蘇水基建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)蘇水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保障蘇水事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合蘇水實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘇水系統(tǒng)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等全過程管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，把工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保建設(shè)工程施工安全。4.效益優(yōu)先原則合理控制建設(shè)成本，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。5.公開公正原則建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，接受社會監(jiān)督。二、項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)（一）規(guī)劃編制1.蘇水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)蘇水事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，由相關(guān)部門組織編制。2.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求意見，進(jìn)行充分論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度等。（二）立項(xiàng)審批1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，編制項(xiàng)目建議書，報(bào)相關(guān)部門審批。2.項(xiàng)目建議書應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投資估算、資金來源等內(nèi)容。3.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目開展前期工作的依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，開展可行性研究報(bào)告編制工作，并報(bào)相關(guān)部門審批。4.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場需求分析、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評價、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)評價等內(nèi)容。5.對于重大建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目申請報(bào)告編制和核準(zhǔn)。三、設(shè)計(jì)管理（一）設(shè)計(jì)單位選擇1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備豐富的蘇水工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，熟悉蘇水行業(yè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。3.項(xiàng)目單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）初步設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容。3.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足編制施工圖設(shè)計(jì)文件和控制工程投資的需要，并達(dá)到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。4.項(xiàng)目單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善。（三）施工圖設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件。2.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括施工圖紙、施工說明、施工預(yù)算等內(nèi)容。3.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足施工需要，并符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。4.項(xiàng)目單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行會審，提出會審意見。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)會審意見對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善。四、招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍1.蘇水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達(dá)到國家規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。2.公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。3.邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。4.對于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書），邀請潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。3.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。4.招標(biāo)人應(yīng)組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。評標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行，評標(biāo)委員會應(yīng)推薦中標(biāo)候選人。定標(biāo)應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。5.招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人簽訂合同，并按照規(guī)定將合同報(bào)相關(guān)部門備案。五、施工管理（一）施工單位選擇1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。2.施工單位應(yīng)具備良好的信譽(yù)和業(yè)績，擁有豐富的蘇水工程施工經(jīng)驗(yàn)，具備相應(yīng)的施工技術(shù)能力和管理水平。3.項(xiàng)目單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)施工合同和設(shè)計(jì)文件要求，編制施工組織設(shè)計(jì)。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。3.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）工程質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時要求施工單位整改。4.項(xiàng)目單位應(yīng)定期組織質(zhì)量檢查，對工程質(zhì)量進(jìn)行評估。（四）工程進(jìn)度控制1.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時完成。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工進(jìn)度的監(jiān)督檢查，對影響工程進(jìn)度的因素及時進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。3.項(xiàng)目單位應(yīng)定期對工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目采取有效措施加以督促。（五）工程安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)施工過程安全管理。2.施工單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和施工規(guī)范要求，制定安全管理制度和操作規(guī)程，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求施工單位整改。4.項(xiàng)目單位應(yīng)定期組織安全檢查，對工程安全進(jìn)行評估。（六）工程變更管理1.工程變更應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。施工單位提出的工程變更申請，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)項(xiàng)目單位批準(zhǔn)。2.工程變更應(yīng)符合工程質(zhì)量、安全和使用功能要求，不得隨意變更工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。3.工程變更引起的費(fèi)用增加或減少，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。六、監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位選擇1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位。2.監(jiān)理單位應(yīng)具備豐富的蘇水工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，熟悉蘇水行業(yè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。3.項(xiàng)目單位應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）監(jiān)理工作內(nèi)容1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)理。2.監(jiān)理工作內(nèi)容包括工程質(zhì)量監(jiān)理、工程進(jìn)度監(jiān)理、工程費(fèi)用監(jiān)理、工程安全監(jiān)理、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向項(xiàng)目單位提交監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，及時匯報(bào)工程進(jìn)展情況和存在的問題。（三）監(jiān)理工作程序1.監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)理工作，對施工過程進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。3.監(jiān)理單位應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中出現(xiàn)的問題，對重大問題應(yīng)及時向項(xiàng)目單位報(bào)告。4.工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)提交監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告。七、驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件1.建設(shè)項(xiàng)目完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，具備竣工驗(yàn)收條件后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。（二）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對工程進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)向相關(guān)部門提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。2.相關(guān)部門應(yīng)組織成立竣工驗(yàn)收委員會，對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收委員會應(yīng)聽取項(xiàng)目單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的工作報(bào)告，查閱工程檔案資料，實(shí)地檢查工程質(zhì)量，對工程進(jìn)行綜合評價。3.竣工驗(yàn)收合格后，竣工驗(yàn)收委員會應(yīng)簽署竣工驗(yàn)收鑒定書。（三）驗(yàn)收備案1.項(xiàng)目單位應(yīng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)相關(guān)部門備案。2.相關(guān)部門應(yīng)在收到備案文件后15日內(nèi)，對備案文件進(jìn)行審查。對符合備案條件的，予以備案；對不符合備案條件的，責(zé)令限期整改，整改合格后重新備案。八、資金管理（一）資金來源1.蘇水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源主要包括財(cái)政撥款、專項(xiàng)基金、銀行貸款、社會資本等。2.項(xiàng)目單位應(yīng)積極拓寬資金渠道，確保建設(shè)資金及時足額到位。（二）資金使用1.建設(shè)資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和投資概算使用。2.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金使用管理，確保資金安全。3.建設(shè)資金的支付應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。（三）資金監(jiān)督1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。2.項(xiàng)目單位應(yīng)定期向相關(guān)部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。3.對違反資金管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。九、檔案管理（一）檔案范圍1.蘇水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目檔案包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。2.項(xiàng)目檔案應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目建設(shè)全過程。（二）檔案整理1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，對項(xiàng)目檔案進(jìn)行分類整理、立卷歸檔。2.檔案整