環(huán)境影響公參管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范環(huán)境影響公眾參與（以下簡稱“公參”）管理活動(dòng)，保障公眾對環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高環(huán)境影響評價(jià)的科學(xué)性和民主性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的對環(huán)境可能造成影響的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)公眾參與活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：公參活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、結(jié)果有效。2.公開公正原則：公參過程應(yīng)全面、真實(shí)、及時(shí)地公開環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)信息，保障公眾平等參與，公正對待公眾意見。3.廣泛參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各方面公眾積極參與公參活動(dòng)，充分聽取不同利益相關(guān)方的意見和建議。4.科學(xué)合理原則：運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)知識，對公眾意見進(jìn)行分析、評估和反饋，確保環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論科學(xué)合理。二、公眾參與的主體與范圍（一）參與主體1.受影響公眾：指直接或間接受到規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的公民、法人和其他組織。2.相關(guān)利益方：包括但不限于項(xiàng)目所在地的社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、環(huán)保組織等，以及可能對項(xiàng)目環(huán)境影響有特殊關(guān)注的其他團(tuán)體。（二）參與范圍1.規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)：在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響的意見。參與范圍應(yīng)涵蓋規(guī)劃涉及的主要區(qū)域、行業(yè)和人群。2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)：建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和環(huán)境影響程度，確定公眾參與的范圍。一般應(yīng)包括項(xiàng)目所在地的居民、單位，以及可能受到影響的周邊地區(qū)公眾。三、公眾參與的程序與方式（一）程序1.首次公示：建設(shè)單位或規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在確定承擔(dān)環(huán)境影響評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)通過其網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目所在地公共媒體網(wǎng)站以及建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站，向公眾公告有關(guān)項(xiàng)目或規(guī)劃的基本信息、環(huán)境影響評價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容、征求公眾意見的主要事項(xiàng)、公眾提出意見的主要方式等內(nèi)容。公示期限不得少于10個(gè)工作日。2.第二次公示：在環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制完成后，報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批前，建設(shè)單位或規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)再次通過上述方式向公眾公告環(huán)境影響報(bào)告書（表）的全本信息，以及公眾提出意見的起止時(shí)間。公示期限不得少于10個(gè)工作日。3.公眾意見調(diào)查：建設(shè)單位或規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以采取問卷調(diào)查、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見。調(diào)查對象應(yīng)具有代表性，涵蓋不同年齡、職業(yè)、文化程度等群體。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括公眾對項(xiàng)目或規(guī)劃的了解程度、支持或反對的態(tài)度及理由、對環(huán)境保護(hù)措施的意見和建議等。4.公眾意見處理與反饋：建設(shè)單位或規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真收集、整理公眾意見，并在環(huán)境影響評價(jià)文件中如實(shí)反映公眾意見采納或不采納的情況及理由。對公眾提出的合理意見和建議，應(yīng)積極予以采納，并將采納情況及時(shí)反饋給公眾。（二）方式1.網(wǎng)站公示：通過建設(shè)單位或規(guī)劃編制機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站、項(xiàng)目所在地政府網(wǎng)站、環(huán)保部門網(wǎng)站等平臺發(fā)布公示信息，方便公眾查閱。2.媒體公告：在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙、電視臺、廣播電臺等公共媒體上發(fā)布公示和公告信息，擴(kuò)大公眾知曉范圍。3.現(xiàn)場張貼：在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、周邊社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所張貼公示海報(bào)，向現(xiàn)場公眾宣傳項(xiàng)目情況。4.問卷調(diào)查：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，通過現(xiàn)場發(fā)放、郵寄、網(wǎng)絡(luò)鏈接等方式，廣泛征求公眾意見。5.座談會與論證會：邀請受影響公眾代表、相關(guān)利益方代表、專家等參加座談會或論證會，充分聽取各方意見和建議。6.聽證會：對環(huán)境影響重大、公眾關(guān)注度高的項(xiàng)目或規(guī)劃，應(yīng)依法組織聽證會，公開、公平、公正地聽取公眾意見。四、公眾意見的收集與處理（一）收集1.意見箱設(shè)置：建設(shè)單位或規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、周邊社區(qū)等合適位置設(shè)置意見箱，方便公眾投遞書面意見。2.電子郵箱設(shè)立：設(shè)立專門的電子郵箱，接收公眾通過電子郵件提交的意見和建議。3.電話與信件接收：公布聯(lián)系電話和通信地址，接收公眾通過電話、信件等方式提出的意見。（二）處理1.專人負(fù)責(zé)：指定專人負(fù)責(zé)公眾意見的收集、整理和分析工作，確保意見不遺漏、不延誤處理。2.分類整理：對收集到的公眾意見進(jìn)行分類整理，按照意見的性質(zhì)、內(nèi)容、提出者等進(jìn)行詳細(xì)登記。3.分析評估：組織專業(yè)人員對公眾意見進(jìn)行分析評估，判斷其合理性、可行性和對環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的影響程度。4.反饋溝通：對于公眾提出的意見，及時(shí)與公眾進(jìn)行溝通反饋，說明意見的處理情況和理由。對于公眾提出的合理意見和建議，應(yīng)積極采納，并將采納情況在環(huán)境影響評價(jià)文件中予以說明。五、公眾參與的監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督1.環(huán)保部門監(jiān)督：各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)公眾參與活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對違反本辦法規(guī)定的行為依法予以查處。2.社會監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾、媒體等對環(huán)境影響評價(jià)公眾參與活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向環(huán)保部門舉報(bào)。（二）保障1.信息公開保障：建設(shè)單位或規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)確保公眾參與信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)公開，保障公眾知情權(quán)。2.公眾參與保障：為公眾參與活動(dòng)提供必要的條件和便利，如合理安排座談會、聽證會時(shí)間和地點(diǎn)，保障公眾能夠充分表達(dá)意見。3.經(jīng)費(fèi)保障：建設(shè)單位應(yīng)將公眾參與所需費(fèi)用納入項(xiàng)目投資預(yù)算，確保公眾參與活動(dòng)的順利開展。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位或規(guī)劃編制機(jī)關(guān)責(zé)任1.建設(shè)單位或規(guī)劃編制機(jī)關(guān)未按照本辦法規(guī)定開展公眾參與活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.建設(shè)單位或規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在公眾參與活動(dòng)中弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）評價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任1.承擔(dān)環(huán)境影響評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定的程序和要求開展公眾參與活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并對評價(jià)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.評價(jià)機(jī)構(gòu)在公眾參與活動(dòng)中編造、篡改公眾意見的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書，并對評價(jià)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處