行現(xiàn)場驗收。3.經(jīng)現(xiàn)場驗收合格的，由自然資源部門出具生態(tài)修復(fù)驗收文件。對驗收不合格的，礦山企業(yè)應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，直至驗收合格。五、資源處置（一）資源調(diào)查1.自然資源部門應(yīng)組織對礦山廢棄礦井內(nèi)的資源情況進(jìn)行調(diào)查，包括礦產(chǎn)資源儲量、品位、分布等情況。2.資源調(diào)查可委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行，調(diào)查結(jié)果應(yīng)形成資源調(diào)查報告，并報自然資源部門備案。（二）資源處置原則1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策原則廢棄礦井內(nèi)的資源處置應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)禁對國家限制或禁止開采的礦產(chǎn)資源進(jìn)行非法開采。2.綜合利用原則鼓勵對廢棄礦井內(nèi)的資源進(jìn)行綜合利用，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)。3.安全環(huán)保原則資源處置過程中應(yīng)確保安全，防止發(fā)生安全事故，同時要注重環(huán)境保護(hù)，減少對周邊環(huán)境的污染。（三）資源處置方式1.回收利用對廢棄礦井內(nèi)有經(jīng)濟(jì)價值的礦產(chǎn)資源，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可由具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行回收利用?；厥绽闷髽I(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，并采取有效的安全環(huán)保措施。2.封存保護(hù)對暫不具備回收利用條件的礦產(chǎn)資源，可采取封存保護(hù)措施，防止資源流失和環(huán)境污染。封存保護(hù)措施應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并報自然資源部門備案。3.生態(tài)修復(fù)處置對廢棄礦井內(nèi)的資源處置應(yīng)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，將資源處置過程中產(chǎn)生的廢棄物用于生態(tài)修復(fù)，減少廢棄物排放。（四）資源處置監(jiān)管1.自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對廢棄礦井資源處置的監(jiān)管，建立資源處置檔案，記錄資源處置情況。2.對資源處置過程中的違法行為，自然資源部門應(yīng)依法予以查處。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府應(yīng)建立健全礦山廢棄礦井管理監(jiān)督檢查制度，定期組織有關(guān)部門對礦山廢棄礦井管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對礦山廢棄礦井的安全監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)、資源處置等工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.廢棄礦井認(rèn)定情況檢查礦山企業(yè)是否按照規(guī)定程序進(jìn)行廢棄礦井認(rèn)定，認(rèn)定文件是否真實有效。2.安全監(jiān)管情況檢查礦山企業(yè)是否設(shè)置安全警示標(biāo)識，是否定期進(jìn)行安全巡查和監(jiān)測，應(yīng)急預(yù)案是否制定并演練等。3.生態(tài)修復(fù)情況檢查礦山企業(yè)是否按照生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量是否符合要求，是否通過驗收等。4.資源處置情況檢查礦山企業(yè)是否按照資源處置原則和方式進(jìn)行資源處置，資源處置過程是否合法合規(guī)，是否存在資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)定期組織對礦山廢棄礦井管理工作進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果應(yīng)向社會公布。2.不定期抽查應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)不定期對礦山廢棄礦井進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.專項檢查針對礦山廢棄礦井管理工作中的重點、難點問題，縣級以上人民政府及相關(guān)部門可組織開展專項檢查，集中力量進(jìn)行整治。（四）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。2.責(zé)任單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改方案，明確整改措施、整改期限和責(zé)任人，并按時完成整改任務(wù)。3.檢查部門應(yīng)跟蹤督促責(zé)任單位整改情況，對整改不到位的，依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）礦山企業(yè)法律責(zé)任1.礦山企業(yè)未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行廢棄礦井認(rèn)定、安全監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)、資源處置等工作的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰。2.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全事故或環(huán)境污染事故的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任。3.礦山企業(yè)對廢棄礦井管理工作中存在的問題拒不整改或整改不力的，相關(guān)部門可依法