中央廢棄礦場管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強中央廢棄礦場的管理，規(guī)范廢棄礦場的治理與利用行為，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進資源合理開發(fā)與可持續(xù)利用，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央廢棄礦場的實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中央所屬廢棄礦場的管理活動，包括廢棄礦場的認定、治理、監(jiān)管以及相關(guān)資源的處置與利用等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，最大限度減少廢棄礦場對生態(tài)環(huán)境的破壞，優(yōu)先開展生態(tài)修復工作。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)地質(zhì)條件、環(huán)境現(xiàn)狀等因素，科學制定廢棄礦場治理與利用規(guī)劃，確保治理措施的有效性和可持續(xù)性。3.綜合利用原則：充分挖掘廢棄礦場的資源潛力，鼓勵對可利用資源進行合理開發(fā)與綜合利用，提高資源利用效率。4.責任明確原則：明確中央各相關(guān)部門、地方政府以及礦場企業(yè)等各方在廢棄礦場管理中的責任，確保管理工作有序進行。二、廢棄礦場的認定（一）認定標準1.因礦產(chǎn)資源開采活動結(jié)束，不再進行生產(chǎn)經(jīng)營，且已停止礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的區(qū)域。2.礦場范圍內(nèi)存在明顯的采礦遺跡，如采坑、巷道、尾礦庫等，且對周邊生態(tài)環(huán)境、土地資源等造成一定影響。3.經(jīng)專業(yè)評估機構(gòu)評估，符合廢棄礦場特征的區(qū)域。（二）認定程序1.礦場企業(yè)向所在地縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出廢棄礦場認定申請，并提交相關(guān)資料，包括礦場開采歷史、現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境影響評估報告等。2.縣級以上地方人民政府自然資源主管部門收到申請后，組織相關(guān)專家進行現(xiàn)場勘查和評估，提出初步認定意見。3.初步認定意見經(jīng)公示無異議后，報省級人民政府自然資源主管部門審核。省級人民政府自然資源主管部門審核通過后，報中央相關(guān)部門備案，確定為中央廢棄礦場。三、廢棄礦場的治理（一）治理目標1.消除廢棄礦場的安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.恢復廢棄礦場的生態(tài)環(huán)境，使其達到可利用狀態(tài)，改善區(qū)域生態(tài)質(zhì)量。3.對具備條件的廢棄礦場，實現(xiàn)資源的合理開發(fā)與綜合利用，提高資源利用效率。（二）治理責任主體1.原礦場企業(yè)作為廢棄礦場治理的第一責任主體，負責組織實施廢棄礦場的治理工作。原礦場企業(yè)已注銷或無法履行治理責任的，由所在地縣級以上地方人民政府指定相關(guān)單位承擔治理責任。2.中央相關(guān)部門負責指導、監(jiān)督廢棄礦場治理工作，協(xié)調(diào)解決治理過程中的重大問題。3.地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)廢棄礦場治理工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促相關(guān)責任主體落實治理任務(wù)。（三）治理方案編制與審批1.責任主體應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制廢棄礦場治理方案，治理方案應(yīng)當包括廢棄礦場現(xiàn)狀分析、治理目標、治理措施、工程設(shè)計、施工組織、安全保障、生態(tài)修復計劃、資金預算等內(nèi)容。2.治理方案編制完成后，報所在地縣級以上地方人民政府自然資源主管部門組織專家評審。經(jīng)評審通過的治理方案，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門批準實施。（四）治理措施1.安全隱患消除對廢棄礦場存在的采坑、巷道等進行封閉、填實或加固，防止發(fā)生坍塌、滑坡等安全事故。對尾礦庫進行安全評估，采取有效的防滲、排洪、加固等措施，確保尾礦庫安全運行。2.生態(tài)修復植被恢復：根據(jù)廢棄礦場的立地條件，選擇適宜的植物品種進行植被恢復，優(yōu)先采用本地鄉(xiāng)土樹種和草種，提高植被的成活率和穩(wěn)定性。土壤改良：對受污染或貧瘠的土壤進行改良，增加土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)，為植被生長創(chuàng)造良好條件。地形地貌重塑：對廢棄礦場的地形地貌進行重塑，使其符合周邊自然環(huán)境和土地利用要求。3.資源綜合利用對廢棄礦場中可利用的礦產(chǎn)資源進行勘查、評估，在確保安全和環(huán)保的前提下，依法依規(guī)進行合理開發(fā)與綜合利用。鼓勵采用先進的技術(shù)和工藝，提高資源綜合利用水平，減少資源浪費。（五）治理工程實施與監(jiān)督1.治理責任主體按照批準的治理方案組織實施治理工程，嚴格按照工程設(shè)計要求和施工規(guī)范進行施工，確保治理工程質(zhì)量。2.縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負責對廢棄礦場治理工程進行監(jiān)督檢查，定期對治理工程進展情況進行通報。發(fā)現(xiàn)問題的，及時下達整改通知，督促責任主體限期整改。3.治理工程竣工后，責任主體應(yīng)當組織自查，自查合格后向所在地縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提交驗收申請?？h級以上地方人民政府自然資源主管部門組織相關(guān)部門和專家進行驗收，驗收合格的，出具驗收意見。四、廢棄礦場的監(jiān)管（一）監(jiān)管部門職責1.中央相關(guān)部門負責對全國中央廢棄礦場管理工作進行宏觀指導和監(jiān)督檢查，制定相關(guān)政策和標準，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題。2.省級人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)中央廢棄礦場管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，定期向上級主管部門報告工作進展情況。3.縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)中央廢棄礦場的日常監(jiān)管工作，對廢棄礦場的治理情況、資源利用情況等進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。4.生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)草原等相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好中央廢棄礦場的監(jiān)管工作。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.廢棄礦場治理責任落實情況，包括治理方案的編制與實施、治理工程質(zhì)量、治理進度等。2.廢棄礦場生態(tài)修復情況，包括植被恢復、土壤改良、地形地貌重塑等生態(tài)修復措施的落實情況。3.廢棄礦場資源綜合利用情況，包括可利用資源的勘查、評估、開發(fā)利用等情況。4.廢棄礦場安全管理情況，包括安全隱患排查治理、安全設(shè)施建設(shè)與運行等情況。（三）監(jiān)管方式1.定期巡查：縣級以上地方人民政府自然資源主管部門定期對廢棄礦場進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查：上級主管部門不定期對下級部門監(jiān)管的廢棄礦場進行抽查，檢查監(jiān)管工作落實情況。3.衛(wèi)星遙感監(jiān)測：利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對廢棄礦場進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握廢棄礦場的變化情況。4.社會監(jiān)督：鼓勵公眾參與廢棄礦場管理監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受社會舉報，對舉報屬實的給予獎勵。五、廢棄礦場資源的處置與利用（一）資源勘查與評估1.中央相關(guān)部門組織開展對中央廢棄礦場可利用資源的勘查工作，摸清資源底數(shù)和分布情況。2.委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對廢棄礦場可利用資源進行評估，評估內(nèi)容包括資源儲量、品質(zhì)、開發(fā)利用條件等，為資源開發(fā)利用提供科學依據(jù)。（二）資源開發(fā)利用1.符合資源開發(fā)利用條件的廢棄礦場，在依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可由具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行開發(fā)利用。2.開發(fā)利用企業(yè)應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進行開采，采用先進的開采技術(shù)和工藝，提高資源開采回采率和選礦回收率，減少資源浪費和環(huán)境污染。3.鼓勵開發(fā)利用企業(yè)對廢棄礦場資源進行綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源附加值。（三）資源收益管理1.廢棄礦場資源開發(fā)利用產(chǎn)生的收益，按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理。屬于中央財政收入的部分，全額上繳中央國庫；屬于地方財政收入的部分，按照財政體制規(guī)定上繳地方國庫。2.收益主要用于廢棄礦場治理、生態(tài)修復以及資源勘查等相關(guān)工作，確保廢棄礦場管理工作的可持續(xù)開展。六、資金保障（一）資金來源1.原礦場企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，專項用于廢棄礦場的治理與生態(tài)修復。2.中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付等方式，對廢棄礦場治理任務(wù)重、資金缺口大的地區(qū)給予適當支持。3.地方財政安排專項資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)中央廢棄礦場的治理與管理工作。4.鼓勵社會資本參與廢棄礦場治理與資源開發(fā)利用，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬資金籌集渠道。（二）資金使用管理1.建立中央廢棄礦場治理資金使用管理制度，明確資金使用范圍、審批程序、監(jiān)督檢查等要求，確保資金?？顚Ｓ?。2.治理資金主要用于廢棄礦場的安全隱患消除、生態(tài)修復、資源勘查與評估、治理方案編制與評審、治理工程實施與驗收等方面的支出。3.加強對治理資金使用情況的審計和監(jiān)督，定期對資金使用效益進行評估，確保資金使用合理、安全、有效。七、法律責任（一）對責任主體的處罰1.廢棄礦場治理責任主體未按照本辦法規(guī)定履行治理責任，或者治理不符合要求的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責令限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰，并可將其不良行為納入社會信用體系。2.對在廢棄礦場治理與資源開發(fā)利用過程中，違反環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對監(jiān)管部門及其工作人員的責任追