中型灌區(qū)建設管理辦法一、總則（一）目的為加強中型灌區(qū)建設與管理，提高灌溉用水效率，保障農業(yè)生產和農村經濟可持續(xù)發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于全國范圍內中型灌區(qū)的規(guī)劃、設計、建設、運行、維護及管理等活動。中型灌區(qū)是指灌溉面積在5萬畝至30萬畝之間的灌區(qū)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則中型灌區(qū)建設應納入區(qū)域經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與水資源綜合規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調，統(tǒng)籌考慮灌區(qū)水資源條件、地形地貌、種植結構等因素，合理布局灌溉設施。2.節(jié)水高效原則推廣應用先進的節(jié)水灌溉技術和設備，提高灌溉水利用系數，減少水資源浪費，實現(xiàn)水資源的高效利用。3.質量第一原則嚴格按照國家和行業(yè)相關標準進行工程建設，確保工程質量，提高灌區(qū)工程的安全性和可靠性，延長工程使用壽命。4.建管并重原則加強灌區(qū)建設過程中的管理，同時注重建成后的運行維護和管理，建立健全管理體制和運行機制，確保灌區(qū)工程長期發(fā)揮效益。（四）引用標準本辦法引用以下國家和行業(yè)標準：1.《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB50288）2.《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252）3.《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》（GB/T50363）4.《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）5.其他相關標準和規(guī)范二、灌區(qū)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.中型灌區(qū)應依據流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，由具有相應資質的單位編制灌區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃編制應充分征求當地政府有關部門、灌區(qū)受益群眾及相關利益方的意見。2.灌區(qū)規(guī)劃應包括灌區(qū)現(xiàn)狀分析、水資源供需平衡分析、灌溉水源與取水工程規(guī)劃、灌溉渠道系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃、田間工程規(guī)劃、管理設施規(guī)劃、信息化建設規(guī)劃以及投資估算與效益分析等內容。（二）規(guī)劃審批1.灌區(qū)規(guī)劃編制完成后，應按照規(guī)定程序報上級水行政主管部門審批。審批部門應組織專家對規(guī)劃進行評審，并根據評審意見對規(guī)劃進行修改完善。2.經批準的灌區(qū)規(guī)劃是中型灌區(qū)建設和管理的依據，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應按照原審批程序報經批準。三、項目建設（一）項目立項1.中型灌區(qū)建設項目應根據批準的灌區(qū)規(guī)劃，按照基本建設程序進行立項。項目立項應提交項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告等文件。2.項目建議書應包括項目建設的必要性、建設規(guī)模、建設內容、投資估算、效益分析等內容；可行性研究報告應在項目建議書的基礎上，進一步對項目建設的技術可行性、經濟合理性、環(huán)境影響等進行論證；初步設計報告應根據可行性研究報告批復意見，對項目建設的具體方案進行設計，包括工程總體布置、建筑物設計、施工組織設計、投資概算等。（二）項目設計1.中型灌區(qū)建設項目設計應委托具有相應資質的設計單位承擔。設計單位應嚴格按照國家和行業(yè)相關標準進行設計，確保設計質量。2.設計文件應包括設計說明書、設計圖紙、工程概算等內容。設計文件應經過審查，審查單位應出具審查意見，設計單位應根據審查意見對設計文件進行修改完善。（三）項目招標1.中型灌區(qū)建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應按照國家有關法律法規(guī)和水利部相關規(guī)定進行招標。2.招標應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，擇優(yōu)選擇具有相應資質和業(yè)績的單位承擔項目建設任務。招標公告應在指定的媒介上發(fā)布，接受社會監(jiān)督。（四）項目施工1.施工單位應按照批準的設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量和施工安全。施工單位應建立健全質量管理體系，加強施工過程質量控制，嚴格執(zhí)行“三檢制”，即班組初檢、施工隊復檢、項目部終檢。2.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同要求，對施工質量、進度、投資等進行全過程監(jiān)理。監(jiān)理單位應配備足夠的監(jiān)理人員，加強現(xiàn)場監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。3.項目法人應加強對項目施工的管理，定期檢查工程建設情況，協(xié)調解決施工中出現(xiàn)的問題。項目法人應建立健全工程建設管理制度，加強對工程建設資金、物資等的管理，確保工程建設順利進行。（五）項目驗收1.中型灌區(qū)建設項目完工后，應按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》進行驗收。驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、階段驗收和竣工驗收等。2.分部工程驗收應由項目法人或委托監(jiān)理單位主持，施工單位、設計單位、運行管理單位等參加。分部工程驗收應具備以下條件：所有單元工程已完成；已完單元工程施工質量經評定全部合格，有關質量缺陷已處理完畢或有監(jiān)理機構批準的處理意見。3.單位工程驗收應由項目法人主持，施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、運行管理單位等參加。單位工程驗收應具備以下條件：所有分部工程已完建并通過驗收；分部工程驗收遺留問題已處理完畢并通過驗收；外觀質量得分率達到70%以上；工程質量檢測資料齊全。4.合同工程完工驗收應由項目法人主持，施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、運行管理單位等參加。合同工程完工驗收應具備以下條件：合同范圍內的工程項目已按合同約定完成；工程已按規(guī)定進行了有關質量檢測和評定；工程完工結算已完成；施工現(xiàn)場清理完畢。5.階段驗收應由竣工驗收主持單位或其委托的單位主持，項目法人、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、運行管理單位等參加。階段驗收應包括樞紐工程導（截）流驗收、水庫下閘蓄水驗收、引（調）排水工程通水驗收、水電站（泵站）首（末）臺機組啟動驗收等。階段驗收應具備相應的條件，驗收內容應符合相關規(guī)定。6.竣工驗收應由竣工驗收主持單位主持，項目法人、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、運行管理單位等參加?？⒐を炇諔邆湟韵聴l件：工程已按批準的設計內容完成；工程質量符合標準且運行正常；工程已通過合同工程完工驗收、階段驗收；竣工財務決算已通過竣工審計，審計意見中提出的問題已整改落實；運行管理單位已明確，管理養(yǎng)護經費已落實；工程管理和保護范圍內的土地權屬清楚，已辦理有關確權發(fā)證手續(xù)；工程建設征地補償和移民安置已通過驗收；其他應完成的工作已按要求完成。7.驗收合格的項目，應及時辦理驗收備案手續(xù)。驗收遺留問題應明確責任單位，落實處理措施和期限，限期處理完畢。四、運行管理（一）管理體制1.中型灌區(qū)應建立健全管理體制，明確管理主體和職責。中型灌區(qū)管理單位應負責灌區(qū)工程的運行、維護、管理等工作，確保灌區(qū)工程正常運行。2.中型灌區(qū)管理單位應根據灌區(qū)規(guī)模和實際情況，合理設置管理機構，配備相應的管理人員。管理人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，經過培訓后上崗。（二）運行維護1.中型灌區(qū)管理單位應制定完善的運行管理制度，明確運行操作規(guī)程、維護保養(yǎng)計劃、安全管理制度等。運行管理制度應嚴格執(zhí)行，確保灌區(qū)工程安全運行。2.灌區(qū)工程應定期進行維護保養(yǎng)，及時修復損壞的工程設施。維護保養(yǎng)工作應按照相關技術標準和規(guī)范進行，確保工程設施完好率。3.加強灌區(qū)水資源管理，合理調配灌溉用水。根據灌區(qū)作物需水情況和水源條件，科學制定用水計劃，實行計劃用水、節(jié)約用水。4.建立健全灌區(qū)工程安全監(jiān)測制度，對灌區(qū)工程的水位、流量、水質、建筑物變形等進行監(jiān)測。及時掌握工程運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保工程安全。（三）水費計收1.中型灌區(qū)應按照國家有關規(guī)定計收水費。水費計收應遵循公平、合理、公開的原則，根據灌溉面積、用水量等因素確定水費標準。2.水費計收方式可采取按畝收費、按方收費等方式。水費計收應嚴格執(zhí)行國家有關價格政策，不得擅自提高或降低水費標準。3.加強水費計收管理，規(guī)范收費行為。水費收取應使用統(tǒng)一的票據，做到賬目清楚、公開透明。對拖欠水費的用戶，應按照合同約定及時催繳。（四）信息化建設1.中型灌區(qū)應加強信息化建設，提高灌區(qū)管理的信息化水平。信息化建設應包括灌區(qū)水資源監(jiān)測系統(tǒng)、灌溉用水管理系統(tǒng)、工程運行管理系統(tǒng)、信息化決策支持系統(tǒng)等。2.通過信息化手段，實現(xiàn)對灌區(qū)水資源、工程設施、灌溉用水等的實時監(jiān)測和動態(tài)管理。利用信息化決策支持系統(tǒng)，為灌區(qū)水資源調配、工程運行管理等提供科學決策依據。3.加強信息化人才隊伍建設，提高管理人員的信息化應用能力。定期對管理人員進行信息化培訓，使其掌握信息化技術和設備的操作使用方法。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.水行政主管部門負責對中型灌區(qū)建設和管理進行監(jiān)督檢查。水行政主管部門應建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對灌區(qū)規(guī)劃、項目建設、運行管理等方面的監(jiān)督檢查。2.其他有關部門應按照各自職責，對中型灌區(qū)建設和管理中的相關工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.灌區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況，包括規(guī)劃編制、審批、修改等情況。2.項目建設情況，包括項目立項、設計、招標、施工、驗收等環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況。3.運行管理情況，包括管理體制、運行維護、水費計收、信息化建設等方面的情況。4.工程質量和安全情況，包括工程質量檢測、安全監(jiān)測、隱患排查治理等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。水行政主管部門應定期對中型灌區(qū)進行檢查，檢查內容包括灌區(qū)工程設施狀況、運行管理情況、水費計收情況等。2.專項檢查。針對灌區(qū)建設和管理中的重點問題或薄弱環(huán)節(jié)，水行政主管部門可組織專項檢查，深入查找問題，提出整改意見。3.不定期抽查。水行政主管部門可根據工作需要，不定期對中型灌區(qū)進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水行