上海地下空間管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用及安全管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，保障地下空間的安全與正常使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱地下空間，是指在地表以下開發(fā)建設(shè)的空間，包括地下建筑物、構(gòu)筑物、交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人防工程等。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。2.安全第一原則強(qiáng)化地下空間的安全管理，確保地下空間的建設(shè)、使用安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.綜合利用原則鼓勵(lì)地下空間的綜合開發(fā)利用，提高地下空間資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。4.公共利益優(yōu)先原則在地下空間開發(fā)利用中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通等公共利益。（四）管理職責(zé)1.市規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)本市地下空間規(guī)劃的編制、審查、監(jiān)督實(shí)施等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)利用與城市地上、地下空間的整體關(guān)系。2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本市地下空間建設(shè)工程的施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理工作。3.市房屋管理部門負(fù)責(zé)本市地下空間房屋使用安全的監(jiān)督管理工作。4.市人防部門負(fù)責(zé)人防工程的建設(shè)、維護(hù)、使用等管理工作，參與地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)管理。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地下空間的相關(guān)管理工作。6.區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)利用的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)解決地下空間開發(fā)利用中的重大問題。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制本市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，明確地下空間開發(fā)利用的總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、功能布局、規(guī)模控制等內(nèi)容。2.地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通、地下綜合管廊等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮地下空間與地上空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃審批1.地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。3.建設(shè)單位在申請(qǐng)地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交地下空間開發(fā)利用方案，包括項(xiàng)目的功能定位、平面布局、豎向設(shè)計(jì)、出入口設(shè)置、與周邊環(huán)境的關(guān)系等內(nèi)容。（三）規(guī)劃變更1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)規(guī)劃許可后，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理規(guī)劃變更手續(xù)。2.規(guī)劃變更涉及地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新編制和審批專項(xiàng)規(guī)劃。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)許可1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。2.建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交地下空間開發(fā)利用方案、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明等材料。3.對(duì)于涉及公共安全、公共衛(wèi)生等重大地下空間建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并按照規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審查。（二）工程質(zhì)量1.地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位承擔(dān)地下空間建設(shè)工程，并簽訂書面合同，明確各方的質(zhì)量責(zé)任。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合要求。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（三）安全施工1.地下空間建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位、監(jiān)理單位等制定安全施工方案，明確安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全施工方案組織施工，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。3.地下空間建設(shè)工程施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能影響施工安全和周邊環(huán)境的問題。4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，定期組織安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。（四）竣工驗(yàn)收1.地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門備案；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。3.地下空間建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、規(guī)劃許可文件、施工許可文件、工程質(zhì)量保修書等材料。四、使用管理（一）使用登記1.地下空間投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)房屋管理部門辦理使用登記手續(xù)。2.辦理使用登記手續(xù)時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)提交地下空間的權(quán)屬證明、使用功能說(shuō)明、消防安全證明等材料。3.區(qū)房屋管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)使用單位提交的材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以登記，并發(fā)放地下空間使用登記證明。（二）使用規(guī)范1.地下空間使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可確定的功能和用途使用地下空間，不得擅自改變。2.地下空間使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全管理，確保地下空間的使用安全。3.地下空間使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的消防、通風(fēng)、排水、照明等設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行。4.地下空間使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)標(biāo)志，標(biāo)明地下空間的位置、用途、安全出口等信息。（三）禁止行為1.禁止在地下空間內(nèi)從事危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、破壞生態(tài)環(huán)境等違法活動(dòng)。2.禁止在地下空間內(nèi)違規(guī)存放易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品。3.禁止擅自改變地下空間的結(jié)構(gòu)和用途，影響地下空間的安全使用。4.禁止在地下空間內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)活動(dòng)。（四）安全檢查1.區(qū)房屋管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)地下空間的使用安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令使用單位限期整改。2.地下空間使用單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.對(duì)于存在重大安全隱患的地下空間，區(qū)房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門采取臨時(shí)查封等措施，確保安全。五、安全管理（一）安全責(zé)任1.地下空間建設(shè)單位、使用單位是地下空間安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理職責(zé)，確保地下空間的安全。2.地下空間建設(shè)單位、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理責(zé)任制，明確安全管理機(jī)構(gòu)和人員，制定安全管理制度和操作規(guī)程。3.地下空間建設(shè)單位、使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。（二）安全設(shè)施1.地下空間應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定設(shè)置必要的安全設(shè)施，包括消防設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、排水設(shè)施、照明設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施等。2.安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行。3.地下空間的安全出口、疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，不得堵塞、占用。（三）應(yīng)急管理1.地下空間建設(shè)單位、使用單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。3.地下空間發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，建設(shè)單位、使用單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，組織開展應(yīng)急救援工作。（四）安全評(píng)估1.對(duì)于人員密集、使用功能復(fù)雜等特定類型的地下空間，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全評(píng)估。2.安全評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估內(nèi)容包括地下空間的結(jié)構(gòu)安全、消防安全、電氣安全等方面。3.建設(shè)單位、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的整改措施，消除安全隱患。六、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.地下空間的產(chǎn)權(quán)登記按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理。2.地下空間建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理地下空間的產(chǎn)權(quán)登記。3.申請(qǐng)地下空間產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交地下空間的規(guī)劃許可文件、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案文件等材料。（二）產(chǎn)籍管理1.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間產(chǎn)籍管理制度，做好地下空間產(chǎn)權(quán)登記信息的收集、整理、歸檔等工作。2.地下空間產(chǎn)籍信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。3.地下空間產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移等情況時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未按照地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃資源部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.擅自變更地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的，由市規(guī)劃資源部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷規(guī)劃許可文件。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)擅自施工的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處以罰款。2.地下空間建設(shè)工程質(zhì)量不符合要求的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。3.地下空間建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門責(zé)令停止使用，限期整改，并處以罰款。（三）違反使用管理規(guī)定的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變地下空間使用功能和用途的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.地下空間使用單位未按照規(guī)定辦理使用登記手續(xù)的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)辦的，依法予以處罰。3.地下空間使用單位違反安全管理規(guī)定的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用。（四）違反安全管理規(guī)定的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，地下空間建設(shè)單位、使用單位未履行安全管理職責(zé)的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.地下