環(huán)保中央資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)環(huán)保中央資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理制度，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于由中央財(cái)政安排的用于環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目的資金，包括但不限于大氣污染防治、水污染防治、土壤污染修復(fù)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：環(huán)保中央資金必須專項(xiàng)用于批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，不得挪作他用。2.科學(xué)合理原則：資金分配和使用應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，結(jié)合環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，合理確定支持重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：注重資金使用績(jī)效，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。4.公開透明原則：資金管理和使用應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，編制環(huán)保中央資金年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施內(nèi)容、資金需求、預(yù)期目標(biāo)等，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。3.預(yù)算編制應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，報(bào)送相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算明細(xì)等。（二）預(yù)算審核與批復(fù)1.財(cái)政部門會(huì)同環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的必要性、可行性、資金需求的合理性等。2.經(jīng)審核通過(guò)的預(yù)算，由財(cái)政部門按照規(guī)定程序批復(fù)給項(xiàng)目實(shí)施單位。（三）預(yù)算調(diào)整1.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因特殊原因需要調(diào)整預(yù)算的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定程序提出申請(qǐng)。2.財(cái)政部門會(huì)同環(huán)保部門對(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后予以批復(fù)。三、資金分配與下達(dá)（一）分配因素1.環(huán)保中央資金分配主要考慮以下因素：環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治任務(wù)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、地方財(cái)政投入等。2.根據(jù)不同的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和項(xiàng)目類型，確定相應(yīng)的分配權(quán)重。（二）分配方式1.環(huán)保中央資金分配可采用因素法、項(xiàng)目法等方式。2.因素法是根據(jù)分配因素，按照一定的公式計(jì)算分配資金；項(xiàng)目法是根據(jù)具體項(xiàng)目情況，直接分配資金。（三）資金下達(dá)1.財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算批復(fù)和資金分配結(jié)果，及時(shí)下達(dá)環(huán)保中央資金。2.資金下達(dá)方式可采用直接支付、授權(quán)支付等，確保資金及時(shí)足額到位。四、資金使用管理（一）資金支付1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)申請(qǐng)資金支付。2.資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金支付的合規(guī)性和安全性。（二）費(fèi)用核算1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)環(huán)保中央資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用情況清晰、準(zhǔn)確。2.費(fèi)用核算應(yīng)包括項(xiàng)目成本、費(fèi)用支出、資金來(lái)源等方面，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表。（三）資金使用監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全資金使用內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的全過(guò)程監(jiān)督。2.環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位資金使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。五、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，申報(bào)環(huán)保中央資金項(xiàng)目。2.申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等。（二）項(xiàng)目評(píng)審1.環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、技術(shù)方案、資金預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)等。2.根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定項(xiàng)目是否納入支持范圍。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)生重大變更，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)環(huán)保部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、資金使用、項(xiàng)目績(jī)效等。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，予以辦理資金結(jié)算；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，收回已安排的資金。六、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.項(xiàng)目實(shí)施單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)設(shè)定明確、具體、可衡量的績(jī)效目標(biāo)。2.績(jī)效目標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益、滿意度等方面。（二）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控1.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。2.環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目完成后，環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整等的重要依據(jù)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。（四）結(jié)果應(yīng)用1.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在后續(xù)資金分配中給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，減少或取消后續(xù)資金支持。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)環(huán)保中央資金的管理和使用情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況等。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，追回已安排的資金，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)給予處分：虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取環(huán)保中央資金的；截留、擠占、挪用環(huán)保中央資金的；擅自改變資金用