漣源村級(jí)工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)漣源村級(jí)工程管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量和安全，提高資金使用效益，保障村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合漣源實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于漣源市行政區(qū)域內(nèi)村級(jí)組織實(shí)施的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保工程建設(shè)合法合規(guī)。2.民主決策原則充分征求村民意見(jiàn)，實(shí)行民主決策，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.質(zhì)量第一原則牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，確保工程符合設(shè)計(jì)要求和使用功能。4.安全至上原則強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，確保工程建設(shè)和使用過(guò)程中的安全。5.效益優(yōu)先原則注重資金使用效益，合理控制工程造價(jià)，提高資金使用效率。二、工程立項(xiàng)（一）項(xiàng)目申報(bào)1.村級(jí)組織根據(jù)本村發(fā)展需要和村民意愿，提出工程建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)，填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等。2.項(xiàng)目申報(bào)書(shū)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。（二）審核審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)村級(jí)申報(bào)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性等。2.審核通過(guò)的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)市相關(guān)部門(mén)審批。市相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，涉及重大項(xiàng)目的，需報(bào)市政府批準(zhǔn)。（三）項(xiàng)目公示經(jīng)審批通過(guò)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在村級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、實(shí)施期限、預(yù)期效益等，接受村民監(jiān)督。三、工程招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍符合下列條件之一的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人報(bào)名參加投標(biāo)。3.招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。4.招標(biāo)人組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑。5.投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。6.招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。7.招標(biāo)人公示中標(biāo)候選人，公示期不少于3個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。8.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。四、工程合同（一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。2.合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、金額、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款項(xiàng)，不得拖欠工程款。3.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程。（三）合同變更1.合同履行過(guò)程中，因不可抗力或其他特殊原因需要變更合同的，合同雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。2.變更協(xié)議作為合同的組成部分，與原合同具有同等法律效力。五、工程施工（一）施工準(zhǔn)備1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和工程建設(shè)要求，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員。2.施工單位應(yīng)當(dāng)組織施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，熟悉施工圖紙和施工規(guī)范，掌握施工工藝和質(zhì)量要求。3.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際情況，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核批準(zhǔn)。（二）施工管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。3.施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工安全。4.施工單位應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。（三）工程監(jiān)理1.村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，建立監(jiān)理工作制度，加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的監(jiān)理。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程監(jiān)理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問(wèn)題。六、工程質(zhì)量與安全（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。3.工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。（二）安全責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)安全管理，督促施工單位落實(shí)安全責(zé)任，制定安全管理制度，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全措施，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理，督促施工單位落實(shí)安全責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（三）質(zhì)量監(jiān)督與安全檢查1.市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理，定期組織檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。七、工程驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請(qǐng)1.工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程概況、施工情況、質(zhì)量情況、驗(yàn)收準(zhǔn)備情況等內(nèi)容。2.建設(shè)單位收到施工單位的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收程序1.建設(shè)單位組織成立工程竣工驗(yàn)收小組，制定驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序。2.工程竣工驗(yàn)收小組對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程資料等進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。3.工程竣工驗(yàn)收小組對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。4.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程實(shí)體質(zhì)量包括工程外觀質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、使用功能等方面的檢查。2.工程資料包括工程前期文件、施工過(guò)程文件、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、竣工圖等方面的審查。八、資金管理（一）資金來(lái)源村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括財(cái)政補(bǔ)助資金、村集體自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、村民自籌資金等。（二）資金使用1.資金使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。2.資金使用應(yīng)當(dāng)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理。（三）資金撥付1.財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額撥付。2.其他資金應(yīng)當(dāng)按照合同約定和工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付。（四）資金審計(jì)1.村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作，提供必要的資料和協(xié)助。九、檔案管理（一）檔案范圍村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案包括項(xiàng)目申報(bào)文件、審批文件、招標(biāo)文件、合同文件、施工圖紙、施工資料、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、竣工驗(yàn)收文件等。（二）檔案整理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)行整理和歸檔。2.檔案整理應(yīng)當(dāng)做到分類(lèi)科學(xué)、編號(hào)規(guī)范、裝訂整齊、內(nèi)容完整。（三）檔案保管1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立檔案保管制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案保管工作。2.檔案保管應(yīng)當(dāng)做到安全、保密，防止檔案損壞、丟失和泄密。（四）檔案查閱1.因工作需要查閱檔案的，應(yīng)當(dāng)按照檔案查閱制度的有關(guān)規(guī)定辦理查閱手續(xù)。2.查閱檔案應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自將檔案帶出或轉(zhuǎn)借他人。十、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.市相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、招