西藏扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)西藏扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利推進(jìn)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及西藏自治區(qū)扶貧工作實(shí)際情況，制定本辦法。扶貧資金是指為支持西藏貧困地區(qū)發(fā)展、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件而設(shè)立的專項(xiàng)資金，其使用必須嚴(yán)格遵循國家和自治區(qū)關(guān)于扶貧工作的方針政策，精準(zhǔn)聚焦貧困對象，助力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。（二）適用范圍本辦法適用于在西藏自治區(qū)范圍內(nèi)使用的各類扶貧資金，包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及其他渠道籌集用于扶貧開發(fā)的資金。涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì)保障兜底等各個(gè)扶貧領(lǐng)域的資金管理。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金要精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，根據(jù)貧困對象的實(shí)際需求，合理安排資金投向，確保資金用于最急需、最貧困的地區(qū)和人群，提高資金使用的針對性和實(shí)效性。2.?？顚Ｓ迷瓌t嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用扶貧資金，不得擅自改變資金用途、截留、挪用或擠占扶貧資金。確保每一筆資金都實(shí)實(shí)在在用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)和貧困群眾幫扶，發(fā)揮資金的最大效益。3.公開透明原則建立健全扶貧資金信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。資金分配、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公開，提高資金使用的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.績效導(dǎo)向原則強(qiáng)化扶貧資金績效管理，建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等全過程績效管理機(jī)制。以提高扶貧資金使用效益為核心，將績效評價(jià)結(jié)果作為資金分配、調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.中央財(cái)政支持積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，根據(jù)國家扶貧政策和西藏實(shí)際需求，及時(shí)、足額落實(shí)中央下達(dá)的扶貧資金額度。加強(qiáng)與中央相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保資金按時(shí)、準(zhǔn)確撥付到位。2.自治區(qū)財(cái)政投入自治區(qū)財(cái)政加大對扶貧工作的投入力度，根據(jù)全區(qū)扶貧規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，合理安排自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保扶貧資金在財(cái)政預(yù)算中占有穩(wěn)定的份額，并隨著財(cái)政收入增長逐步增加。3.其他渠道資金鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、投資、產(chǎn)業(yè)合作等方式參與西藏扶貧開發(fā)，拓寬扶貧資金籌集渠道。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧項(xiàng)目的信貸支持，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)方式，為扶貧項(xiàng)目提供多元化的資金支持。加強(qiáng)與援藏省市、企業(yè)及社會(huì)組織的合作，爭取更多的幫扶資金和項(xiàng)目支持。（二）資金分配1.因素法分配根據(jù)貧困程度、扶貧工作任務(wù)量、脫貧成效等因素，采用因素法對扶貧資金進(jìn)行分配。綜合考慮各地（市）貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、貧困深度、農(nóng)民人均可支配收入等指標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目需求，科學(xué)合理確定資金分配額度。2.項(xiàng)目導(dǎo)向分配對于一些重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，如重大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)等，按照項(xiàng)目實(shí)際需求進(jìn)行資金分配。確保項(xiàng)目資金足額保障，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)揮項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)中的支撐作用。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立扶貧資金分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)年度扶貧工作重點(diǎn)、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況以及資金使用績效等因素，適時(shí)調(diào)整資金分配方案。對扶貧工作成效顯著、資金使用效益高的地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，對工作推進(jìn)不力、資金使用存在問題的地區(qū)減少資金分配額度，并督促其整改落實(shí)。三、資金使用管理（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)各地（市）、縣（區(qū)）扶貧部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門，根據(jù)本地扶貧規(guī)劃和實(shí)際需求，組織項(xiàng)目申報(bào)工作。項(xiàng)目申報(bào)單位要認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等，并提供相關(guān)證明材料。項(xiàng)目申報(bào)要突出精準(zhǔn)性和針對性，確保項(xiàng)目符合扶貧政策要求，能夠有效帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。2.項(xiàng)目審批建立健全扶貧項(xiàng)目審批制度，按照項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)，分別由自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審批。審批過程中要嚴(yán)格審核項(xiàng)目申報(bào)材料，組織專家進(jìn)行論證評估，確保項(xiàng)目可行性和必要性。對于重大扶貧項(xiàng)目，要實(shí)行集體決策，確保審批結(jié)果公正、公平、公開。經(jīng)審批通過的項(xiàng)目，要及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件，并明確項(xiàng)目實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實(shí)施期限等要求。（二）資金撥付與使用1.資金撥付財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)、足額撥付扶貧資金。實(shí)行國庫集中支付制度，減少資金撥付環(huán)節(jié)，確保資金安全、高效運(yùn)行。對于實(shí)行政府采購和招投標(biāo)的項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。資金撥付要嚴(yán)格審核項(xiàng)目實(shí)施單位提交的報(bào)賬資料，確保資料真實(shí)、完整、合規(guī)。2.資金使用項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件和資金使用管理規(guī)定，合理使用扶貧資金。資金使用要?？顚Ｓ?，不得擅自改變資金用途或挪作他用。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，確保資金使用合規(guī)、透明。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程的管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。對于扶貧資金形成的資產(chǎn)，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、管理和處置，確保資產(chǎn)保值增值，長期發(fā)揮扶貧效益。（三）報(bào)賬管理1.報(bào)賬制原則實(shí)行扶貧資金報(bào)賬制管理，項(xiàng)目實(shí)施單位要按照規(guī)定的報(bào)賬程序和要求，及時(shí)報(bào)賬。報(bào)賬資料要真實(shí)、完整、有效，能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金使用情況。嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，確保報(bào)賬資金合規(guī)、合理使用。2.報(bào)賬資料要求項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬時(shí)，應(yīng)提供項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目合同協(xié)議、合法有效的原始憑證、工程進(jìn)度報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)資料。原始憑證要符合國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定，具備真實(shí)性、合法性、完整性。對于涉及政府采購和招投標(biāo)的項(xiàng)目，還需提供相關(guān)采購合同、中標(biāo)通知書等資料。3.報(bào)賬程序項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，定期向縣級扶貧部門提出報(bào)賬申請?？h級扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門對報(bào)賬資料進(jìn)行審核，審核無誤后，按照規(guī)定的資金撥付程序辦理報(bào)賬手續(xù)。對于重大項(xiàng)目或資金額度較大的項(xiàng)目，要進(jìn)行實(shí)地核查，確保資金使用真實(shí)、合規(guī)。四、監(jiān)督檢查與績效評價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全扶貧資金內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，各級扶貧部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對扶貧資金使用管理情況的日常監(jiān)督檢查。定期對項(xiàng)目實(shí)施單位的資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。加強(qiáng)對扶貧資金分配、審批、撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門開展扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查工作。對于審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)整改落實(shí)，并將整改情況及時(shí)反饋。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾對扶貧資金使用管理中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對群眾舉報(bào)的問題要認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會(huì)公開處理結(jié)果。3.監(jiān)督檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合等方式，對扶貧資金使用管理情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的跟蹤問效，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和資金使用效益。建立健全監(jiān)督檢查檔案，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，為后續(xù)監(jiān)督管理提供依據(jù)。（二）績效評價(jià)1.績效目標(biāo)設(shè)定在扶貧項(xiàng)目申報(bào)階段，項(xiàng)目實(shí)施單位要按照要求設(shè)定明確、具體、可衡量的績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)要與項(xiàng)目預(yù)期效益緊密相關(guān)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等多個(gè)方面?？冃繕?biāo)要報(bào)經(jīng)上級主管部門審核確定，并作為項(xiàng)目實(shí)施和資金績效評價(jià)的重要依據(jù)。2.績效監(jiān)控建立扶貧資金績效監(jiān)控機(jī)制，定期對項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況和績效目標(biāo)完成情況報(bào)告，主管部門要對項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行實(shí)地核查和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以解決。對于績效目標(biāo)執(zhí)行偏差較大的項(xiàng)目，要及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排，確?？冃繕?biāo)順利實(shí)現(xiàn)。3.績效評價(jià)每年組織開展扶貧資金績效評價(jià)工作，對扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果和資金使用效益進(jìn)行全面評價(jià)。績效評價(jià)要遵循科學(xué)、公正、公開的原則，采用定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法，對項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等進(jìn)行綜合評價(jià)。績效評價(jià)結(jié)果要及時(shí)反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，并作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。4.結(jié)果應(yīng)用強(qiáng)化扶貧資金績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績效評價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤。對績效評價(jià)結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)各地積極提高扶貧資金使用效益。對績效評價(jià)結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，要減少資金分配額度，并責(zé)令其限期整改。整改不到位的，要暫停相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，將扶貧資金績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。五、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.資金管理違規(guī)行為包括截留、挪用、擠占扶貧資金，擅自改變資金用途，虛列支出套取扶貧資金，報(bào)賬資料弄虛作假等行為。2.項(xiàng)目管理違規(guī)行為在項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施過程中存在違規(guī)操作，如編造虛假項(xiàng)目申報(bào)材料，擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和地點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，未按規(guī)定期限完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等行為。3.其他違規(guī)行為違反扶貧資金管理辦法規(guī)定的其他行為，如未按要求進(jìn)行信息公開，拒絕接受監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改等行為。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令整改對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改，及時(shí)糾正違規(guī)操作，確保扶貧資金安全、規(guī)范使用。2.追回資金對截留、挪用、擠占、套取的扶貧資金，依法責(zé)令追回，并按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.行政處罰對違反法律法規(guī)和扶貧資金管理辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)證書或營業(yè)執(zhí)照。4.黨紀(jì)政紀(jì)處分對違規(guī)行為涉及的國家工作人員，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，依