瑞昌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)瑞昌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利工程設(shè)施、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的管理和流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保產(chǎn)權(quán)明晰、交易合法。2.公開公正原則：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，保障交易各方的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.自愿有償原則：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)在交易雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，合理確定交易價(jià)格，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)。4.保護(hù)農(nóng)民利益原則：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)民得到合理收益。二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)界定（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體組織所有的資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體企業(yè)、集體投資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等；非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體辦公場所、學(xué)校、醫(yī)院等；資源性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。（二）資源性資產(chǎn)資源性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。資源性資產(chǎn)的界定應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和使用范圍。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備、灌溉排水設(shè)施、溫室大棚等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的界定應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和使用范圍。（四）小型水利工程設(shè)施小型水利工程設(shè)施是指農(nóng)村集體組織興辦的小型灌溉排水工程、小型農(nóng)田水利工程、小型人畜飲水工程等。小型水利工程設(shè)施的界定應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和使用范圍。（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的界定應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，明確承包期限、承包面積、承包地塊等。（六）林權(quán)林權(quán)是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。林權(quán)的界定應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，明確林權(quán)歸屬、林種、面積等。（七）農(nóng)村房屋所有權(quán)農(nóng)村房屋所有權(quán)是指農(nóng)村居民對其依法建造的房屋享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)村房屋所有權(quán)的界定應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，明確房屋產(chǎn)權(quán)歸屬、建筑面積、房屋用途等。（八）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體組織將其所有的經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、租賃、入股等方式交由單位或者個(gè)人使用的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的界定應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，明確土地用途、使用期限、使用面積等。三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記（一）登記主體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)向市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門提出產(chǎn)權(quán)登記申請，并提交相關(guān)資料。（二）登記內(nèi)容農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)類型、產(chǎn)權(quán)范圍、產(chǎn)權(quán)面積、產(chǎn)權(quán)期限等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)資料，確保登記內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）登記程序1.申請：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)向市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門提出產(chǎn)權(quán)登記申請，并提交相關(guān)資料。2.受理：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門對申請資料進(jìn)行審核，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并說明理由。3.審核：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門對申請資料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查。審核通過的，予以登記；審核不通過的，不予登記，并說明理由。4.發(fā)證：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門對審核通過的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，并頒發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書。（四）登記變更農(nóng)村產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。產(chǎn)權(quán)變更登記程序參照產(chǎn)權(quán)登記程序執(zhí)行。（五）登記注銷農(nóng)村產(chǎn)權(quán)滅失的，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。產(chǎn)權(quán)注銷登記程序參照產(chǎn)權(quán)登記程序執(zhí)行。四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易（一）流轉(zhuǎn)交易范圍1.農(nóng)村集體資產(chǎn)：農(nóng)村集體企業(yè)、集體投資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股等。2.資源性資產(chǎn)：農(nóng)村集體土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的承包經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)、使用權(quán)等的流轉(zhuǎn)。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備、灌溉排水設(shè)施、溫室大棚等的轉(zhuǎn)讓、出租、入股等。4.小型水利工程設(shè)施：農(nóng)村集體組織興辦的小型灌溉排水工程、小型農(nóng)田水利工程、小型人畜飲水工程等的轉(zhuǎn)讓、出租、入股等。5.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。6.林權(quán)：森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。7.農(nóng)村房屋所有權(quán)：農(nóng)村居民對其依法建造的房屋享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。8.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)：農(nóng)村集體組織將其所有的經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、租賃、入股等方式交由單位或者個(gè)人使用的權(quán)利。（二）流轉(zhuǎn)交易方式1.協(xié)議轉(zhuǎn)讓：交易雙方通過協(xié)商達(dá)成一致意見，簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，明確轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓期限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.拍賣：交易機(jī)構(gòu)按照拍賣程序，以公開競價(jià)的方式將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者。3.招標(biāo)：交易機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)程序，通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，以綜合評(píng)標(biāo)方式確定中標(biāo)人的交易方式。4.掛牌：交易機(jī)構(gòu)將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的相關(guān)信息在交易平臺(tái)上進(jìn)行掛牌公示，接受意向受讓方的報(bào)名和報(bào)價(jià)，通過綜合評(píng)審確定受讓方的交易方式。（三）流轉(zhuǎn)交易程序1.申請：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者向市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)提出流轉(zhuǎn)交易申請，并提交相關(guān)資料。2.受理：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)對申請資料進(jìn)行審核，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并說明理由。3.信息發(fā)布：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息在交易平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，包括產(chǎn)權(quán)基本情況、流轉(zhuǎn)交易方式、流轉(zhuǎn)交易期限、受讓方資格條件等。4.報(bào)名：意向受讓方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)報(bào)名，并提交相關(guān)資料。5.資格審查：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)對意向受讓方的資格條件進(jìn)行審查，符合條件的確定為受讓方候選人。6.交易：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)按照流轉(zhuǎn)交易方式組織交易，確定受讓方。7.簽約：交易雙方簽訂流轉(zhuǎn)交易合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。8.鑒證：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)對流轉(zhuǎn)交易合同進(jìn)行鑒證，出具鑒證意見。（四）流轉(zhuǎn)交易價(jià)格農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場行情、資產(chǎn)狀況、預(yù)期收益等因素合理確定。鼓勵(lì)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)公開競價(jià)確定交易價(jià)格，確保交易價(jià)格公平合理。（五）流轉(zhuǎn)交易期限農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、用途、使用期限等因素合理確定。流轉(zhuǎn)交易期限一般不得超過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的剩余使用期限。（六）流轉(zhuǎn)交易合同農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。流轉(zhuǎn)交易合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.合同雙方基本信息：包括雙方名稱、地址、聯(lián)系方式等。2.流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的：包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的名稱、類型、范圍、面積等。3.流轉(zhuǎn)交易方式：包括協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招標(biāo)、掛牌等。4.流轉(zhuǎn)交易價(jià)格：包括交易價(jià)格、支付方式、支付期限等。5.流轉(zhuǎn)交易期限：包括起始日期、結(jié)束日期等。6.雙方權(quán)利義務(wù)：包括產(chǎn)權(quán)交付、使用管理、收益分配、違約責(zé)任等。7.其他條款：包括爭議解決方式、合同變更解除條件等。五、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)（一）平臺(tái)功能1.信息發(fā)布：發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，包括產(chǎn)權(quán)基本情況、流轉(zhuǎn)交易方式、流轉(zhuǎn)交易期限、受讓方資格條件等。2.交易服務(wù)：為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供交易場所、交易設(shè)施、交易鑒證等服務(wù)。3.監(jiān)督管理：對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保交易活動(dòng)公開、公平、公正。4.統(tǒng)計(jì)分析：對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理提供決策依據(jù)。（二）平臺(tái)建設(shè)1.建立交易平臺(tái)：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息共享。2.完善交易規(guī)則：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)交易規(guī)則，明確交易流程、交易方式、交易價(jià)格確定方式、交易合同簽訂要求等內(nèi)容。3.加強(qiáng)平臺(tái)管理：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的管理，確保平臺(tái)正常運(yùn)行，交易活動(dòng)規(guī)范有序。（三）平臺(tái)運(yùn)營1.市場化運(yùn)營：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)可以采取市場化運(yùn)營方式，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營和管理。2.政府監(jiān)管：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的政府監(jiān)管，確保平臺(tái)運(yùn)營符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。3.服務(wù)收費(fèi)：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)可以按照規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)用，服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開透明。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源、水利、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的相關(guān)監(jiān)管工作。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.產(chǎn)權(quán)界定：監(jiān)督檢查農(nóng)村產(chǎn)權(quán)界定是否準(zhǔn)確、清晰，產(chǎn)權(quán)歸屬是否明確。2.產(chǎn)權(quán)登記：監(jiān)督檢查農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記是否依法依規(guī)進(jìn)行，登記內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.流轉(zhuǎn)交易：監(jiān)督檢查農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，交易方式是否合規(guī)，交易價(jià)格是否合理。4.合同簽訂：監(jiān)督檢查農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同是否簽訂規(guī)范，雙方權(quán)利義務(wù)是否明確。5.平臺(tái)運(yùn)營：監(jiān)督檢查農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)是否正常運(yùn)行，交易活