河南公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)公墓管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。（二）基本原則公墓管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范有序的原則，實(shí)行公益性公墓為主、經(jīng)營(yíng)性公墓為輔的發(fā)展格局。尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，實(shí)行文明、節(jié)儉、科學(xué)的喪葬方式。（三）管理職責(zé)省民政部門(mén)負(fù)責(zé)全省公墓管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓的管理工作。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)公墓管理的相關(guān)工作。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)貧浽崾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)人口、土地資源、殯葬需求等情況，編制本行政區(qū)域內(nèi)公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃布局公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定公墓的布局和規(guī)模，優(yōu)先建設(shè)公益性公墓。公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位相對(duì)集中的原則進(jìn)行布局，方便群眾安葬。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)選擇在荒山、瘠地等不宜耕種的土地上建設(shè)，不得在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域建設(shè)。（三）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審核同意后，報(bào)省民政部門(mén)審批。申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.建設(shè)公墓的申請(qǐng)報(bào)告；2.可行性研究報(bào)告；3.公墓建設(shè)規(guī)劃圖；4.土地證明材料；5.其他需要提交的材料。省民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。同意建設(shè)的，發(fā)給公墓建設(shè)批準(zhǔn)文件；不同意建設(shè)的，書(shū)面說(shuō)明理由。（二）建設(shè)要求公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容。公墓應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)@林化、藝術(shù)化的要求進(jìn)行建設(shè)，合理布局墓區(qū)、綠化區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)域，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和人文景觀。公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。（三）竣工驗(yàn)收公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)備案。四、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)，其他單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審核同意后，報(bào)省民政部門(mén)審批。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.經(jīng)營(yíng)公墓的申請(qǐng)報(bào)告；2.公墓建設(shè)批準(zhǔn)文件；3.公墓竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；4.公墓管理制度；5.其他需要提交的材料。省民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。同意經(jīng)營(yíng)的，發(fā)給公墓經(jīng)營(yíng)許可證；不同意經(jīng)營(yíng)的，書(shū)面說(shuō)明理由。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)或者出租墓穴。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)與墓主簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括墓穴位置、面積、價(jià)格、使用期限、維護(hù)管理等內(nèi)容。（三）公墓維護(hù)經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)建立健全公墓維護(hù)管理制度，定期對(duì)公墓進(jìn)行檢查、維護(hù)和綠化，保持公墓環(huán)境整潔、設(shè)施完好。公墓內(nèi)的墓體、墓碑等設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，如有損壞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換。公墓內(nèi)的綠化應(yīng)當(dāng)合理布局，定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。五、公墓使用（一）墓穴購(gòu)買(mǎi)墓穴實(shí)行憑死亡證明或者火化證明購(gòu)買(mǎi)制度。購(gòu)買(mǎi)墓穴應(yīng)當(dāng)?shù)胶戏ǖ墓菇?jīng)營(yíng)單位辦理相關(guān)手續(xù)，并簽訂書(shū)面合同。墓穴使用期限一般不超過(guò)20年。期滿后，墓主應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)；逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，公墓經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)按照合同約定進(jìn)行處理。（二）墓穴轉(zhuǎn)讓墓穴不得轉(zhuǎn)讓、傳銷(xiāo)或者炒買(mǎi)炒賣(mài)。因特殊原因需要轉(zhuǎn)讓墓穴的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公墓經(jīng)營(yíng)單位同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。（三）墓穴變更墓主需要變更墓穴位置、面積等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公墓經(jīng)營(yíng)單位同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。六、公墓管理（一）檔案管理公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓檔案管理制度，對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，妥善保管相關(guān)檔案資料。公墓檔案應(yīng)當(dāng)包括公墓建設(shè)規(guī)劃、審批文件、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、墓主信息、墓穴使用合同等內(nèi)容。（二）安全管理公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保公墓安全。公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、防盜、排水等設(shè)施設(shè)備。公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行救援，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，保持公墓環(huán)境整潔衛(wèi)生。公墓應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清掃、消毒，及時(shí)清理垃圾和廢棄物。公墓內(nèi)不得隨地吐痰、亂扔垃圾，不得在墓區(qū)內(nèi)焚燒紙錢(qián)、燃放鞭炮等。（四）監(jiān)督檢查民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用等情況進(jìn)行檢查。民政部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)公墓管理中的違法行為進(jìn)行查處。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)公墓管理中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。七、法律責(zé)任（一）違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)公墓建設(shè)批準(zhǔn)文件或者公墓經(jīng)營(yíng)許可證：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的；2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性公墓的；3.超范圍經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)或者出租墓穴的；4.擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的；5.墓穴轉(zhuǎn)讓、傳銷(xiāo)或者炒買(mǎi)炒賣(mài)的；6.未按照規(guī)定辦理墓穴續(xù)用手續(xù)的；7.未按照規(guī)定建立健全公墓檔案管理制度的；8.未按照規(guī)定加強(qiáng)安全管理的；9.未按照規(guī)定保持公墓環(huán)境衛(wèi)生整潔的。（二）其他責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理