資質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司/組織在資質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行為，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)，提高公司/組織的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織參與的各類(lèi)資質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于工程建設(shè)、物資采購(gòu)、服務(wù)外包等項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則對(duì)待所有潛在投標(biāo)人一視同仁，不偏袒、不歧視任何一方，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的公正性。3.公開(kāi)透明原則招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保各投標(biāo)人能夠充分了解項(xiàng)目情況，參與公平競(jìng)爭(zhēng)。4.誠(chéng)實(shí)守信原則參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、惡意串通。二、招標(biāo)管理（一）招標(biāo)計(jì)劃制定1.根據(jù)公司/組織的業(yè)務(wù)需求、項(xiàng)目預(yù)算以及時(shí)間安排，制定年度招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間等信息。2.對(duì)于重大項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目，應(yīng)提前進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保招標(biāo)項(xiàng)目的必要性和可行性。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本信息、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。2.通過(guò)公司/組織官方網(wǎng)站、招標(biāo)平臺(tái)、行業(yè)媒體等渠道發(fā)布招標(biāo)公告，確保招標(biāo)信息能夠廣泛傳播，吸引潛在投標(biāo)人參與。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件應(yīng)詳細(xì)闡述招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。2.明確投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容要求以及裝訂規(guī)范，保證投標(biāo)文件的規(guī)范性和一致性。3.在招標(biāo)文件中設(shè)置合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、售后服務(wù)、企業(yè)信譽(yù)等方面，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果能夠綜合反映投標(biāo)人的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)。（四）資格預(yù)審1.對(duì)于大型或復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，可進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行審查。2.組織資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，確定通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人名單。三、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)人報(bào)名1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加投標(biāo)。報(bào)名時(shí)需提交相關(guān)證明材料，證明其具備投標(biāo)資格。2.對(duì)報(bào)名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格初審，核實(shí)其提交的證明材料的真實(shí)性和有效性，不符合資格要求的投標(biāo)人不得參與投標(biāo)。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人公章，并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。3.投標(biāo)人應(yīng)確保投標(biāo)文件的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得弄虛作假、抄襲他人成果。（三）投標(biāo)文件遞交1.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的，招標(biāo)人不予受理。2.招標(biāo)人應(yīng)妥善保管投標(biāo)文件，在開(kāi)標(biāo)前不得開(kāi)啟投標(biāo)文件。四、開(kāi)標(biāo)管理（一）開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)1.按照招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告公布的時(shí)間執(zhí)行，不得擅自更改。2.開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)選擇在便于投標(biāo)人參與、交通便利、設(shè)施齊全的場(chǎng)所。（二）開(kāi)標(biāo)程序1.開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后當(dāng)眾開(kāi)啟投標(biāo)文件。2.宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等信息，并記錄在開(kāi)標(biāo)記錄中。開(kāi)標(biāo)記錄應(yīng)由招標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人等簽字確認(rèn)。3.開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)全程錄像，并存檔備查。五、評(píng)標(biāo)管理（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建1.依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。（二）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確公布，不得在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅自更改。2.評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。綜合評(píng)估法應(yīng)綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、售后服務(wù)、企業(yè)信譽(yù)等因素，進(jìn)行綜合打分；經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。（三）評(píng)標(biāo)過(guò)程1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清或說(shuō)明。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)獨(dú)立評(píng)審，不得相互串通或暗示。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員如有違法違規(guī)行為，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)全程保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得泄露評(píng)標(biāo)過(guò)程中的任何信息。（四）評(píng)標(biāo)報(bào)告1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開(kāi)標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。2.評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的，應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中注明。六、中標(biāo)管理（一）中標(biāo)候選人確定1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)具備滿足招標(biāo)文件要求的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的信譽(yù)。2.招標(biāo)人可在中標(biāo)候選人中選擇排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。（二）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出1.招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（三）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部應(yīng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。2.設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作，對(duì)招標(biāo)計(jì)劃制定、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合行政監(jiān)督部門(mén)的工作，如實(shí)提供招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)資料。2.對(duì)于行政監(jiān)督部門(mén)提出的整改意見(jiàn)，應(yīng)及時(shí)整改落實(shí)，并將整改情況報(bào)告行政監(jiān)督部門(mén)。（三）投訴處理1.建立投訴處理機(jī)制，明確投訴受理部門(mén)和處理程序。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。2.招標(biāo)人應(yīng)在收到異議后三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)在收到投訴后依法進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)告知投訴人。八、法律責(zé)任（一）對(duì)招標(biāo)人的處罰1.招標(biāo)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，可處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照本辦法規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件的；（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的；（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的；（4）招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的其他行為。2.招標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無(wú)效。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)投標(biāo)人的處罰1.投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：（1）以行賄謀取中標(biāo)；（2）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；（3）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；（4）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列行為之一的，投標(biāo)無(wú)效，對(duì)投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行處罰：（1）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的；（2）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；（3）投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，或者投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。（三）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的處罰評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)