礦山修復(fù)基金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范礦山修復(fù)基金的管理，保障礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。本辦法旨在通過(guò)建立科學(xué)合理的基金管理機(jī)制，確保礦山在開(kāi)采過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞能夠得到及時(shí)、有效的修復(fù)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的各類礦山企業(yè)所設(shè)立的礦山修復(fù)基金的管理。包括國(guó)有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)以及個(gè)體采礦者等，只要其從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)務(wù)，均需按照本辦法規(guī)定管理礦山修復(fù)基金。（三）基本原則1.專款專用原則礦山修復(fù)基金必須專項(xiàng)用于礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，不得挪作他用。確?；鹉軌蚓珳?zhǔn)投入到礦山生態(tài)破壞區(qū)域的修復(fù)工作中，保障修復(fù)工作的資金需求。2.獨(dú)立核算原則基金應(yīng)獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算，清晰記錄基金的收支情況，便于對(duì)基金的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，確?；鹗褂玫耐该鞫群鸵?guī)范性。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的方法和手段對(duì)基金進(jìn)行管理，包括預(yù)算編制、資金籌集、使用審批、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)，提高基金管理的效率和效益。4.可持續(xù)發(fā)展原則基金管理應(yīng)充分考慮礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的長(zhǎng)期效果和可持續(xù)性，注重生態(tài)系統(tǒng)的整體恢復(fù)和功能提升，促進(jìn)礦山地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、基金的籌集（一）籌集主體礦山企業(yè)作為礦山修復(fù)基金的籌集主體，負(fù)責(zé)按照本辦法規(guī)定足額籌集基金。礦山企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將基金籌集作為礦山開(kāi)采活動(dòng)的重要組成部分，確保有足夠的資金用于礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。（二）籌集方式1.按產(chǎn)量提取礦山企業(yè)根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的產(chǎn)量，按照一定比例提取礦山修復(fù)基金。具體提取比例由省級(jí)人民政府根據(jù)不同礦種、開(kāi)采方式、生態(tài)破壞程度等因素確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)備案。例如，對(duì)于煤炭礦山，可按照每噸煤炭產(chǎn)量提取[X]元作為礦山修復(fù)基金；對(duì)于金屬礦山，可根據(jù)礦石品位等因素，按照每噸礦石產(chǎn)量提取[X]元。2.一次性預(yù)繳對(duì)于新建礦山或小型礦山，可根據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模、預(yù)計(jì)開(kāi)采年限、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估等情況，一次性預(yù)繳一定數(shù)額的礦山修復(fù)基金。一次性預(yù)繳金額由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定，評(píng)估應(yīng)綜合考慮礦山開(kāi)采可能造成的生態(tài)破壞范圍、修復(fù)難度以及所需資金等因素。（三）籌集時(shí)間礦山企業(yè)應(yīng)在取得采礦許可證后[X]個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定的籌集方式開(kāi)始籌集礦山修復(fù)基金。對(duì)于分期建設(shè)、分期開(kāi)采的礦山，應(yīng)在每期工程開(kāi)工前[X]個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)該期開(kāi)采計(jì)劃籌集相應(yīng)的基金。三、基金的使用（一）使用范圍1.礦山地質(zhì)環(huán)境治理包括礦山廢棄地復(fù)墾、塌陷區(qū)治理、山體邊坡修復(fù)、土壤污染治理等，恢復(fù)礦山土地的生態(tài)功能，使其能夠重新用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)或其他適宜用途。2.礦山生態(tài)修復(fù)開(kāi)展植被恢復(fù)工程，種植適宜的草本、木本植物，改善礦山生態(tài)景觀；進(jìn)行水資源保護(hù)與修復(fù)，包括對(duì)礦山周邊水體的污染治理、地下水保護(hù)等，保障區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。3.生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)效果進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，為后續(xù)修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括土壤質(zhì)量、植被覆蓋度、水體水質(zhì)、生物多樣性等指標(biāo)。4.相關(guān)科研與技術(shù)推廣支持礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目，探索新技術(shù)、新方法，提高礦山修復(fù)的科學(xué)性和有效性；推廣應(yīng)用先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)礦山修復(fù)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)礦山企業(yè)根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃和實(shí)際需求，編制礦山修復(fù)基金使用項(xiàng)目申報(bào)書(shū)。申報(bào)書(shū)應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景、修復(fù)目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效果等內(nèi)容，并附上相關(guān)的技術(shù)方案和可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目申報(bào)書(shū)應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求填寫(xiě)，確保內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.項(xiàng)目審批礦山企業(yè)將申報(bào)書(shū)提交至當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“主管部門(mén)”）。主管部門(mén)組織相關(guān)專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專家意見(jiàn)和項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行審批。審批過(guò)程中，主管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、資金預(yù)算合理性以及預(yù)期效果等方面。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)通知礦山企業(yè)進(jìn)行修改完善或不予批準(zhǔn)，并說(shuō)明理由。（三）資金撥付與使用1.資金撥付主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目審批結(jié)果，將礦山修復(fù)基金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付給礦山企業(yè)。對(duì)于工程類項(xiàng)目，可根據(jù)工程合同約定的付款節(jié)點(diǎn)進(jìn)行撥付；對(duì)于非工程類項(xiàng)目，如生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃分階段撥付資金。每次撥付金額應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成工作量和資金需求進(jìn)行合理確定。2.資金使用礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和資金預(yù)算使用基金，確保資金?？顚Ｓ谩Ｔ谫Y金使用過(guò)程中，應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金支出審批流程，確保資金使用的合規(guī)性和安全性。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因特殊情況需要調(diào)整資金預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)。四、基金的管理與監(jiān)督（一）管理機(jī)構(gòu)1.主管部門(mén)職責(zé)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山修復(fù)基金的管理工作。其主要職責(zé)包括：制定基金管理相關(guān)政策和制度；組織開(kāi)展基金籌集、使用情況的監(jiān)督檢查；審批礦山修復(fù)基金使用項(xiàng)目；指導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)的基金管理工作等。2.礦山企業(yè)職責(zé)礦山企業(yè)作為基金管理的直接責(zé)任主體，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的基金管理賬戶，配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)基金的日常管理工作。其主要職責(zé)包括：按照規(guī)定籌集基金；編制基金使用計(jì)劃和項(xiàng)目申報(bào)書(shū)；組織實(shí)施基金使用項(xiàng)目；定期向主管部門(mén)報(bào)送基金使用情況報(bào)告等。（二）財(cái)務(wù)管理1.賬戶設(shè)立礦山企業(yè)應(yīng)在銀行開(kāi)設(shè)獨(dú)立的礦山修復(fù)基金專用賬戶，用于基金的存儲(chǔ)、核算和支付。專用賬戶應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理，確保賬戶資金的安全和規(guī)范使用。2.會(huì)計(jì)核算礦山企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行基金的會(huì)計(jì)核算，設(shè)置專門(mén)的會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確記錄基金的收支情況。會(huì)計(jì)核算應(yīng)做到賬目清晰、憑證齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映基金的財(cái)務(wù)狀況和使用情況。3.財(cái)務(wù)審計(jì)主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)礦山企業(yè)的基金財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，或委托有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括基金的籌集、使用、管理等方面，重點(diǎn)檢查基金是否專款專用、資金使用是否合規(guī)、財(cái)務(wù)核算是否準(zhǔn)確等。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)要求礦山企業(yè)進(jìn)行整改。（三）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)基金使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)礦山修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查看項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量是否符合要求，資金使用是否與項(xiàng)目申報(bào)書(shū)一致等。礦山企業(yè)應(yīng)積極配合主管部門(mén)的日常監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。2.年度檢查主管部門(mén)每年應(yīng)對(duì)礦山企業(yè)的基金籌集、使用、管理情況進(jìn)行年度檢查。年度檢查內(nèi)容包括基金籌集是否足額、使用是否合規(guī)、項(xiàng)目實(shí)施效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理制度是否健全等。礦山企業(yè)應(yīng)在每年[X]月底前向主管部門(mén)報(bào)送年度基金使用情況報(bào)告，包括基金收支決算報(bào)表、項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等資料。主管部門(mén)根據(jù)年度檢查情況，對(duì)礦山企業(yè)的基金管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)礦山修復(fù)基金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在基金管理違規(guī)行為或礦山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，均可向主管部門(mén)舉報(bào)。主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。五、績(jī)效評(píng)估（一）評(píng)估主體與周期主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)礦山修復(fù)基金使用項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估?？?jī)效評(píng)估周期為項(xiàng)目完成后[X]年內(nèi)，一般每年進(jìn)行一次階段性評(píng)估，項(xiàng)目完成后進(jìn)行全面評(píng)估。（二）評(píng)估指標(biāo)與方法1.評(píng)估指標(biāo)生態(tài)修復(fù)效果指標(biāo)：包括礦山土地復(fù)墾面積、植被覆蓋率、土壤質(zhì)量改善情況、水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等。資金使用效益指標(biāo)：如資金到位率、資金使用率、項(xiàng)目成本控制情況等。社會(huì)效益指標(biāo)：如對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的帶動(dòng)作用、對(duì)周邊居民生活環(huán)境的改善情況、對(duì)區(qū)域生態(tài)安全的保障程度等。2.評(píng)估方法采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)估方法。定量評(píng)估主要通過(guò)對(duì)各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集和分析，計(jì)算相應(yīng)的評(píng)估分值；定性評(píng)估主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、公眾滿意度調(diào)查等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（三）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用1.對(duì)礦山企業(yè)的影響績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為礦山企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)估優(yōu)秀的礦山企業(yè)，在后續(xù)礦山項(xiàng)目審批、資源配置等方面給予一定的政策支持和優(yōu)惠；對(duì)于績(jī)效評(píng)估不合格的礦山企業(yè)，責(zé)令其限期整改，整改期間暫停其新的礦山修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)，并依法依規(guī)采取相應(yīng)的處罰措施。2.對(duì)基金管理的改進(jìn)主管部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，總結(jié)基金管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整和完善基金管理政策和制度，提高基金管理水平和使用效益。六、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.基金籌集情況包括礦山企業(yè)名稱、籌集方式、籌集金額、籌集時(shí)間等信息，向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。2.基金使用情況定期公布基金使用項(xiàng)目的名稱、實(shí)施單位、資金預(yù)算、資金撥付情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效評(píng)估結(jié)果等信息，確保公眾能夠及時(shí)了解基金的使用動(dòng)態(tài)。3.監(jiān)督檢查情況公開(kāi)主管部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)基金管理情況的監(jiān)督檢查結(jié)果，包括檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改情況以及對(duì)違規(guī)行為的處理結(jié)果等，增強(qiáng)基金管理的透明度。（二）公開(kāi)方式與渠道1.政府網(wǎng)站主管部門(mén)應(yīng)在其官方網(wǎng)站設(shè)立礦山修復(fù)基金管理專欄，及時(shí)發(fā)布基金管理相關(guān)信息，方便公眾查詢和了解。2.新聞媒體通過(guò)當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w，定期向社會(huì)公布基金管理的重要信息和工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大信息公開(kāi)的覆蓋面和影響力。3.信息公告欄在礦山企業(yè)所在地及項(xiàng)目實(shí)施地顯著位置設(shè)置信息公告欄，張貼基金管理相關(guān)信息，便于當(dāng)?shù)厝罕娭獣?。七、法律?zé)任（一）礦山企業(yè)違規(guī)責(zé)任礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其采礦許可證：1.未按照規(guī)定足額籌集礦山修復(fù)基金的；2.擅自改變基金用途的；3.虛報(bào)、瞞報(bào)基金使用情況的；4.拒絕接