社會保障概論（第七版）新編21世紀勞動與社會保障系列教材IntroductiontoSocialSecurity第17章最低生活保障本章學(xué)習(xí)重點·我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建立和發(fā)展·最低生活保障的保障對象與保障標準·最低生活保障的資金來源和制度運行管理·最低生活保障制度的高質(zhì)量發(fā)展最低生活保障制度的建立與發(fā)展我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基本框架最低生活保障制度的高質(zhì)量發(fā)展17.1最低生活保障制度的建立與發(fā)展最低生活保障制度的定義社會救助是社會保障制度中的“最后一道安全網(wǎng)”，由政府為城鄉(xiāng)貧困家庭提供物質(zhì)幫助，使這些家庭能夠抵御生存危機、維持基本生活。最低生活保障制度是社會救助的核心內(nèi)容和主體制度，體現(xiàn)了政府在保障困難群眾基本生活問題上所承擔(dān)的責(zé)任。政府基于家庭收入調(diào)查，對于家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实呢毨丝谔峁┈F(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，以解決其在吃飯、穿衣等方面存在的基本生活困難，抵御生活風(fēng)險。城市新貧困與城市最低生活保障制度最低生活保障制度就是我國應(yīng)對貧困問題的改革創(chuàng)新。面對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)帶來的新貧困問題，我國傳統(tǒng)的社會救助制度改革創(chuàng)新勢在必行。這項制度從1993年在上海初創(chuàng)至今，大致可分為五個階段。第一階段，1993年6月至1997年8月，試點階段。第二階段,

1997年8月至1999年底，普及階段。第三階段,

1999年底至2003年底，擴面階段。第四階段，2003年底至2014年，發(fā)展階段。第五階段，2014年至今，完善階段。17.2我國最低生活保障制度的基本框架我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基本框架在最低生活保障制度中，保障對象、保障標準、資金來源和制度運行管理則是其主要組成部分，也構(gòu)成了制度的基本框架。保障對象：最低生活保障的主要保障對象為家庭人均純收入低于當?shù)卣嫉淖畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)貧困人口。保障標準的確定與調(diào)整：在確定最低生活保障標準時，中央政府通常是從社會穩(wěn)定、公平收入分配的高度提出原則要求，具體標準由省級或地級政府有關(guān)部門根據(jù)當?shù)氐南M水平、物價水平、生活習(xí)慣和財政承受能力而定，允許不同地區(qū)在標準上存在差異。我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基本框架資金來源：中央財政在城鄉(xiāng)低保制度中日益承擔(dān)主要責(zé)任。制度運行管理：目前，我國的城鄉(xiāng)低保救助程序主要包括困難家庭提出申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理和初審、縣級人民政府民政部門審核確認等。城鄉(xiāng)低保一般由縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托銀行、信用社等代理金融機構(gòu)按月發(fā)放。17.3最低生活保障制度的高質(zhì)量發(fā)展最低生活保障制度近年來，我國形成了以低保制度為核心、各類專項救助為補充的社會救助體系，從無標準、隨意性較大的救濟發(fā)展為有既定標準且程序較為規(guī)范的救助。我國低保制度不斷發(fā)展，救助水平穩(wěn)步提高，覆蓋面進一步擴大，為經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且成為平衡貧富差距、維護社會公平、拉動國內(nèi)消費需求的重要政策工具。但是當前國內(nèi)國際兩個大局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間存在矛盾，低保制度需要逐步推進法治化、科學(xué)化、項目化、專業(yè)化以及信息化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。最低生活保障標準在社會救助的實施過程中，如何確定科學(xué)合理適度的最低生活保障標準是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。低保標準是否適度，關(guān)鍵是視其在現(xiàn)實中的具體實施效果?？傊?，我國低保標準的確定一定要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平和考慮對就業(yè)的影響，結(jié)合物價的走勢、居民的平均收入水平等數(shù)據(jù)進行調(diào)整，并與失業(yè)保險標準、最低工資標準等進行銜接。低保群體的自我發(fā)展能力社會排斥使得低保家庭降低了社會參與程度，逐漸喪失社會網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的社會資源，使得社會支持嚴重缺失，難以滿足其正常的自我發(fā)展需要，最終不利于其自我發(fā)展意愿和能力的提升。對于自我發(fā)展來說，除了必要的社會支持之外，還要具備一定的人力資本，而人力資本卻在很大程度上取決于教育文化水平和健康狀況。因此，采取積極的政策導(dǎo)向，提升受助群體的自我發(fā)展能力，是完善低保制度的應(yīng)有之義。社會救助的法治化目前我國正在全面推進依法治國，因而社會救助的法治化是提升國家治理能力現(xiàn)代化水平的必然選擇。但是，我國社會救助的法治化進程明顯滯后，立法取向還必須圍繞目前社會救助制度改革和發(fā)展所遇到的主要問題迎難而上。社會救助立法應(yīng)調(diào)整社會救助法律關(guān)系的有關(guān)權(quán)利義務(wù)、權(quán)力職責(zé)，確保公民社會救助權(quán)利的享有及實現(xiàn)，具體應(yīng)增加社會救助標準制定程序，完善社會救助的監(jiān)督程序，落實監(jiān)管職責(zé)。通過法治化發(fā)展來推動我國最低生活保障以及各項專項救助制度的定型和優(yōu)化，是新時代保障和改善民生的核心要義，是美好生活和美好社會的堅實基礎(chǔ)。本章小結(jié)

（1）最低生活保障是國家對家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实呢毨丝诮o予的差額現(xiàn)金救助。（2）最低生活保障的主要組成部分是保障對象、保障標準、資金來源和制度運行管理。（3）為適應(yīng)今后我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在最低生活保障標準、低保群體的自我發(fā)展能力以及社會救助的法治化等方面都需進一步深入研究并加以完善。關(guān)鍵術(shù)語最低生活保障minimumlivingsecuri