《文物經(jīng)營管理辦法》一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)文物經(jīng)營管理，規(guī)范文物市場(chǎng)秩序，保護(hù)文物安全，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保文物經(jīng)營活動(dòng)在合法、有序、規(guī)范的軌道上進(jìn)行，防止文物非法交易、流失和損壞，促進(jìn)文物市場(chǎng)的健康發(fā)展，使其更好地服務(wù)于社會(huì)公眾對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知與欣賞需求。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事文物經(jīng)營活動(dòng)的各類主體，包括文物商店、文物拍賣企業(yè)、文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)以及其他涉及文物經(jīng)營的單位和個(gè)人。文物經(jīng)營活動(dòng)涵蓋文物的收購、銷售、拍賣、鑒定、評(píng)估、修復(fù)、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)。無論是國有文物商店還是民營文物經(jīng)營機(jī)構(gòu)，無論是線上交易平臺(tái)還是線下實(shí)體店鋪，均需遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.保護(hù)為主原則文物是不可再生的文化資源，保護(hù)文物安全是文物經(jīng)營管理的首要任務(wù)。在文物經(jīng)營的全過程中，必須采取有效措施確保文物不受損壞、丟失或被盜，維護(hù)文物的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。2.合法合規(guī)原則所有文物經(jīng)營活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法取得相應(yīng)的資質(zhì)許可，按照規(guī)定的程序和要求開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁任何形式的非法文物交易和經(jīng)營行為。3.誠信經(jīng)營原則文物經(jīng)營從業(yè)者應(yīng)秉持誠信理念，如實(shí)提供文物信息，保證所經(jīng)營文物的真實(shí)性、合法性和來源正當(dāng)性。不得欺詐消費(fèi)者，不得進(jìn)行虛假宣傳和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。4.社會(huì)效益優(yōu)先原則文物經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)注重社會(huì)效益，積極傳播文物知識(shí)，促進(jìn)文化交流與傳承。通過合理的經(jīng)營活動(dòng)，讓更多人了解和欣賞文物，增強(qiáng)公眾的文物保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展。二、文物經(jīng)營主體資格管理（一）文物商店設(shè)立條件與程序1.設(shè)立條件有符合國家規(guī)定的名稱、組織機(jī)構(gòu)和章程。有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營場(chǎng)所。有不少于規(guī)定數(shù)量的取得文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員。有必要的經(jīng)營資金和相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。符合國家文物局規(guī)定的文物經(jīng)營的其他條件。2.設(shè)立程序申請(qǐng)人向所在地省級(jí)文物行政部門提交設(shè)立申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書、章程、人員資質(zhì)證明、經(jīng)營場(chǎng)所證明、資金證明等。省級(jí)文物行政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)國家文物局審批。國家文物局對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，頒發(fā)文物經(jīng)營許可證。申請(qǐng)人持許可證到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開展文物經(jīng)營活動(dòng)。（二）文物拍賣企業(yè)設(shè)立條件與程序1.設(shè)立條件有1000萬元人民幣以上的注冊(cè)資本。有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所和章程。有與從事拍賣業(yè)務(wù)相適應(yīng)的拍賣師和其他工作人員。有符合本法和其他有關(guān)法律規(guī)定的拍賣業(yè)務(wù)規(guī)則。符合國務(wù)院文物行政部門規(guī)定的其他條件。2.設(shè)立程序申請(qǐng)人向所在地省級(jí)文物行政部門提交設(shè)立申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書、公司章程、人員資質(zhì)證明、資金證明、拍賣業(yè)務(wù)規(guī)則等。省級(jí)文物行政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)國家文物局審批。國家文物局對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，頒發(fā)文物拍賣許可證。申請(qǐng)人持許可證到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開展文物拍賣活動(dòng)。（三）文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立條件與程序1.設(shè)立條件有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所和章程。有與其從事鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員，其中具有文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員不少于規(guī)定數(shù)量。有必要的鑒定評(píng)估設(shè)備和場(chǎng)所。有健全的管理制度。2.設(shè)立程序申請(qǐng)人向所在地省級(jí)文物行政部門提交設(shè)立申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書、人員資質(zhì)證明、設(shè)備清單、場(chǎng)所證明、管理制度等。省級(jí)文物行政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)國家文物局審批。國家文物局對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，頒發(fā)文物鑒定評(píng)估資質(zhì)證書。申請(qǐng)人持證書到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開展文物鑒定評(píng)估活動(dòng)。（四）主體資格變更與注銷1.變更文物經(jīng)營主體變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場(chǎng)所等重要事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自工商行政管理部門辦理變更登記之日起30日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。2.注銷文物經(jīng)營主體終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自終止之日起30日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)，收回其文物經(jīng)營許可證，并辦理注銷登記手續(xù)。三、文物經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范（一）文物收購1.來源合法性要求文物經(jīng)營主體收購文物，應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買，不得從其他渠道收購文物。收購時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求出售方提供合法來源證明，如購買發(fā)票、文物移交清單等，并對(duì)來源證明進(jìn)行認(rèn)真審核。2.收購程序與記錄文物經(jīng)營主體收購文物，應(yīng)當(dāng)填寫收購記錄，詳細(xì)記錄文物的名稱、年代、質(zhì)地、尺寸、來源、收購價(jià)格等信息。收購記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限不得少于10年。收購記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得偽造、篡改。（二）文物銷售1.銷售范圍限制文物商店銷售的文物，應(yīng)當(dāng)是依法收購的文物，且只能銷售給具有文物收藏資格的單位或者個(gè)人。嚴(yán)禁向不具備文物收藏資格的單位或者個(gè)人銷售文物。2.銷售標(biāo)識(shí)與說明文物經(jīng)營主體銷售文物，應(yīng)當(dāng)在文物上或者其包裝上標(biāo)明文物的名稱、年代、質(zhì)地、尺寸、來源等信息，并提供相應(yīng)的鑒定證書或者其他證明文件。銷售文物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購買者說明文物的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，以及相關(guān)的保護(hù)知識(shí)和注意事項(xiàng)。（三）文物拍賣1.拍賣標(biāo)的審核文物拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當(dāng)對(duì)拍賣標(biāo)的的真實(shí)性、合法性和來源進(jìn)行嚴(yán)格審核。拍賣標(biāo)的應(yīng)當(dāng)具有合法來源，不得拍賣國家禁止買賣的文物。拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求委托人提供拍賣標(biāo)的的合法來源證明，并對(duì)證明材料進(jìn)行認(rèn)真審核。2.拍賣公告與展示文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在拍賣前依法發(fā)布拍賣公告，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括拍賣標(biāo)的的基本信息、拍賣時(shí)間、地點(diǎn)、競(jìng)買人條件等。拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照拍賣公告的時(shí)間和地點(diǎn)組織拍賣活動(dòng)，并在拍賣前對(duì)拍賣標(biāo)的進(jìn)行展示，展示時(shí)間不得少于兩日。3.拍賣程序與規(guī)則文物拍賣應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，遵循法定的拍賣程序和規(guī)則。拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的拍賣規(guī)則，明確拍賣流程、競(jìng)買人資格、出價(jià)方式、成交確認(rèn)等事項(xiàng)。拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的拍賣師主持，拍賣師應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格和經(jīng)驗(yàn)。（四）文物鑒定評(píng)估1.鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得文物鑒定評(píng)估資質(zhì)證書，并在資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)開展鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)。鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)鑒定評(píng)估人員的管理和監(jiān)督，確保鑒定評(píng)估工作的質(zhì)量和公正性。2.鑒定評(píng)估程序與標(biāo)準(zhǔn)文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)估，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)文物鑒定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行操作。鑒定評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律。鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面鑒定評(píng)估報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括鑒定評(píng)估的依據(jù)、方法、結(jié)論等內(nèi)容，并由鑒定評(píng)估人員簽字確認(rèn)。（五）文物修復(fù)與保管1.修復(fù)要求與規(guī)范文物修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循“不改變文物原狀”的原則，采用科學(xué)、合理的修復(fù)技術(shù)和材料，確保文物的安全和歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值不受損害。文物修復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，修復(fù)人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)知識(shí)和技能。文物修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)出具修復(fù)報(bào)告，詳細(xì)記錄修復(fù)過程和修復(fù)效果。2.保管條件與措施文物經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)為文物提供安全、適宜的保管條件，配備必要的保管設(shè)施和設(shè)備，如防火、防盜、防潮、防蟲等設(shè)施。文物保管人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，嚴(yán)格遵守文物保管制度，定期對(duì)文物進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保文物的安全。四、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.文物行政部門各級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)包括：制定文物經(jīng)營管理政策和規(guī)范，審批文物經(jīng)營主體資格，監(jiān)督檢查文物經(jīng)營活動(dòng)，查處文物經(jīng)營違法行為等。2.工商行政管理部門工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)文物經(jīng)營主體的登記注冊(cè)和市場(chǎng)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理。主要職責(zé)包括：依法登記注冊(cè)文物經(jīng)營主體，查處無照經(jīng)營文物行為，打擊虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.其他相關(guān)部門公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同文物行政部門做好文物經(jīng)營管理工作。公安部門負(fù)責(zé)打擊文物犯罪活動(dòng)，維護(hù)文物安全；海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出境文物進(jìn)行監(jiān)管，防止文物非法出境；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)文物經(jīng)營主體的納稅情況進(jìn)行監(jiān)督管理，依法征收稅款。（二）日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容與方式文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)文物經(jīng)營主體進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營活動(dòng)、文物保護(hù)措施、人員資質(zhì)等方面。檢查方式可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。2.檢查記錄與處理文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行記錄，形成檢查檔案。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求文物經(jīng)營主體限期整改。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（三）專項(xiàng)整治行動(dòng)1.整治重點(diǎn)與目標(biāo)針對(duì)文物市場(chǎng)存在的突出問題，如非法文物交易、文物走私、虛假鑒定評(píng)估等，文物行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。整治重點(diǎn)包括重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)經(jīng)營主體。整治目標(biāo)是規(guī)范文物市場(chǎng)秩序，打擊文物違法行為，保護(hù)文物安全。2.整治措施與成效專項(xiàng)整治行動(dòng)可以采取聯(lián)合執(zhí)法、集中打擊、加強(qiáng)宣傳等措施。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊文物違法行為，有效遏制文物市場(chǎng)亂象，維護(hù)文物市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，通過加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的文物保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，營造良好的文物保護(hù)社會(huì)氛圍。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)許可經(jīng)營文物未經(jīng)文物行政部門許可，擅自從事文物經(jīng)營活動(dòng)的，屬于違法行為。包括未取得文物經(jīng)營許可證從事文物收購、銷售、拍賣、鑒定評(píng)估等活動(dòng)，或者超出許可范圍經(jīng)營文物等行為。2.非法交易文物以非法手段獲取文物并進(jìn)行交易，或者明知是非法文物而進(jìn)行收購、銷售、拍賣等活動(dòng)的，屬于非法交易文物行為。如通過盜竊、盜墓等非法途徑獲取文物后進(jìn)行交易，或者收購、銷售國家禁止買賣的文物等。3.虛假鑒定評(píng)估文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)及其鑒定評(píng)估人員故意出具虛假鑒定評(píng)估報(bào)告，誤導(dǎo)文物交易的，屬于虛假鑒定評(píng)估行為。如將贗品鑒定為真品，或者夸大文物的價(jià)值等。4.其他違法行為文物經(jīng)營主體違反本辦法規(guī)定的其他行為，如未按照規(guī)定保存收購記錄、未在文物上標(biāo)明相關(guān)信息、未按照規(guī)定進(jìn)行文物修復(fù)與保管等，也屬于違法行為。（二）處罰措施1.行政處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的文物經(jīng)營主體，文物行政部門可以依法給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法經(jīng)營的文物等行政處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，還可以吊銷其文物經(jīng)營許可證。對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營文物的，責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。對(duì)非法交易文物的，沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)虛假鑒定評(píng)估的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.刑事處罰對(duì)構(gòu)成犯罪的文物經(jīng)營違法行為，依