特殊經(jīng)營許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對特殊經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范管理，保障市場秩序，維護(hù)公共利益和經(jīng)營者的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事需要取得特殊經(jīng)營許可的各類經(jīng)營活動(dòng)，包括但不限于[列舉一些典型的特殊經(jīng)營行業(yè)，如危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、煙花爆竹零售、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)等]。（三）基本原則1.依法許可原則：特殊經(jīng)營許可的授予、變更、延續(xù)等均嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。2.公開公平公正原則：許可條件、程序、結(jié)果等信息向社會(huì)公開，保障申請人平等參與競爭，確保許可過程和結(jié)果公正透明。3.分類管理原則：根據(jù)不同特殊經(jīng)營行業(yè)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)施分類分級管理，采取差異化的監(jiān)管措施。4.動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則：加強(qiáng)對特殊經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為，確保經(jīng)營活動(dòng)持續(xù)符合許可條件。二、許可條件（一）一般條件1.具有合法的經(jīng)營主體資格：申請人應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立并具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人、其他組織或自然人。2.有與經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金、場所、設(shè)備和專業(yè)人員：根據(jù)不同行業(yè)的要求，明確規(guī)定資金數(shù)額、經(jīng)營場所面積、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)人員資質(zhì)等條件。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)存設(shè)施和具備相應(yīng)資質(zhì)的安全管理人員。3.具備健全的管理制度：包括安全生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度、人員培訓(xùn)制度等，確保經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。4.近[X]年內(nèi)無嚴(yán)重違法違規(guī)記錄：對申請人的誠信記錄進(jìn)行審查，防止有不良信用記錄的主體進(jìn)入特殊經(jīng)營領(lǐng)域。（二）行業(yè)特定條件1.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營經(jīng)營和儲(chǔ)存場所、設(shè)施、建筑物符合國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160）、《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。有符合規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備相應(yīng)的安全資格證書，特種作業(yè)人員取得相應(yīng)資格證書。2.煙花爆竹零售實(shí)行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理，專柜應(yīng)當(dāng)相對獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的安全距離。零售場所的面積不小于[X]平方米，其周邊[X]米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等保持足夠的安全距離。配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志。3.互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)具有完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，能夠有效防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)。擁有專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，具備保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全的能力。建立健全客戶身份識(shí)別、客戶身份資料和交易記錄保存、客戶資金保護(hù)等制度，符合反洗錢、反恐怖主義融資等要求。三、申請與受理（一）申請材料1.申請書：申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫《特殊經(jīng)營許可申請表》，詳細(xì)說明申請?jiān)S可的經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等情況。2.證明材料營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章）。經(jīng)營場所證明材料，如房屋租賃合同、產(chǎn)權(quán)證明等。資金證明材料，如驗(yàn)資報(bào)告、銀行存款證明等。人員資質(zhì)證明材料，如專業(yè)人員的學(xué)歷證書、資格證書等。管理制度文本，包括各項(xiàng)管理制度的詳細(xì)內(nèi)容及實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)不同行業(yè)要求提供的其他證明材料，如危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)需提供安全評價(jià)報(bào)告等。（二）申請方式申請人可以通過以下方式提交申請材料：1.網(wǎng)上申請：登錄本行政區(qū)域指定的特殊經(jīng)營許可管理系統(tǒng)，按照系統(tǒng)提示填寫申請信息并上傳相關(guān)材料。2.現(xiàn)場申請：申請人也可以到當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)部門的辦事窗口，提交紙質(zhì)申請材料。（三）受理1.收到申請材料后，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行形式審查申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在[X]個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。不屬于本部門職權(quán)范圍或者不符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。2.受理后，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將申請材料轉(zhuǎn)送相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查四、審查與決定（一）審查方式1.書面審查：業(yè)務(wù)科室對申請人提交的申請材料進(jìn)行詳細(xì)審查，核實(shí)材料的真實(shí)性、完整性和有效性。2.實(shí)地核查：根據(jù)需要，業(yè)務(wù)科室可以組織人員對申請人的經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行實(shí)地核查，檢查是否符合許可條件。實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)制作核查記錄，由核查人員和申請人簽字確認(rèn)。3.專家評審：對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的特殊經(jīng)營行業(yè)，如涉及復(fù)雜技術(shù)或安全風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，可以組織專家進(jìn)行評審，為許可決定提供專業(yè)意見。（二）決定期限1.行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定；經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長[X]個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。2.作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)特殊經(jīng)營許可證；作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。五、許可證的頒發(fā)與管理（一）頒發(fā)1.特殊經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明許可證編號、經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所地址、經(jīng)營范圍、有效期限等事項(xiàng)。2.許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。正本應(yīng)當(dāng)懸掛在經(jīng)營場所的顯著位置，副本由經(jīng)營者妥善保存。（二）有效期1.特殊經(jīng)營許可證的有效期根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定，一般為[X]年。2.有效期屆滿需要延續(xù)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（三）變更與注銷1.變更：經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，如經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、主要負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對變更申請進(jìn)行審查，符合條件的，予以變更；不符合條件的，不予變更，并書面說明理由。2.注銷：有下列情形之一的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷特殊經(jīng)營許可證：許可證有效期屆滿未延續(xù)的。經(jīng)營者依法終止經(jīng)營活動(dòng)的。許可證依法被撤銷、撤回、吊銷的。因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營活動(dòng)無法繼續(xù)進(jìn)行的。法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可證的其他情形。六、監(jiān)督管理（一）日常檢查1.監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對特殊經(jīng)營單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)、管理制度執(zhí)行情況等。2.日常檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，并制作檢查記錄。（二）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)特殊經(jīng)營行業(yè)的特點(diǎn)和監(jiān)管需要，監(jiān)管部門可以組織開展專項(xiàng)檢查，對特定領(lǐng)域或特定時(shí)段的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法、步驟和要求等。檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成專項(xiàng)檢查報(bào)告，提出整改意見和建議。（三）違法行為查處1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的特殊經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；違法行為情節(jié)較輕的，依法給予警告、罰款等行政處罰；違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。2.監(jiān)管部門在查處違法違規(guī)行為時(shí)，可以采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、查封扣押違法經(jīng)營的物品等措施。（四）信用管理1.建立特殊經(jīng)營單位信用檔案，記錄其許可申請、日常檢查、違法行為查處等情況。2.根據(jù)信用檔案記錄，對特殊經(jīng)營單位實(shí)行信用分類管理。對信用良好的單位，給予一定的政策優(yōu)惠和便利措施；對信用不良的單位，加強(qiáng)監(jiān)管力度，增加檢查頻次，并依法予以公示。七、法律責(zé)任（一）申請人違法責(zé)任1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請?zhí)厥饨?jīng)營許可的，行政審批服務(wù)部門不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在[X]年內(nèi)不得再次申請?jiān)撛S可。2.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特殊經(jīng)營許可的，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；申請人在[X]年內(nèi)不得再次申請?jiān)撛S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）經(jīng)營者違法責(zé)任1.特殊經(jīng)營單位未按照本辦法規(guī)定取得許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的，由監(jiān)管部門依法予以取締，沒收違法經(jīng)營的物品和違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.特殊經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證：未按照許可條件從事經(jīng)營活動(dòng)的。未按照規(guī)定建立健全管理制度的。未按照規(guī)定進(jìn)行年度報(bào)告的。拒絕、阻礙監(jiān)管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。3.特殊經(jīng)營單位偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓特殊經(jīng)營許可證的，由監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。（三）監(jiān)管部門及其工作人員違法責(zé)任1.監(jiān)管部門及其工作人員在特殊經(jīng)營許可管理工作中，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯