跨區(qū)建設(shè)道路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)跨區(qū)建設(shè)道路的管理，保障道路建設(shè)質(zhì)量與安全，維護(hù)交通秩序，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)建設(shè)道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)及路政管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則?？鐓^(qū)建設(shè)道路應(yīng)納入?yún)^(qū)域綜合交通規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域交通需求和發(fā)展方向。2.安全第一原則。確保道路建設(shè)和使用過程中的交通安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.質(zhì)量至上原則。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保道路工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水平。4.協(xié)同合作原則。加強(qiáng)跨區(qū)各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)與合作，共同推進(jìn)道路建設(shè)與管理工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.跨區(qū)建設(shè)道路規(guī)劃由市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同相關(guān)區(qū)政府及有關(guān)部門組織編制。規(guī)劃應(yīng)充分征求沿線居民、企業(yè)和社會(huì)各界意見，進(jìn)行科學(xué)論證。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括道路走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、與其他交通方式的銜接、配套設(shè)施等，明確道路在區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)中的功能定位。（二）規(guī)劃審批1.跨區(qū)建設(shè)道路規(guī)劃草案編制完成后，報(bào)市人民政府審批。審批部門應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，并征求市發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門意見。2.經(jīng)批準(zhǔn)的跨區(qū)建設(shè)道路規(guī)劃是道路建設(shè)的法定依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。三、設(shè)計(jì)管理（一）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)承擔(dān)跨區(qū)建設(shè)道路設(shè)計(jì)任務(wù)的單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，且資質(zhì)等級(jí)應(yīng)符合道路建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求。（二）設(shè)計(jì)文件編制1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件科學(xué)合理、安全可靠。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確道路的總體設(shè)計(jì)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程概算等；施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)詳細(xì)標(biāo)注道路的線形、結(jié)構(gòu)、排水、照明等設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，滿足施工需要。（三）設(shè)計(jì)文件審查1.設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，經(jīng)審查合格后方可用于施工。四、施工管理（一）施工單位資質(zhì)參與跨區(qū)建設(shè)道路施工的單位應(yīng)具備相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)，且安全生產(chǎn)許可證等證件齊全有效。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)場實(shí)際情況編制施工組織設(shè)計(jì)，明確施工進(jìn)度計(jì)劃、施工工藝、質(zhì)量保證措施、安全保障措施等。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。（三）工程質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量符合要求。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求履行職責(zé)，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等。3.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)建設(shè)道路工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)責(zé)令整改，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（四）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識(shí)和操作技能。2.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。對(duì)涉及交通管制、爆破作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)提前辦理相關(guān)審批手續(xù)，并制定專項(xiàng)安全方案。3.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促施工單位整改。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效措施消除隱患后方可繼續(xù)施工。（五）環(huán)境保護(hù)1.施工單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，采取有效的污染防治措施，減少施工過程中對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.施工過程中產(chǎn)生的噪聲、粉塵、廢水等污染物應(yīng)達(dá)標(biāo)排放，對(duì)施工棄土、棄渣等應(yīng)妥善處理，避免造成環(huán)境污染。3.建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位做好環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)因施工造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，應(yīng)及時(shí)組織修復(fù)和治理。五、驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件跨區(qū)建設(shè)道路工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。建設(shè)單位收到申請報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）驗(yàn)收程序1.建設(shè)單位組織成立竣工驗(yàn)收委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收委員會(huì)成員應(yīng)包括交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量監(jiān)督等部門代表以及相關(guān)專家。2.施工單位向竣工驗(yàn)收委員會(huì)匯報(bào)工程建設(shè)情況，提交工程竣工報(bào)告。設(shè)計(jì)單位匯報(bào)設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，監(jiān)理單位匯報(bào)工程監(jiān)理情況。3.竣工驗(yàn)收委員會(huì)成員查閱工程檔案資料，實(shí)地查看工程質(zhì)量，對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)價(jià)。4.竣工驗(yàn)收委員會(huì)對(duì)工程質(zhì)量和建設(shè)情況進(jìn)行審議，形成竣工驗(yàn)收意見。對(duì)驗(yàn)收合格的工程，出具竣工驗(yàn)收鑒定書；對(duì)驗(yàn)收不合格的工程，責(zé)令施工單位限期整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收備案工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。備案部門對(duì)備案資料進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的予以備案，對(duì)不符合要求的責(zé)令建設(shè)單位補(bǔ)充或修正相關(guān)資料。六、養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體跨區(qū)建設(shè)道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體為道路產(chǎn)權(quán)單位或其委托的養(yǎng)護(hù)單位。道路產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)明確養(yǎng)護(hù)職責(zé)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，確保道路養(yǎng)護(hù)工作正常開展。（二）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)根據(jù)道路技術(shù)狀況和使用年限，編制年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括路面維修、橋梁檢測與維護(hù)、交通安全設(shè)施更新、綠化養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容，并報(bào)道路產(chǎn)權(quán)單位審核批準(zhǔn)。（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施1.養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全。養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的交通管制措施，避免影響交通通行。2.對(duì)道路病害應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，對(duì)損壞的交通安全設(shè)施應(yīng)及時(shí)更換，對(duì)綠化植物應(yīng)定期進(jìn)行修剪、澆水、施肥等養(yǎng)護(hù)工作，保持道路整潔美觀、設(shè)施完好。（四）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督道路產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)定期對(duì)跨區(qū)建設(shè)道路養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行抽查，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作不到位的單位責(zé)令限期整改，確保道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。七、路政管理（一）路政許可1.在跨區(qū)建設(shè)道路上進(jìn)行涉路施工活動(dòng)，如設(shè)置廣告、挖掘道路、占用公路用地等，應(yīng)依法向交通運(yùn)輸主管部門申請路政許可。2.申請路政許可應(yīng)提交相關(guān)申請材料，包括申請書、設(shè)計(jì)方案、安全保障措施等。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以許可，并簽訂涉路施工安全責(zé)任書；對(duì)不符合條件的，不予許可并書面說明理由。（二）路政巡查1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全路政巡查制度，定期對(duì)跨區(qū)建設(shè)道路進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括道路設(shè)施完好情況、涉路違法行為等。2.路政巡查人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉路違法行為，應(yīng)依法予以制止，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。（三）路政執(zhí)法1.交通運(yùn)輸主管部門依法對(duì)跨區(qū)建設(shè)道路實(shí)施路政執(zhí)法，維護(hù)道路管理秩序。對(duì)違反路政管理規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)依法給予行政處罰。2.路政執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，應(yīng)出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。八、資金管理（一）資金來源跨區(qū)建設(shè)道路資金來源包括政府財(cái)政撥款、上級(jí)專項(xiàng)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等。建設(shè)單位應(yīng)積極拓寬融資渠道，確保道路建設(shè)資金足額到位。（二）資金使用1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定使用道路建設(shè)資金。資金使用應(yīng)專款專用，不得挪作他用。2.建設(shè)單位應(yīng)編制資金使用計(jì)劃，明確資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。資金支出應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，確保資金使用合規(guī)、合理、透明。（三）資金監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)建設(shè)道路資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金使用問題，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。2.建設(shè)單位應(yīng)定期向社會(huì)公開道路建設(shè)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。九、信息管理（一）信息收集與整理1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)及時(shí)收集和整理跨區(qū)建設(shè)道路項(xiàng)目的相關(guān)信息，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)等方面的資料。2.信息收集應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，信息整理應(yīng)規(guī)范、系統(tǒng)、有序，確保信息的完整性和可追溯性。（二）信息共享與發(fā)布1.建立跨區(qū)建設(shè)道路信息共享平臺(tái)，實(shí)