蘇州早餐點(diǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)蘇州早餐點(diǎn)的管理，規(guī)范早餐經(jīng)營(yíng)行為，保障食品安全，提升城市形象，滿足市民對(duì)早餐的需求，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘇州市行政區(qū)域內(nèi)從事早餐經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類早餐點(diǎn)，包括但不限于流動(dòng)早餐攤、固定早餐店等。（三）基本原則1.食品安全第一原則：始終將保障消費(fèi)者的食品安全放在首位，嚴(yán)格把控早餐食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)。2.規(guī)范經(jīng)營(yíng)原則：引導(dǎo)早餐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.便民利民原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，充分考慮市民的需求，合理布局早餐點(diǎn)，提供便捷、優(yōu)質(zhì)的早餐服務(wù)。4.協(xié)同管理原則：明確各相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成管理合力，共同做好早餐點(diǎn)管理工作。二、早餐點(diǎn)設(shè)置與規(guī)劃（一）規(guī)劃制定1.市城市管理部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、人口分布、交通狀況等因素，制定蘇州市早餐點(diǎn)設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃。2.早餐點(diǎn)設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確早餐點(diǎn)的布局、數(shù)量、類型、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。（二）設(shè)置條件1.場(chǎng)地要求早餐點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在不妨礙交通、不影響市容環(huán)境、便于群眾就餐的區(qū)域。不得在機(jī)動(dòng)車道、消防通道、學(xué)校門口、醫(yī)院出入口、文物保護(hù)單位和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)等禁止區(qū)域設(shè)置。固定早餐店應(yīng)具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，面積不得小于[X]平方米，且應(yīng)具備獨(dú)立的食品加工操作間、就餐區(qū)域和儲(chǔ)存空間。流動(dòng)早餐攤應(yīng)設(shè)置在劃定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，且不得占用盲道、人行道等公共通道，攤位之間應(yīng)保持一定的安全距離。2.設(shè)施設(shè)備要求固定早餐店應(yīng)配備符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品加工設(shè)備、冷藏設(shè)備、餐具消毒設(shè)備、防塵防蠅防鼠設(shè)施等。流動(dòng)早餐攤應(yīng)配備必要的食品加工器具、盛裝容器、清潔用水等設(shè)施設(shè)備，并確保其清潔衛(wèi)生、安全可靠。3.人員要求早餐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)持有有效的健康證明，每年進(jìn)行健康檢查，取得健康合格證明后方可從事早餐經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。直接接觸食品的從業(yè)人員應(yīng)穿戴清潔的工作衣帽、口罩，保持個(gè)人衛(wèi)生。（三）申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料固定早餐店經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立早餐點(diǎn)，應(yīng)提交以下材料：營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；食品經(jīng)營(yíng)許可證副本復(fù)印件；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明（租賃合同或房產(chǎn)證明）；從業(yè)人員健康證明復(fù)印件；早餐點(diǎn)布局平面圖、設(shè)備設(shè)施清單等。流動(dòng)早餐攤經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立早餐點(diǎn)，應(yīng)提交以下材料：個(gè)人身份證明；從業(yè)人員健康證明復(fù)印件；攤位位置承諾書。2.申請(qǐng)流程申請(qǐng)人向所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，并將初審意見及申請(qǐng)材料一并報(bào)送至區(qū)城市管理部門。區(qū)城市管理部門應(yīng)在收到初審意見及申請(qǐng)材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和審核。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.審批期限自受理申請(qǐng)之日起，固定早餐店的審批期限不得超過(guò)[X]個(gè)工作日，流動(dòng)早餐攤的審批期限不得超過(guò)[X]個(gè)工作日。因特殊情況需要延長(zhǎng)審批期限的，應(yīng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、食品安全管理（一）食品采購(gòu)1.早餐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)從具有合法資質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶采購(gòu)食品及食品原料，索取并留存購(gòu)貨憑證、食品合格證明文件等。2.禁止采購(gòu)和使用下列食品及食品原料：腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；超過(guò)保質(zhì)期的食品；國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。（二）食品加工制作1.早餐點(diǎn)應(yīng)具備符合食品安全要求的食品加工制作場(chǎng)所，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行清潔消毒。2.食品加工制作應(yīng)符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)操作規(guī)范，做到生熟分開、燒熟煮透。3.禁止使用非食品原料加工制作食品，禁止在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。4.直接入口的食品應(yīng)使用清潔、消毒后的餐具、飲具或包裝材料，防止食品受到污染。（三）食品儲(chǔ)存1.早餐點(diǎn)應(yīng)設(shè)置專門的食品儲(chǔ)存區(qū)域，保持通風(fēng)良好，溫度、濕度適宜，防止食品變質(zhì)、霉變、生蟲。2.食品應(yīng)分類存放，隔墻離地，避免交叉污染。易腐食品應(yīng)冷藏或冷凍保存，儲(chǔ)存溫度應(yīng)符合食品安全要求。3.食品儲(chǔ)存區(qū)域應(yīng)配備必要的防鼠、防蟲、防塵設(shè)施，防止鼠害、蟲害污染食品。（四）餐具清洗消毒1.早餐點(diǎn)應(yīng)配備專用的餐具清洗消毒設(shè)備，按照規(guī)定的程序和方法對(duì)餐具進(jìn)行清洗消毒，確保餐具清潔衛(wèi)生。2.消毒后的餐具應(yīng)存放在清潔、專用的餐具保潔設(shè)施內(nèi)，防止再次污染。3.禁止使用未經(jīng)清洗消毒或清洗消毒不合格的餐具。（五）食品安全自查1.早餐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、食品加工制作過(guò)程、食品儲(chǔ)存、餐具清洗消毒等環(huán)節(jié)進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。2.自查記錄應(yīng)真實(shí)、完整，保存期限不得少于[X]年。（六）食品安全事故處置1.早餐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確事故報(bào)告、處置等程序和措施。2.發(fā)生食品安全事故時(shí)，應(yīng)立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備等，并及時(shí)向所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門報(bào)告。3.配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，采取措施防止事故擴(kuò)大，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生1.早餐點(diǎn)應(yīng)保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境整潔，地面無(wú)垃圾、無(wú)積水，墻壁、門窗干凈整潔。2.食品加工操作間應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，無(wú)油污、無(wú)雜物，通風(fēng)良好，照明充足。3.就餐區(qū)域應(yīng)配備足夠數(shù)量的桌椅，并定期進(jìn)行清潔消毒，為消費(fèi)者提供舒適、衛(wèi)生的就餐環(huán)境。（二）垃圾處理1.早餐點(diǎn)應(yīng)配備專用的垃圾容器，分類收集垃圾，并及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)。2.禁止將垃圾隨意丟棄在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外或其他公共區(qū)域，嚴(yán)禁焚燒垃圾。3.與具有資質(zhì)的垃圾處理單位簽訂垃圾處理協(xié)議，確保垃圾得到妥善處理。（三）污水排放1.早餐點(diǎn)應(yīng)設(shè)置污水排放設(shè)施，確保污水排放暢通，不得將污水直接排放到路面或其他公共區(qū)域。2.定期對(duì)污水排放設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，防止污水外溢，造成環(huán)境污染。（四）衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施1.早餐點(diǎn)應(yīng)設(shè)置必要的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，如防蠅簾、防鼠板、防塵網(wǎng)等，防止蒼蠅、老鼠、灰塵等污染食品。2.衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施應(yīng)保持完好有效，定期進(jìn)行檢查和更換。五、經(jīng)營(yíng)秩序管理（一）經(jīng)營(yíng)時(shí)間1.早餐點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間應(yīng)符合早餐點(diǎn)設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃的要求，一般為早上[具體時(shí)間區(qū)間]。2.因特殊情況需要調(diào)整經(jīng)營(yíng)時(shí)間的，應(yīng)提前向所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公告。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.早餐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自改變經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。2.不得在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中大聲喧嘩、播放高音喇叭等，影響周邊居民和環(huán)境秩序。3.不得占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放，確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周邊交通暢通、市容整潔。（三）投訴處理1.建立健全投訴舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話或郵箱，接受市民對(duì)早餐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投訴舉報(bào)。2.對(duì)市民的投訴舉報(bào)應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。3.對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，依法予以嚴(yán)肅處理。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.城市管理部門：負(fù)責(zé)早餐點(diǎn)的設(shè)置審批、日常巡查監(jiān)管，依法查處占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放等違法行為。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)早餐點(diǎn)的食品安全監(jiān)管，依法查處食品安全違法行為，對(duì)早餐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)許可管理。3.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)早餐點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法查處衛(wèi)生違法行為，對(duì)早餐點(diǎn)從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。4.商務(wù)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)早餐行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)早餐供應(yīng)體系建設(shè)，引導(dǎo)早餐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好早餐點(diǎn)管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.各相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)早餐點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序等方面。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)出示有效執(zhí)法證件，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期整改；對(duì)違法違規(guī)行為，依法予以查處。3.建立監(jiān)督檢查檔案，記錄檢查時(shí)間、檢查人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況等信息。（三）信用管理1.建立早餐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，記錄其經(jīng)營(yíng)行為、食品安全狀況、投訴舉報(bào)處理等信息。2.對(duì)信用良好的早餐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在違法違規(guī)行為、信用不良的經(jīng)營(yíng)者，依法予以懲戒，并向社會(huì)公示。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰：未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事早餐經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品原料的；食品加工制作過(guò)程不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)操作規(guī)范的；未按規(guī)定進(jìn)行餐具清洗消毒的；未按規(guī)定設(shè)置或使用衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的；擅自改變經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的；占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放，影響交通和市容環(huán)境的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的行為，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對(duì)違反城市管理法律法規(guī)的行為，按照《城市管理執(zhí)法辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）處罰措施1.對(duì)違法行為較輕的，責(zé)令限期改正，給予警告；對(duì)逾期不改正的，依法予以罰款等處罰。2.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，依法吊銷相關(guān)許可證