2025形勢與政策-踐行多邊主義完善全球治理1

9

4

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年

—

2

0

2

5

年1945年10月24日《聯(lián)合國憲章》正式生效，聯(lián)合國正式成立8CBuildingOur

Future

Together在歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)浩劫后，國際社會深刻意識到：零和博弈與強權(quán)政治只會將世界拖入深淵唯有秉持多邊主義國際上的事由大家共同商量著辦世界前途命運由各國共同掌握變亂交織的國際形勢全球治理的國際共識時代之問的中國答卷變亂交織的國際形勢地區(qū)性沖突連綿不絕2

全球性挑戰(zhàn)層出不窮

和平、發(fā)展、合作、共贏仍是時代潮流烏克蘭危機

自2022年2月至今目前仍處于僵持狀態(tài)印巴沖突

2025年4月下旬至5月上旬加劇了南亞地區(qū)的緊張局勢空襲伊朗

2025年6月中東地區(qū)安全急劇惡化新一輪沖突自2023年10月至今外溢效應(yīng)顯現(xiàn)巴以沖突敘利亞巴勒斯坦黎巴嫩真主黨也門1.地區(qū)性沖突連綿不絕胡賽武裝加沙地區(qū)家園變焦土加沙城沖突前后畫面對批202520222025年8月15日，美國總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京在美國阿拉斯加州安克雷奇舉行會晤，雙

方均表示會晤“富有成果”,但未就俄烏?；?/p>

等問題達成任何協(xié)議關(guān)稅上調(diào)與貿(mào)易政策的不確定性對供應(yīng)鏈造成壓力，推高生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)投資放緩，波及發(fā)達和發(fā)展中經(jīng)濟體聯(lián)合國報告《2025年全球經(jīng)濟形勢與前景年中更新》全球經(jīng)濟增長2024年

2.9%2025年

將放緩至2.4%2.全球性挑戰(zhàn)層出不窮經(jīng)濟全球化遭遇逆流3.

3%將驟降至1.6%2024年2025年全球貿(mào)易增長全球治理體系改革滯后地緣政治沖突加劇，國際社會在安全議題上嚴(yán)重分裂聯(lián)合國安理會協(xié)調(diào)能力有限少數(shù)國家在應(yīng)對氣候變化、參與全球經(jīng)濟

合作、維護全球戰(zhàn)略

穩(wěn)定各領(lǐng)域政策反復(fù)引發(fā)或加劇了國際合作危機北約東擴、美等國家增加亞太軍事部署，刺激軍備競賽，破壞大國戰(zhàn)略互信國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯上升民族主義抬頭、多邊合作信任不足導(dǎo)致全

球治理效能下降加大了世界面臨的全球治理赤字極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生

全球平均氣溫

2024年首次超過1.5℃溫升紅線氣候變化成為日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題面臨嚴(yán)重糧食不安全人口和營養(yǎng)不良兒童人數(shù)糧食和能源安全問題凸顯逾2.95

億人2024年全球面臨重度饑餓威脅的人口2024年10月，撒哈拉沙漠部分地區(qū)遭遇罕見洪災(zāi)連續(xù)6年呈上升趨勢

53

個

國家和地區(qū)新疆域治理面臨挑戰(zhàn)新疆域網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字、外空、深海、極地、人工智能......存在的問題治理規(guī)則不完善美西方利用技術(shù)壟斷和數(shù)字霸權(quán)，企圖將自身規(guī)則全球化，擠壓新興國家發(fā)展空間3.和平、發(fā)展、合作、共贏仍是時代潮流維護世界和平穩(wěn)定的呼聲仍是主流2025年7月24日柬、泰在邊境地區(qū)發(fā)生武裝

沖突后，中國和東盟方面都積極推動?；鹬?/p>

戰(zhàn)，勸和促談。圖為8月14日，中柬泰三國

外長在云南安寧茶敘2025年3月20日，由17個“全球南方”國家組

成的烏克蘭危機“和平之友”小組發(fā)表聯(lián)合聲

明，呼吁實現(xiàn)持久和平經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)D

全球貿(mào)易額創(chuàng)新高2024年

33萬億美元RCEP持續(xù)釋放紅利外貿(mào)企業(yè)享受到關(guān)稅減免、

通關(guān)簡化、貿(mào)易投資便利化

等政策紅利比2023年

增長

3.7%增長9.0%南南貿(mào)易占全球貿(mào)易的1

/

3

左

右全球南方國家的經(jīng)濟融合為許多發(fā)展中國家?guī)頇C遇2024年D

中國與東盟的貿(mào)易額再創(chuàng)新高6.99萬億元

人民幣推動亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合13中國潮玩品牌泡泡瑪特在全球年輕人中掀起“盲盒熱”進駐全球80余座城市地標(biāo)2024年擴大到

10000多億美元文明交流互鑒可以增進相互了解、激勵共同進步，是維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的重要途徑占全球服務(wù)貿(mào)易總額的

9%文明交流互鑒的大勢沒有改變2000年1500億美元全球文化貿(mào)易額當(dāng)前的國際形勢呈現(xiàn)出哪些特點?全球治理的國際共識聯(lián)合國的作用不可或缺多邊主義的潮流不可逆轉(zhuǎn)

團結(jié)進步的趨勢不可阻擋

改革完善全球治理勢在必行世界只有一個體系就是以聯(lián)合國為核心的國際體系只有一個秩序就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序只有一套規(guī)則就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則1.聯(lián)合國的作用不可或缺>在斡旋烏克蘭危機、解決巴以問題等方面持續(xù)努力>聯(lián)合國維和部隊在全球10余個沖突地區(qū)執(zhí)行任務(wù)，保護平民安全

自1948年以來》>通過外交途徑和調(diào)解機制，努力防止沖突的發(fā)生和升級推動裁軍和防擴散談判等長效機制建設(shè)，構(gòu)建維護和平的制度框架超

過

2

0

0

萬

聯(lián)合國維和人員先后參與71項聯(lián)合國維和行動共有4

4

0

0

多

名

維和人員殉職聯(lián)合國是維護世界和平的核心機制聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程涵蓋消除貧困等17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，

為國際合作提供了

統(tǒng)一行動綱領(lǐng)聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合國糧農(nóng)組織幫助發(fā)展中國家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、普

及基礎(chǔ)教育、推廣

清潔能源技術(shù)世界糧食計劃署聯(lián)合國難民署保障脆弱群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)

聯(lián)合國是推動共同發(fā)展的重要引擎2024年7月中方推動聯(lián)大協(xié)商一致通過人工智能能力建設(shè)決議，143國參加聯(lián)署2024年12月3日人工智能能力建設(shè)國際合作之友小組正式成立聯(lián)合國大會、安理會、經(jīng)社理事會等機構(gòu)推動多邊實踐為構(gòu)建更加公正合理的國際秩序注入持續(xù)動力聯(lián)合國憲章確立的主權(quán)平等、集體協(xié)商、不干涉內(nèi)政等原則為成員國搭建對話與合作的橋梁聯(lián)合國是踐行多邊主義的核心平臺時間贊成反對棄權(quán)核心議題2023.10.27120

14

45立即實行持久和持續(xù)的人道主

義休戰(zhàn)，促成停止敵對行動2023.12.12153

10

23立即實行人道主義?；?024.12.11158

9

13在加沙立即無條件永久?；?，

并立即無條件釋放所有人質(zhì)2025.6.12149

12

19立即實行永久?；?，釋放所

有人質(zhì)，并無條件保障人道

主義援助進入加沙地帶烏克蘭危機爆發(fā)后，國際原子能機構(gòu)派專

家一直在扎波羅熱核

電站駐站觀察，監(jiān)督

和評估核電站的運行

安全和實體安全狀況

國際安全領(lǐng)域聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過的加沙?；饹Q議2.多邊主義的潮流不可逆轉(zhuǎn)2024年11月2025年11月2023年11月2022年11月2021年11月巴西貝倫COP30待定阿塞拜疆巴庫COP29決定由發(fā)達國

家

帶

頭，

到

2035年每年至

少為發(fā)展中國

家締約方籌集

3000億美元用于氣候行動阿聯(lián)酋迪拜COP28提出2030年全

球可再生能源

裝機增至三倍、

全球能效提高

年均速率增至

兩倍目標(biāo)埃及沙姆沙伊赫COP27建立損失和損害基金，啟動

建立全球適應(yīng)

目標(biāo)框架，以

及通過減緩工

作方案英國格拉斯哥COP26為將全球變暖控

制在1.5℃以內(nèi)，

需快速、大幅和

持續(xù)地減少全球

溫室氣體排放PARIS

Z015月13日至20日向壯會公眾免震開放。

全球環(huán)境治理領(lǐng)域近年來舉辦的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會

全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域2025年1月1日全球最大的自貿(mào)協(xié)定RCEP

正式生效實施三周年區(qū)域經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段馬來西亞印度尼西亞菲律賓東盟十國泰國中國

日

本

韓國澳大利亞

新西蘭RCEP在應(yīng)對疫情對經(jīng)濟的沖擊，協(xié)助發(fā)展中國家債務(wù)重組方面的努力也彰顯了多邊經(jīng)濟治理機制的重要性非歧視性更自由的貿(mào)易可預(yù)見性促進公平競爭鼓勵發(fā)展和經(jīng)濟改革全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域國際貨幣基金組織改革進程雖然緩慢，但各成員仍在努力維護多邊貿(mào)易體制的基本原則世界銀行◎

◎

◎五項原則世界貿(mào)易組織◎◎國際電信聯(lián)盟致力于解決數(shù)字鴻溝問題，使相關(guān)技

術(shù)跨越國界并惠及

每一個人世界知識產(chǎn)權(quán)組織通過促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓幫助發(fā)展中國家增

強創(chuàng)新能力聯(lián)合國教科文組織牽頭制定首個全球性AI倫理協(xié)議，奠

定Al治理基礎(chǔ)

全球科技治理領(lǐng)域3.團結(jié)進步的趨勢不可阻擋

團結(jié)合作是唯一出路2025年5月第78屆世界衛(wèi)生大會審議通過了《世界衛(wèi)生組織大流行協(xié)定》,進一步完善全球公共衛(wèi)生治理體系，著力解決當(dāng)前國際衛(wèi)生發(fā)展的公平性挑戰(zhàn)，被視為具有“里程碑意義”的提案全球170多個國家和地區(qū)—一致通過《我們的海洋，我們的未來：團結(jié)起來采取緊急行動》政治宣言發(fā)布《尼斯海洋行動計劃》彰顯了全球采取緊急行動保護藍色星球共同未來的意愿2025年6月第三屆聯(lián)合國海洋大會UNITEDNATIONSOCEAN

CONFERENCE

NICE,

FRANCE

2025新技術(shù)改變合作方式>

金磚國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作

網(wǎng)絡(luò)成員已超過30家多邊央行數(shù)字貨幣橋項目已進入最簡可行產(chǎn)品階段，為金磚國家跨境

結(jié)算提供新的解決方案>中國-金磚國家人工智能發(fā)展與合作中心著力加強金磚國家之間的產(chǎn)業(yè)對接和項目合作數(shù)字經(jīng)濟是《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》的重點合作領(lǐng)域巴西、南非等國電商企業(yè)依托中國企業(yè)的經(jīng)驗和資源實現(xiàn)快速發(fā)展以聯(lián)合國為核心、多邊主義為基石的國際秩序有效防范了世界重蹈戰(zhàn)爭的覆轍以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制有力促進了全球貿(mào)易和投資自由化便利化為世界經(jīng)濟增長注入強勁動力

多邊機制為團結(jié)合作提供制度保障二戰(zhàn)之后，各國充分汲取歷史教訓(xùn)，共同努力構(gòu)建起現(xiàn)有的國際組織和多邊合作機制雖然并不完善一但是仍可以通過制定規(guī)則、協(xié)調(diào)利益和提供平臺

為各國團結(jié)合作提供相對穩(wěn)定的制度框架4.改革完善全球治理勢在必行全球性挑戰(zhàn)凸顯多邊機構(gòu)的不足自2023年10月巴以新一輪沖突爆發(fā)以來美方7次在聯(lián)合國安理會否決涉加沙問題草案，其中5次動用一票否決權(quán)反對④

美國、英國、法國、日本①

美國單獨否決②

美國、英國①

美國單獨否決①

美國單獨否決①

美國單獨否決①

美國單獨否決2023/10/162023/10/182023/10/252023/12/82024/2/202024/11/202025/6/4棄權(quán)

⑥②

⑨

①

①

◎

①贊成5①2④1313①4142024年11月在

G20領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會上習(xí)近平主席深刻闡述完善全球治理的主張，面向國際社會回應(yīng)了全球南方求平等、促改

革的強烈意愿，明確了全球治理的正確方向l

CS南非SouthAfrica這些國家獲邀加入金磚國家合作機制沙特

埃及

阿聯(lián)酋5梁伊朗

埃塞俄比亞印度尼西亞中國作為全球南方的重要成員積極為全球治理貢獻中國方案新興力量推動治理變革金磚國家正式成員俄羅斯Russia印度India中國China巴西Brazil新技術(shù)的快速發(fā)展倒逼規(guī)則創(chuàng)新人工智能、數(shù)字貨幣等新技術(shù)快速發(fā)展帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)亟待國際社會攜手合作，加快構(gòu)建全面、有效的治理機制AI胡編亂造可能產(chǎn)生誤導(dǎo)，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重后

果，特別是在醫(yī)療、金

融、法律等對信息真實

性和準(zhǔn)確性要求極高的

領(lǐng)域電

車

難

題

：

自

動駕駛遇到不

可避免的事故

時，優(yōu)先保障

車內(nèi)乘客還是

路上行人的生

命安全2024年全球發(fā)生的Al

風(fēng)險事

件，超過30%

與利用Al進行

深度偽造相關(guān)數(shù)據(jù)采集普遍化導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄

露風(fēng)險聯(lián)合國的作用為什么只能加強不能削弱?三時代之問的中國答卷堅持和平共處，打造持久穩(wěn)定的安全格局

堅持開放包容，打造共同繁榮的發(fā)展格局

堅持和而不同，打造交流互鑒的文明格局

堅持公道正義，打造共商共建共享的治理格局秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全理念尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則1.堅持和平共處，打造持久穩(wěn)定的安全格局2022年4月

在博鰲亞洲論壇年會上，習(xí)近平主席提出——倡導(dǎo)以對話協(xié)商解決爭端重視各國合理安全關(guān)切統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全7>全球安全倡議④

J全球安全倡議繼承了中國外交優(yōu)秀傳統(tǒng)與智慧和平共處五項原則

互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整旗幟鮮明反帝、反殖、反霸，摒棄叢林法則超越“集團政治”等陳舊狹隘觀念和對立對抗思維為國家間正確相處及和平解決國際爭端開辟了新道路中國是安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家目前已累計派出維和人員

萬余人次互不侵犯互不干涉內(nèi)政平等互利

和平共處中國堅定支持聯(lián)合國在全球安全治理中發(fā)揮核心作用為維護沖突地區(qū)的和平與穩(wěn)定作出了重要貢獻以大國協(xié)調(diào)和良性互動維護世界格局穩(wěn)定中國強調(diào)大國在維護世界和平與安全上承擔(dān)特殊重要責(zé)任明確反對大國競爭對抗，積極推動落實全球安全倡議引領(lǐng)中歐關(guān)系沿著獨立自主、相互成就、造福世界

的方向穩(wěn)步向前夯實中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系力爭中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局:2024年7月23日巴勒斯坦內(nèi)部14個派別在北京對話并共同簽署《關(guān)于結(jié)束分裂加

強巴勒斯坦民族團結(jié)的北京宣言》:2023年3月10日中沙伊三方簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明，

宣布沙伊雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系。

此后，中東地區(qū)掀起“和解潮”積極推動國際和地區(qū)熱點問題政治解決堅定維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，推動和平解決爭端，積極參與多邊安全合作機制積極參與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作主張統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全威脅國際反恐應(yīng)對氣候變化網(wǎng)絡(luò)安全

生物安全

跨國犯罪治理通過綜合施策，構(gòu)建全面、立體的安全體系，為實現(xiàn)全球持久安全穩(wěn)定貢獻力量2025年7月15日，上合組織成員

國外長理事會會議在天津舉行2.堅持開放包容，打造共同繁榮的發(fā)展格局2

0

2

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年

9

月

在第七十六屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平主席提出——倡導(dǎo)共建團結(jié)、平等、均衡、普

<惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系

全球發(fā)展倡議加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程積極落實全球發(fā)展倡議成立“全球發(fā)展倡議之友小組”超過80個國家參與創(chuàng)建全球發(fā)展促進中心網(wǎng)絡(luò)70多個國家和國際組織加入成立全球發(fā)展促進中心建立項目庫舉辦全球共享發(fā)展行動論壇建立全球發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò)為破解發(fā)展難題貢獻中國智慧落實機制不斷健全在八大重點領(lǐng)域搭建起

30多個合作平臺全球發(fā)展高層對話會倡議框架下已開展1100多個項目全球發(fā)展項目庫已實施超過600個項目32項務(wù)實舉措已基本落實《全球發(fā)展報告》已發(fā)布三期2024年首次在全國范圍

內(nèi)對跨境服務(wù)貿(mào)

易建立負(fù)面清單

管理制度全面取消制造業(yè)

領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限

制措施《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》印發(fā)打造開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地堅持以自身發(fā)展促進世界發(fā)展推動各國各方共享中國制度型開放機遇開創(chuàng)性舉辦重大展會中國國際消費品博覽會CHINAINTERNATIONALCONSUMERPRODUCTSEXPO中圖通出口商品交易會CHINA

IMPORT

AND

EXPORT

FAIRSINCE

19572025年4月中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會CHINAINTERNATIONALFAIRFOR

TRADE

IN

SERVICES堅持合作共贏、共同發(fā)展同近20個國際組織開展合作在近60

個國家

實施了130

多個項目聚焦“小而美、惠民生”涵蓋領(lǐng)域積極推動并全面落實G20緩債倡議中國是最大貢獻方同19.個非洲國家簽署緩債協(xié)議或達成緩債共識幫助非洲減緩債務(wù)壓力受益人數(shù)超過

3000

萬人糧食安全氣候變化抗疫減貧擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)②

推動

>

提升人民幣國際化

金融標(biāo)準(zhǔn)和國際化水平更好實現(xiàn)中國和其他國家利益融合主要貿(mào)易伙伴同

30

個國家和地區(qū)簽署了23

個自貿(mào)協(xié)定自貿(mào)伙伴遍及五大洲>

高質(zhì)量實施RCEP

>積極推進加入CPTPP

和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成為1

5

0

多

個國家和地區(qū)的堅定推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟3.堅持和而不同，打造交流互鑒的文明格局2

0

2

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年

3

月

在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上，習(xí)近平主席提出——倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性倡導(dǎo)弘揚全人類共同價值和平、發(fā)展、公平

正義、民主、自由倡導(dǎo)重視文明傳承和創(chuàng)新倡導(dǎo)加強國際人文交流合作⑦全球文明倡議2019年5月2021年7月2023年3月2025年7月亞洲文明對話大會中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)

人峰會中國共產(chǎn)黨與

世界政黨高層

對話會全球文明對話部長級會議廣泛開展雙多邊政黨交流合作活動一推進形式多樣的民間外交、城市外交、公共外交2025年8月天津舉辦上合國家青年學(xué)生“萬花筒”文化市集，展示上合國家多元文化風(fēng)采積極推動多領(lǐng)域國際合作與交流2024年，第78屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過中國提出的決議草案將每年6月10日設(shè)立為

“文明對話國際日”聯(lián)合國設(shè)立專門網(wǎng)站宣介“文明對話國際日”6聯(lián)合國建立在一個基本信念之上：對話皇通往和平的途徑。值此第一個文明對話國際日之際，我

們弘揚這一信念，弘揚文明的豐富多樣性對于促進相互理解和全球團結(jié)的力量。一安東尼奧古特出斯聯(lián)合國對

路

待

助

指

社的力量，壓世界各國人科和平、估任共處的5統(tǒng)圖

片

聯(lián)合國文明對話國際日

6月10日藍頁

1影對活及撥辭址中國與酚魯相知無遠近太陽后裔古量與印加文明都崇拜太陽資其視為神和奴力的象征2024年11月，古蜀文明和

印加文明展開跨洋對話積極促進不同文明之間的交流2024年11月

2025年7月第二屆

第十一屆“良渚論壇”

尼山世界文明論壇2024年11月，中國古典

文明研究院在希臘成立首屆世界古典學(xué)大會2024-2025“中俄文化年”多樣文明是世界的本色。歷史昭示我們，文明的繁盛、人類的進步，都離不開文明的交流互鑒。當(dāng)前，國際形勢變亂交織，人類站在新的十字路口，

迫切需要以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突。中國愿同各國一道，秉持平等、互鑒、對話、包容的文明觀，踐行全球文明倡議，推動構(gòu)建全球文明對話合作網(wǎng)絡(luò)，為人類文明進步、世界和平發(fā)

展注入新的動力?！?025年7月10日，習(xí)近平向全球文明對話部長級會議致賀信>

堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮核心作

用，推動全球治理體系朝著更加公正

合理的方向發(fā)展堅定維護國際公平正義在烏克蘭危機中中國主張尊重各國主權(quán)，通過對話協(xié)商解

決分歧在巴勒斯坦問題上堅定支持巴人民恢復(fù)合法民族權(quán)利，呼吁

國際社會加大促和力

度，推動和談推動建立國際調(diào)解院，為各國提供自愿高效

的爭端解決新選項4.堅持公道正義，打造共商共建共享的治理格局mony

of

the

Comention

on

the

Establishment

of

thetnterationalOnganizationforMediation國際圓解院公約簽署僅式二3+8三大全球倡議“兩大主張”共建“一帶一路”倡議全球安全倡議全球發(fā)展倡議全球文明倡議平等有序的世界多極化普惠包容的經(jīng)濟全球化深化政策溝通加強設(shè)施聯(lián)通

提升貿(mào)易暢通

擴大資金融通

促進民心相通這些倡議打破零和博弈思維倡導(dǎo)各國攜手合作，共享發(fā)展機遇，實現(xiàn)共同繁榮，得到國際社會廣泛支持堅持共商共建共享，是完善全球治理體系的必由之路中

國

提

出

—30

多個國家同我國將其寫入雙邊聯(lián)合聲明等政府文件中非洲作為一個整體對其接受和認(rèn)可被納入多邊會議成果或宣言中2024年中非合作論壇北京峰會和平共處五項原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會·

·為世界經(jīng)濟增長注入強勁動力中國與秘魯共建“一帶一路”重點項目錢凱港一期工程每年將為秘魯帶來45億美元

收入，創(chuàng)造8000多個直接就業(yè)崗位2024年

中國同“一帶一路”共建國家貿(mào)易逆勢增長6.4%“兩大主張”應(yīng)對全球治理，中國的方案與美國有何不同?延伸閱讀《踐行真正的多邊主義構(gòu)建公正合理的全球治理體系》王毅，外交部網(wǎng)站2025年2月19日《鐵肩擔(dān)道義，歷史鑒未來》王毅，外交部網(wǎng)站2025年5月10日發(fā)展之基民之所盼目錄

二

成果亮眼成績顯著三

總體謀劃一體部署建設(shè)更高水平平安中國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略擘畫成為全黨的重大戰(zhàn)略部署建設(shè)更高水平平安中國

建設(shè)更高水平平安中國事關(guān)人民美好生活

事關(guān)國家長治久安發(fā)展之基民之所盼建設(shè)更高水平平安中國事關(guān)民族復(fù)興偉業(yè)當(dāng)今世界進入新的動蕩變革期我國面臨更為嚴(yán)峻的安全穩(wěn)定形勢傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅強安全保障

建設(shè)更高水平平安中國事關(guān)民族復(fù)興偉業(yè)意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭激烈●

·●·●為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家努力建設(shè)更高水平平安中國只有才能傳統(tǒng)安全領(lǐng)域政治安全

國土安全

軍事安全非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域經(jīng)濟安全

文化安全

社會安全科技安全

信息安全

生態(tài)安全資源安全

核安全

糧食安全生物安全

網(wǎng)絡(luò)安全

人工智能安全隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高人民群眾對平安提出了新的更高要求安業(yè)、安居、安康、安心平安的內(nèi)涵外延不斷拓展標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高

建設(shè)更高水平平安中國事關(guān)人民美好生活更加期待

更加充實、更有保障、更可持續(xù)從更寬領(lǐng)域、更高層次謀劃推進平安中國建設(shè)讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感才能只有國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾國家治理面臨許多新任務(wù)對平安中國建設(shè)提出把我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為平安中國建設(shè)的強大效能當(dāng)前，我國發(fā)展處于新的歷史方位

打造平安中國的

“升級版”建設(shè)更高水平平安中國事關(guān)國家長治久安不斷彰顯“中國之治”的巨大優(yōu)勢才能只有新的更高要求如何理解“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展

中國特色社會主義，保證國家安

全是頭等大事”這句話。成果亮眼成績顯著新時代國家安全工作發(fā)生歷史性變革新時代維護社會穩(wěn)定取得歷史性成就新時代社會治安工作實現(xiàn)歷史性突破2020年至2024年全國群眾安全感滿意度已連續(xù)5年保持在98%以上2025年數(shù)據(jù)顯示我國治安狀況滿意度已連續(xù)3年穩(wěn)步提升且始終高居滿意度排行榜前3位國際社會普遍認(rèn)為，中國是世界上最安全的國家之一“平安”已成為中國一張靚麗的國家名片法律法規(guī)制度不斷健全影響國家安全和社會穩(wěn)定的突出問題得到有效解決黨的十八大以來全黨全國上下扎實推進平安中國建設(shè)風(fēng)險防控整體水平穩(wěn)步提高體制機制逐步完善1.新時代國家安全工作發(fā)生歷史性變革2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次全體會議上一

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀

為新時代國家安全工作提供了強大思想武器推動出臺20

余部國家安全專門立法、制定修訂

110

余部

含有國家安全條款的法律法規(guī)國家安全法律制度體系逐漸形成設(shè)立中央國家安全委員會完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制國家政治安全得到有力維護，這

是

平

安

中

國

的

首

要

標(biāo)

志面對香港局勢一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面>2020年6月30日，香港國安法通過

并實施>

2024年3月19日，《維護國家安全條例》通過面對外部極端打壓遏制充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌資源力量，有效防范應(yīng)對相關(guān)安全和法

律風(fēng)險，加強我國海外利益保護推動香港由亂到治逐漸走向由治及興的新階段堅決維護了我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益>

持續(xù)保持對暴恐分裂活動

嚴(yán)打高壓態(tài)勢>

推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化>

著力鏟除暴恐分裂活動滋生土壤>

不斷鑄牢中華民族共同體意識全國連續(xù)8年沒有發(fā)生暴恐案事件

鍛造反恐精

兵武警部隊“獵鷹突擊隊”在進行反恐演習(xí)面對全球恐怖活動多發(fā)高發(fā)的大環(huán)境2.新時代維護社會穩(wěn)定取得歷史性成就黨中央科學(xué)把握我國社會主要矛盾變化有力維護了社會大局穩(wěn)定把防范化解重大風(fēng)險作為重大任

務(wù)，守住了不發(fā)

生系統(tǒng)性風(fēng)險的

底線把預(yù)防化解矛盾糾紛作為工

作重點，堅持

和發(fā)展新時代

“楓橋經(jīng)驗”把解決群眾合理訴求、維護群眾

合法權(quán)益作為出

發(fā)點和落腳點把綜治中心作為重要平臺，

更好整合各類

解紛資源全國信訪總量和國家信訪局登記量近年來首次實現(xiàn)雙下降2024年全國信訪總量同比下降

29.1%國家信訪局登記量全國縣級綜治中心的常駐部門入駐率已達

80%~90%輪駐部門調(diào)解組織入駐率達

100%全國人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛2024年3.新時代社會治安工作實現(xiàn)歷史性突破聚焦影響群眾安全感的突出問題著力建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系依法懲治各類違法犯罪推動群防群治強化科技賦能加強綜合施治◆“十四五”期間◆破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件

173

.

9萬起公安機關(guān)會同相關(guān)部門依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害婦女兒童權(quán)益、涉槍涉爆和黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪強化“懲”的震懾常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭2025年2月20日，緬甸妙瓦底地區(qū)的200名

中國籍涉詐犯罪嫌疑人，經(jīng)泰國被我公安

機關(guān)押解回國處置涉詐的域名網(wǎng)址2521萬個群眾反映強烈的突出犯罪問題得到有力遏制搗毀境外詐騙窩點

2

0

0

0

余

個攔截詐騙電話124.

1億次余華英于1993年至2003年期間，伙同他人，拐賣兒童十七名。2025年2

月28日，貴州省貴陽市中級人民法

院依照法定程序?qū)τ嗳A英執(zhí)行死刑起訴拐賣婦女、兒童犯罪1000

余人累計偵破拐賣現(xiàn)案、積案550

余起深入開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動2024年全國公安機關(guān)依法嚴(yán)厲打擊拐賣犯罪和收買犯罪2024年最高檢2020年11月20日，黑龍江省22家法院對38件黑惡勢力和“保護傘”案件集中宣判。

圖為黑龍江省牡丹江市中級人民法院的宣

判現(xiàn)場—

共

打

掉黑社會性質(zhì)組織惡勢力犯罪組織590余個

8900余個破獲相關(guān)各類刑事案件

10

.

5萬起

打掉涉網(wǎng)黑惡犯罪組織2

1

9

2

個“十四五”期間優(yōu)化部署“

1、3、5分鐘”快反圈日均投入巡防警力52萬人次群防群治力量54萬人次21個省份實現(xiàn)“一村(格)一警”全覆蓋深入開展“百萬警進千萬家”活動筑牢“防”的屏障聚焦重大活動安全風(fēng)險評估、重點場所巡防巡控和重點物品防范管控，提高社會治安整體防控能力廣州市民警在北京路步行街等重點部位開展夜間巡邏“十四五”期間>>>>落實“管”的措施研究專門矯治教育工作規(guī)定、刑滿釋放人員安置幫教工作意見、嚴(yán)重精

神障礙患者管理救助工作意見，加強對特殊群體的幫扶管理長沙市新城學(xué)校是一所針對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進行教育、矯治的專門

學(xué)校。2023年5月，長沙市新城學(xué)校“嚴(yán)

管區(qū)”學(xué)生參加訓(xùn)練“獄內(nèi)學(xué)技能、出獄好就業(yè)”,為讓出獄的罪犯能掌握一技之長，回到社會能依技

謀生，廣東監(jiān)獄實行集中出監(jiān)教育模式2024年刑事案件立案數(shù)同比下降

25.7%為本世紀(jì)以來最低每十萬人口命案數(shù)為0

.44起破案率達99.94%人民群眾安全感明顯提升最安全的國家之一是刑事犯罪率最低的國家之一是持槍犯罪最少的國家之一是命案發(fā)案率最低、破案率最高的國家之一我國已成為世界上|

三是發(fā)展奧秘我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，全過程人民民

主深入發(fā)展，各方面建設(shè)協(xié)同推

進，人民群眾安居樂業(yè)，為平安中國建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)四是治理奧秘中國特色社會主義社會治理之路，為平安中國建設(shè)開創(chuàng)了嶄新局面|一是政黨奧秘中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平新

時代中國特色社會主義思想科學(xué)

指引

，為平安中國建設(shè)指明了正確方向|二是制度奧秘中國特色社會主義制度，為平安中國建設(shè)提供了制度保障我國政通人和、國泰民安，主要原因在于我國有“四大奧秘”我國是刑事犯罪率最低的國家之一，是命案發(fā)案率最低的國家之一，是持槍犯罪最少的國家之一，

“三個最”說明了什么?總體謀劃

體部署加強黨對平安中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)堅定不移貫徹總體國家安全觀著力防范化解各類風(fēng)險平安中國建設(shè)的社會基礎(chǔ)社會治安綜合治理1.堅定不移貫徹總體國家安全觀總體國家安全觀的關(guān)鍵在于“總體”突出大安全理念，并隨著社會發(fā)展不斷動態(tài)調(diào)整，涵蓋——社會數(shù)據(jù)海外利益人工

智能文化核經(jīng)濟生態(tài)生物網(wǎng)絡(luò)深海國土政治科技糧食極地金融資源太空軍事在“強起來”階段統(tǒng)籌好發(fā)展和安全努力形成在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展的格局在“富起來”階段更加注重發(fā)展在“站起來”階段更加注重安全統(tǒng)籌好發(fā)展和安全

發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理

把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來

堅持全國一盤棋、上下齊發(fā)力通過抓好一地一域一業(yè)的安全為國家整體安全創(chuàng)造條件，通過及時有效解決一

個個安全問題為國家長治久安筑牢根基共同謀劃、一體部署、相互促進實現(xiàn)發(fā)展與安全的動態(tài)平衡完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系積極推進太空安全、深海安全、數(shù)據(jù)安全等重要領(lǐng)域的國家安全立法，加強國家安全戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，完善國家安全政策體系和重點領(lǐng)域政策

舉措強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，健全重大風(fēng)險跨部門

實時監(jiān)測、分級預(yù)警、快速核查、提示通報等機制健全國家安全體系完善國家安全力量布局推進國家安全科技賦能，構(gòu)建聯(lián)動高

效的國家安全防護體系加強國家安全教育堅持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，不斷深化對總體國家安全

觀的研究闡釋宣傳，營造國家安全人

人有責(zé)的濃厚氛圍，筑牢國家安全人

民防線你

我

皆

是

主

角維護國家安全:

2025年4月15日在江蘇省泰州市姜堰區(qū)蔣垛鎮(zhèn)黨群

服務(wù)驛站，泰州市公安局姜堰分局

蔣垛派出所的民警在給學(xué)生講解國

家安全知識2.夯實平安中國建設(shè)的社會基礎(chǔ)著力增進民生福祉要多謀民生之利、多解民生之憂實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展>

扎實推進共同富裕，持續(xù)增強人民群眾的獲得感增強社會保障提

高基本公共服務(wù)擴大基礎(chǔ)民生服務(wù)提升多樣化社會服務(wù)2025年6月9日公布《關(guān)于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》公平性均衡性普惠性可及性通過科學(xué)立法解決新問題>

加強重點領(lǐng)域、新

興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域

立法②

加強無人駕駛、低

空經(jīng)濟、人工智能、

虛擬貨幣等問題的

立法研究通過公正司法維護社會公平正義>

充分發(fā)揮司法定分

止?fàn)幍慕K局性作用>

強化對司法活動的

制約監(jiān)督>

提高服判息訴率和

群眾滿意度通過嚴(yán)格執(zhí)法

解決現(xiàn)實問題>

加大關(guān)系群眾切

身利益的重點領(lǐng)

域執(zhí)法力度>

規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)通過全民守法

夯實法治根基>

落實“誰執(zhí)法誰普

法”普法責(zé)任制>

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公

共法律服務(wù)體系運用好法治手段維護群眾合法權(quán)益務(wù)民生江蘇推動法律援助工作站與人社局、總工會、勞動仲裁部門等單位協(xié)作、功能融合，

在工會驛站、司機之家等新就業(yè)群體集中

場所設(shè)置站點92個，為老百姓解憂紓困近年來，基層人民法院積極推行巡回送法進鄉(xiāng)村活動，通過現(xiàn)場宣講、模

擬庭審、法律咨詢等方式，普及法律

知識，化解基層糾紛矛盾扶助貧弱沭陽縣新就業(yè)群體法律援助工作站充分發(fā)揮人民群眾的主體作用>

完善社會治理體系、健全社會工作體制機制>健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系>建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體讓大家都爭做平安中國建設(shè)的行動派、不當(dāng)旁觀者2025年8月17日，北京朝陽群眾發(fā)現(xiàn)王某在雙井地區(qū)一天橋，違規(guī)使用無人機進

行拍攝，及時發(fā)現(xiàn)制止，并第一時間向

警方舉報。朝陽分局雙井派出所立即趕

赴現(xiàn)場，將王某及其攜帶的無人機查獲

培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)>弘揚銳意進取、甘于奉獻、崇尚法治、文明禮讓的時代新風(fēng)>大力營造和諧融洽的社會氛圍充分激發(fā)全社會正能量據(jù)不完全統(tǒng)計歷年以來全國見義勇為行為確認(rèn)近170000人犧牲人員超過4600

人防范和抵御“顏色革命”提高政治敏銳性和政治鑒別力，同企圖顛

覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、

企圖遲滯甚至阻斷中

華民族偉大復(fù)興進程

的一切勢力斗爭到底嚴(yán)密防范和堅決打擊暴力恐怖活動、民族

分裂活動、宗教極端活動，有力遏制和打

擊境內(nèi)外敵對勢力利

用民族問題進行的分

裂、滲透、破壞活動3.著力防范化解各類風(fēng)險把捍衛(wèi)國家政治安全擺在首位依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，依法打擊整治網(wǎng)

絡(luò)謠言，確保網(wǎng)絡(luò)空

間安全清朗推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化堅決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭2025年7月，浙江省杭州市余杭區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)自來水氣味異常，有網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)傳播虛假“警情通報”,謠

稱“主城區(qū)13處水路接駁下水糞水排污管網(wǎng)”,引起當(dāng)

地居民恐慌，該網(wǎng)民被屬地公安機關(guān)依法刑事拘留警情通報烏來水河染系邊區(qū)域近429日當(dāng)天，修改管河連報摩使用假證攜家黑出美，部門，要求超南方面協(xié)查健全會重大突發(fā)公共事件處置保障體系安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制盤食品藥品安全責(zé)任體系、生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系、網(wǎng)絡(luò)安全體制、人工智能安全監(jiān)管制度等完善公共安全體系公共安全治理機制CCTV13新

聞食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定總臺央視記者李晶晶姚文利兩項食品安全主體責(zé)任監(jiān)管新規(guī)發(fā)布2025年4月2日，市場監(jiān)管總局發(fā)布兩項食品安全主體責(zé)任監(jiān)管規(guī)定。要求食品生產(chǎn)企業(yè)記錄每日檢查、每周排查、每月調(diào)度情況并存檔備查；對于以承包方式經(jīng)營的300人以上幼兒園、500人以上學(xué)校食堂，用餐

單位和承包方都要配備食品安全總監(jiān)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任“十四五”期間

一共破獲食品安全領(lǐng)域刑事案件6.4萬起嚴(yán)厲打擊食品“兩超一非”(超限量超范圍濫用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì))危害校園食品安全等犯罪偵破相關(guān)案件5

300余起集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定市場監(jiān)管總局發(fā)布著力防范重點領(lǐng)域風(fēng)險落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制壓實屬地責(zé)任、行業(yè)主管部門責(zé)任、政法機關(guān)責(zé)任，高度警惕、有效防范金融、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險，確保社會穩(wěn)定堅

如

磐石堅持走好網(wǎng)上群眾路線傾聽民聲并及時有效回應(yīng)，特別是健全重

大突發(fā)事件和社會熱

點事件應(yīng)對處置機制，及時查清事實，準(zhǔn)確

判明性質(zhì)，依法穩(wěn)妥完善社會安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，強

化風(fēng)險源頭防控，

提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防

能力處理近年來，山東青島市持續(xù)推進并完善城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警

平臺建設(shè)，助力實現(xiàn)危險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、快處置，走出了一條城

市安全治理新路徑2025年7月，“亮證姐”事件引發(fā)關(guān)注后，廣西防城港市委、

市政府迅速成立調(diào)查組展開調(diào)

查，進行情況通報，對相關(guān)人

員違規(guī)操作作出處置持續(xù)加大對群眾反映強烈違法犯罪活動的依法打擊力度，著力提高打擊跨境賭

博、侵犯公民個人信息等新型犯罪和跨國跨境跨地區(qū)犯罪的能力全面貫徹落實《中華人民共和國反有組織犯罪法》

,

健全掃黑除惡常態(tài)化

機制，防范整治行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村“村

霸”、網(wǎng)絡(luò)等涉黑惡突出問題，從根

本上遏制黑惡勢力滋生蔓延對重大惡性犯罪堅決依法嚴(yán)懲，實現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防相結(jié)合4.強化社會治安綜合治理依法打擊懲治各類違法犯罪2024年6月26日云南德宏公開銷毀毒品5.26噸強化社會治安整體防控深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)深化未成年人犯罪綜合治理>

深化刑滿釋放人員安置幫教工作深化嚴(yán)重精神障礙患者

服務(wù)管理工作四足機器狗、無人警務(wù)巡防車、低空警務(wù)實戰(zhàn)平臺

……2025年第12屆世界運動會上，科技賦能賽事保

障，打造出科技感十足的安?！爸腔蹐鼍啊?為這

場體育盛會構(gòu)筑起智能化、全天候的平安防線推進信訪工作法治化，充分發(fā)揮《信訪工作條例》的規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用，實現(xiàn)預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護秩序法治化對各類矛盾糾紛，充分運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行

政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等

法律手段，推動在法治軌道

上實現(xiàn)定分止?fàn)?，用法律關(guān)系的確定維護社會的穩(wěn)定

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)社會治理中心整合了較強的矛盾糾紛調(diào)解力量，實現(xiàn)“小

事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”要以縣級為重點，持續(xù)推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，重點推進場

所設(shè)置、部門入駐、

運行機制、督辦落

實、

信息化建設(shè)5

方面規(guī)范化做到權(quán)責(zé)明晰運轉(zhuǎn)順暢方便群眾對人民群眾訴求實現(xiàn)一站式受理、一攬子調(diào)處、

全鏈條解

決，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”駒發(fā)揮好綜治中心重要作用充分發(fā)揮各級黨委在平安

建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各

方的領(lǐng)導(dǎo)作用，真正把黨

的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、

組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為平

安中國建設(shè)的強大效能充分發(fā)揮各級黨委政法

委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

督辦落實作用，推動形

成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面落

實

黨

委

(

黨

組

)

國

家安全責(zé)任制，建立健全維

護政治安全和社會穩(wěn)定工

作體制，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機

制，形成整體工作合力充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建

起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)

同、共建共享的工作

新格局中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是平安中國建設(shè)的根本保證5.加強黨對平安中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合當(dāng)前我國所處發(fā)展階段，想一想為什么要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”?

延伸閱讀《努力建設(shè)更高水平的平安中國法治中國》中共中央政法委員會，《求是》

2025年第8期《為國家長治久安提供強大制度保障》總體國家安全觀研究中心，《人民日報》2024年10月25日形勢與政策-正確認(rèn)識中國經(jīng)濟熱點問題-2025秋版本01

我國經(jīng)濟的強大韌性和巨大潛力

目02

大力提振消費全方位擴大內(nèi)需

錄03

在法治軌道上推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展04

堅定不移推進高水平對外開放“谷子經(jīng)濟”是以情緒價值為核心、社群文化為紐帶、虛擬內(nèi)容為驅(qū)動的新型消費生態(tài)?！肮茸印币辉~源于日文片假名“グッ

ズ”(guzzu,英文goods的音譯),原指各類商品或衍生商品，

后來在我國二次元文化圈中被廣泛采納，專指動畫、漫畫、游戲

等IP(知識產(chǎn)權(quán))相關(guān)的周邊商品?！肮茸印弊鳛槎卧幕?/p>

衍生商品，近年來在新生代消費群體中快速走紅，形成了獨特的

儀式性微消費模式。案例導(dǎo)入谷子經(jīng)濟爆火——Z世代的儀式性消費新潮流案例思考：通過案例，談?wù)勀銓茸咏?jīng)濟爆火的看法。o夏糧穩(wěn)產(chǎn)豐收，畜牧業(yè)平穩(wěn)增長o工業(yè)生產(chǎn)較快增長，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增勢

良好o服務(wù)業(yè)增長加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好o市場銷售增速回升，消費升級類商品銷售形勢較好

o

固定資產(chǎn)投資繼續(xù)擴大，制造業(yè)投資增長較快o

貨物進出口持續(xù)增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化o居民消費價格基本平穩(wěn)，核心CPI溫和回升o

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率略有下降o

居民收入平穩(wěn)增長，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民(一)2025年上半年國民經(jīng)濟迎難而上、穩(wěn)中向好我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，連續(xù)15年穩(wěn)居全球制造業(yè)第一大國地位，擁有全球最大的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)和港口集群。我國有14億多人口，有全世界最具成長性的中等收入群體。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域還有龐大投資需

求，將為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供廣闊空間。(

二)我國經(jīng)濟長期向好的優(yōu)勢所在我國有完整的產(chǎn)業(yè)體系、廣闊的市場空間。2024年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP

的比重達到10%左右，“三新”經(jīng)濟增

加值占比達到18%左右，裝備制造業(yè)增加值

占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過34%。新

能源汽車、無人飛行器、人形機器人等科技

感十足的新產(chǎn)品走向世界，

AI大模型異軍突

起

。(

二)我國經(jīng)濟長期向好的優(yōu)勢所在我國有蓬勃發(fā)展、持續(xù)壯大的經(jīng)濟新動能?！の覈€(wěn)居全球第一大貨物貿(mào)易國。我國已成為全球150

多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，2024年對共建“一帶

一路”國家貨物進出口額占全部進出口額比重超過50%?！?/p>

2024年12月起，我國給予所有已建交的最不發(fā)達國家

“零關(guān)稅”待遇，盧旺達的蜂蜜、埃塞俄比亞的芝麻，越來越多的非洲農(nóng)產(chǎn)品走進國門。(

二)我國經(jīng)濟長期向好的優(yōu)勢所在我國有不斷擴大、更加多元的開放新格局。(

二)我國經(jīng)濟長期向好的優(yōu)勢所在我國有應(yīng)變有術(shù)、相機而動的調(diào)控能力。改革開放以來，我國成功克服了亞洲金融危機和國際金融危機，有效應(yīng)對了2018年中

美經(jīng)貿(mào)摩擦，成功抵御了新冠疫情的嚴(yán)重沖

擊。2024年，黨中央部署一攬子增量政策，

推動四季度經(jīng)濟明顯回升。2025年以來，一攬子增量政策和存量政策持續(xù)顯效，將

為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供有力支撐。(

二)我國經(jīng)濟長期向好的優(yōu)勢所在我國有總攬全局、主動變革的制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，我國不斷完善社會主義市場經(jīng)濟制度，有效激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，持續(xù)增強經(jīng)濟韌性和后勁。黨的二十屆三中全會提出了300多項重要改革舉措，相關(guān)領(lǐng)域改革措施正逐步落地。最為重要的是，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，

有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有14億多在黨領(lǐng)導(dǎo)下向著強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)昂揚奮進的中華兒女，有無數(shù)敢打敢拼的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，這是我們戰(zhàn)勝

一切艱難險阻，從勝利走向勝利的底氣所在。實施提振消費專項行動大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求，是2025年政府工作報告提出的重點工作之首。2025年3月16日，中共中央、國務(wù)院印

發(fā)《提振消費專項行動方案》。府作告

政工報(一)全方位擴大國內(nèi)需求的深刻內(nèi)涵●

全方位擴大國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的長期戰(zhàn)略之舉?！?/p>

全方位擴大國內(nèi)需求是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加快補上內(nèi)需特別是消費短板”,這凸顯了消費在內(nèi)需中的重

要地位。當(dāng)前，我國居民收入持續(xù)增長、就

業(yè)率較為穩(wěn)定，但仍存在一定提升空間。因

此，應(yīng)進一步保持城鄉(xiāng)居民收入合理增長和

就業(yè)穩(wěn)定，夯實擴大內(nèi)需的根基。(

二)準(zhǔn)確把握全方位擴大國內(nèi)需求的重點工作方向全方位擴大國內(nèi)需求應(yīng)以擴大居民消費為基礎(chǔ)。(

二)準(zhǔn)確把握全方位擴大國內(nèi)需求的重點工作方向全方位擴大國內(nèi)需求應(yīng)以擴大有效投資為牽引。長期以來，投資是拉動我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵驅(qū)動力，其作為擴大內(nèi)需的重要組成部分直接拉動總需求，經(jīng)由資本積累，再長期推動生產(chǎn)，構(gòu)成連接需求側(cè)和供給側(cè)的“橋梁”。回顧我國歷次擴大內(nèi)需政策，投資型政策往往能更為直接而快速地實現(xiàn)內(nèi)需的擴容和穩(wěn)定。有

政積從企業(yè)端來看，企業(yè)需要對未來的生產(chǎn)和經(jīng)營具備信心，才會保持高水平、高效率的投

資和生產(chǎn)規(guī)模。從居民個體來看，對收入和就業(yè)信心增強會影響居民當(dāng)前的消費和儲蓄決策，更多的收

入和就業(yè)信心將推動更高的消費意愿。(

二)準(zhǔn)確把握全方位擴大國內(nèi)需求的重點工作方向全方位擴大國內(nèi)需求應(yīng)重視信心的提振和預(yù)期的穩(wěn)定。(

二)準(zhǔn)確把握全方位擴大國內(nèi)需求的重點工作方向全方位擴大國內(nèi)需求應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)性平衡和優(yōu)化。從投資來看，投融資體系的平衡是投資結(jié)構(gòu)性高效的前提。從消費來看，合理的收入分配結(jié)構(gòu)是居

民消費的基本盤。在國際分工中，我國的出口以基礎(chǔ)制造業(yè)產(chǎn)品為主。近年來，外需持續(xù)萎縮，相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)過剩。在中高端消費領(lǐng)域，我國中高收入群體的消費升級呈現(xiàn)加

速趨勢，但我國供給體系仍難以全面滿足國內(nèi)需求。在公共消費領(lǐng)域，公共服務(wù)供給缺位會造成消費意愿下降，

當(dāng)居民不必再為買房、教育和醫(yī)療而過度儲蓄時，將充分

釋放居民消費意愿和能力。(

二)準(zhǔn)確把握全方位擴大國內(nèi)需求的重點工作方向全方位擴大國內(nèi)需求應(yīng)重視供給體系的提升。充分發(fā)揮勞動力市場信號作用，完善畢

業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支撐體系。加大對中低收入群體、初婚初育群體的保障和補貼力度，夯實基本生活救助制度和

失業(yè)保障制度。推出增量政策對企業(yè)加大擴崗支持，對個人

加大就業(yè)補貼支持，扎實解決拖欠賬款問題，保障職工休息休假權(quán)益。加快兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還、擔(dān)保貸款、就業(yè)補貼，延續(xù)實施降低失業(yè)和工傷保險費率。更大力度推動落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新市民、高校畢業(yè)生、婦女等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度。在激勵企業(yè)吸納就業(yè)、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面做足政策儲備。(三)全方位擴大國內(nèi)需求的有效路徑加強就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，促進企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。01繼續(xù)實施消費補貼政策，保持推動消費品以舊換新及國家補貼的政策持續(xù)性和深度，

根據(jù)各地支付進度按計劃下達以舊換新資金；延伸汽車消費鏈條，支持有條件的地方

在新車、二手車、報廢車、汽車售后市場等各環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、先行先試。02推動居民消費向高品質(zhì)和多樣化升級，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，倡導(dǎo)綠色

健康消費新理念，提升養(yǎng)老、托育、文旅等服務(wù)供給質(zhì)量，推動消費新業(yè)態(tài)新模式向

農(nóng)村市場拓展，穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)擴大開放。(三)全方位擴大國內(nèi)需求的有效路徑發(fā)揮財政的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)消費升級，擴大服務(wù)性消費，加強消費能力保障。(三)全方位擴大國內(nèi)需求的有效路徑優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間和效率，推動消費性投資?！?/p>

保持投資合理增長，使投資在惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、強后勁等方面發(fā)揮支撐作用。■

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生保障等既有需求又有短板的領(lǐng)域拓展投資，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生?！?/p>

強化投資對消費的支撐作用，加大消費性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦能數(shù)字經(jīng)濟，加快5G

、6G網(wǎng)絡(luò)等“新基建”的建設(shè)和應(yīng)用步伐，提升農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。■

擴容“兩新”政策支持范圍。(三)全方位擴大國內(nèi)需求的有效路徑提升居民收入，深化收入分配制度改革，挖掘消費需求潛力。促進居民工資性收入合理增長，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。財產(chǎn)性收入：是指個人或家庭通過擁有的動產(chǎn)(如儲蓄存款、有價證券、知識

產(chǎn)權(quán)等)和不動產(chǎn)(如房屋、土地、收藏品等)參與社會生產(chǎn)與生活活動所獲

得的報酬，屬于按要素分配中的資本要素分配部分，是居民收入的重要組成部

分。(三)全方位擴大國內(nèi)需求的有效路徑提升居民收入，深化收入分配制度改革，挖掘消費需求潛力。以城市為載體，持續(xù)深化城市土地制度和戶籍制度

改革，打破房價、落戶等阻礙流動人口定居的壁壘，構(gòu)建與人口流動方向相一致的土地指標(biāo)配置體系，

形成以大城市為中心的城市群，提升城市消費能力。以鄉(xiāng)村為載體，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，挖掘農(nóng)民和

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力，深化農(nóng)村土地和集體

產(chǎn)權(quán)制度改革，以鄉(xiāng)村振興提升農(nóng)村消費潛力。大宗商品

消社區(qū)服務(wù)消費健康養(yǎng)老托育消費關(guān)于打造消費新場景培育消費新增長點的措施眼吹文旅體育把蘊藏的巨大消費

潛力釋放出來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系層次，推動供需適配?！裢苿觽鹘y(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域同各產(chǎn)業(yè)深度融

合，推進智能制造、綠色制造。●壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的重大前沿技術(shù)，試點開展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景

建

設(shè)

?！裉嵘龂液推髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化研發(fā)支出結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究投入力度，確?；A(chǔ)研究

支出增速高于應(yīng)用研究支出增速?！裢七M產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的開放式協(xié)同創(chuàng)新，增加技術(shù)轉(zhuǎn)化率。●通過知識產(chǎn)權(quán)保護、加速折舊、薪酬改革等方式，完善創(chuàng)新研發(fā)活動的激勵機制?！袢嫣岣弋a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進產(chǎn)品邁向中高端?！窦訌娮灾飨M品牌引領(lǐng)，塑造中國品牌形象，提高自主品牌知名度和影響力。●優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境，營造放心消費環(huán)境，促進形成供需兩旺的全國統(tǒng)一大市場。(三)全方位擴大國內(nèi)需求的有效路徑在法治軌道上推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展(一)中國民營經(jīng)濟發(fā)展史上具有里程碑意義的大事2025年5月20日，備受關(guān)注的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式施

民營經(jīng)濟促進法行。中國500強企業(yè)中民營企業(yè)占據(jù)300多個席位，世界500強企業(yè)中我國民營企業(yè)數(shù)量增加到34家，國家高新技術(shù)企業(yè)、

“四新”(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)中民營企業(yè)占比均超過90%。民營經(jīng)濟成為推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。(一)中國民營經(jīng)濟發(fā)展史上具有里程碑意義的大事2024年民營企業(yè)在我國外貿(mào)領(lǐng)域創(chuàng)造“三個首次”第一個首次有進出口實績的民營企業(yè)數(shù)量首次超過60萬家，達到60

.

9萬家持續(xù)為外貿(mào)發(fā)展注入新生力量第二個首次民營企業(yè)首次成為我國高技術(shù)產(chǎn)品的最大進出口主體進出口高技術(shù)產(chǎn)品增長12.6%最新數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)已連續(xù)6

年保持我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體地位第三個首次民營企業(yè)占我國消費品進口比重首次超過50%其中在日化用品、水果

等產(chǎn)品比重超過六成占我國同類產(chǎn)品進出

口總值的比重提升至48.5%提升至51

.

3%同比增長2.8個百分點2024年還創(chuàng)造了“

三

個

首

次

”資料來源；海關(guān)總署新時代以來，我國民營企業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占比由62.4%提高至92%以上。圖為2025年4月23日，在深圳優(yōu)必選科技

展廳內(nèi)，商用版人形機器人Walker

C向觀眾揮手致意。民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。圖為2025年5月23日，在深圳舉行的第二十一屆中國(深圳)

國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上，觀眾在拍攝黑神話悟空半身像。(一)中國民營經(jīng)濟發(fā)展史上具有里程碑意義的大事(一)中國民營經(jīng)濟發(fā)展史上具有里程碑意義的大事在新的歷史條件下，制定一部聚焦民營經(jīng)濟的法律，將實踐中行之有效的制度舉措

上升為法律規(guī)范，總結(jié)實踐經(jīng)驗，鞏固改

革成果，補齊短板弱項，更好發(fā)揮法治固

根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，對民

營經(jīng)濟發(fā)展壯大具有重大而深遠意義。民營經(jīng)濟促進法的制定和施行，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央

對民營經(jīng)濟的高度重視和對民營經(jīng)濟

人士的深切關(guān)懷，充分體現(xiàn)了黨中央

一以貫之堅持“兩個毫不動搖”的堅

定決心和以法治力量保障民營企業(yè)向

新而行、向高攀登的深遠考慮。2025年4月29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上?？疾臁＿@是習(xí)近平在位于徐匯區(qū)的上?！澳Ｋ倏臻g”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，聽取相關(guān)技術(shù)研發(fā)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營介紹。(一)中國民營經(jīng)濟發(fā)展史上具有里程碑意義的大事(

二)推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，離不開黨和國家方針政策一以貫之的支持引導(dǎo)，離不開

黨和國家對民營經(jīng)濟地位認(rèn)定、促進方式和支持手段的不斷深化、優(yōu)化和創(chuàng)新?！咙h的十二大提出個體經(jīng)濟“作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”;×黨的十五大明確提出“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”;×

黨的十六大提出“兩個毫不動搖”,我們黨對民營經(jīng)濟的地位、作用以及與公有制經(jīng)濟關(guān)系的認(rèn)識不斷深化。×黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明提出“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在從2005年頒布的“36條”意見，到2010年頒布的“新36條”意見，再到2019年頒布關(guān)于營造更好

發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)發(fā)展的“28條”意見，特

別是2023年出臺的促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的“31

條”意見及配套措施，逐步形成了體現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，涵蓋市場準(zhǔn)入、要素使用、科技創(chuàng)新、公平競爭、權(quán)益保護等關(guān)涉民營經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一整套政策措施。(

二)推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成晉江經(jīng)驗改革開放之初，福建東南沿海的晉江通過處理好有形通道和無形通道的關(guān)系、發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)

系、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、工業(yè)化和城

市化的關(guān)系、發(fā)展市場經(jīng)濟和建設(shè)新型服務(wù)型政府之間

的關(guān)系，形成了以市場調(diào)節(jié)為主、外向型企業(yè)為主、股

份合作制為主、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的“晉江經(jīng)驗”。(二)推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下，不同地區(qū)探索形成了很多行之有效、具有

廣泛示范效應(yīng)的經(jīng)驗做法。(

二)推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成熱點追蹤|

“地瓜經(jīng)濟”無關(guān)地瓜20世紀(jì)90年代以來，民營企業(yè)“走出去”的步伐逐步加快，形成了以“地瓜經(jīng)濟”為代表的國際化發(fā)展模式，開拓了“抱團出?！?/p>

“產(chǎn)品出?！?/p>

“產(chǎn)能出?！钡葒H化新路徑。黨的十八大以來，各地區(qū)積極引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)加快向人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域進軍，創(chuàng)造出政策引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、

梯度培育與精準(zhǔn)扶持相協(xié)同、平臺賦能與生

態(tài)構(gòu)建相配套的新模式新經(jīng)驗，孕育了“杭

州六小龍”等引領(lǐng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)

業(yè)變革的新

一

批民營企業(yè)。deepseek深度求索AI大模型MANYCORE群核科技云軟件及應(yīng)用

BrainCo強腦科技腦機接口UNITREE宇

樹

科

技

機器人機器狗GAME

SCIENCE游戲科學(xué)黑神話悟空DEEPRobotics

云深處科技云深處科技山貓機器狗(二)推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成(

二)推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成經(jīng)過40多年的理論和實踐探索，我國支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治框架逐步確立起來?！?982年憲法首次承認(rèn)個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充；●1988年憲法修正案承認(rèn)私營經(jīng)濟的法律地位并規(guī)定其為公有制經(jīng)濟的補充；●1999年憲法修正案將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟確認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；●2004年憲法修正案首次提出公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯，

●并明確保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益；●2025年民營經(jīng)濟促進法把黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的●基本方針政策和實踐中的一些有效做法用法律形式確立下來。法律是治國之重器，良法是善治之前提。制定民營經(jīng)濟促進法，用法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，既有利于打造更多的

高質(zhì)量經(jīng)營主體、推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、加快完

善市場準(zhǔn)入等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，也有利于提高政府

治理水平，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。(

二)推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成(三)在法治軌道上推動民營經(jīng)濟揚帆遠航以法治的強制力切實增強發(fā)展信心。民營經(jīng)濟促進法將黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針轉(zhuǎn)化為具有強制力的法律規(guī)范，從根本上破除了制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。下一步，還將繼續(xù)統(tǒng)籌推進配套法規(guī)制度

的制定，協(xié)調(diào)推動各項支持保障舉措落實落細(xì)，確保法律正確有效實施，進一步增強民營企

業(yè)奮勇向前、再創(chuàng)輝煌的信心和決心。習(xí)近平總書記明確指出，“民營經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的。”(三)在法治軌道上推動民營經(jīng)濟揚帆遠航以法治的保障力有效解決發(fā)展痛點難點。當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟發(fā)展還存在一些不平等地位、不公平待遇等方面的問題，市場準(zhǔn)入“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”的現(xiàn)象依然存在?！敛?/p>

璃

門

：所謂"非禁即入"的原則，即指民營經(jīng)濟在行業(yè)準(zhǔn)入方面除去法律中明確禁止民營

資本進入的投資領(lǐng)域之外，民營資本都可以進入，相關(guān)部門不得以任何理由設(shè)置障礙，但

在實際中卻一直沒有落實?！?/p>

彈

簧

門

：特別喻指民間投資(特別是民營企業(yè))在市場準(zhǔn)入和門檻上遭遇到有關(guān)限制，被

政策“彈出”的現(xiàn)象。×

旋

轉(zhuǎn)

門

：比如項目招標(biāo)，表面上看對各種體制的企業(yè)一視同仁，可招標(biāo)條件里設(shè)定了某些條款，又把民間投資推了出來擋在門外。民營企業(yè)對于某項目，轉(zhuǎn)著轉(zhuǎn)著就轉(zhuǎn)出門外了。(三)在法治軌道上推動民營經(jīng)濟揚帆遠航以法治的保障力有效解決發(fā)展痛點難點。民營經(jīng)濟促進法針對“準(zhǔn)入難”“融資難”“回款難”“中標(biāo)難”“維權(quán)難”等問題提出一系列有針對性的解決辦法，促進民營經(jīng)濟在穩(wěn)定、公平、透明、

可預(yù)期的法治環(huán)境中大顯身手、大有作為。比如，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，完善融資支持

政策制度、拖欠賬款常

態(tài)化預(yù)防和清理機制，建立健全涉企政策公平競爭審查、行政執(zhí)

法包容審慎等機制。民營經(jīng)濟促進法明確提出，國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生

產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，

支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)國家重

大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。這些引領(lǐng)性條款必將有力推動民營經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。(三)在法治軌道上推動民營經(jīng)濟揚帆遠航以法治的引領(lǐng)力持續(xù)釋放發(fā)展?jié)摿Α！?/p>

高水平對外開放是促進深層次改革、推動