東莞集體資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)東莞集體資產(chǎn)的管理，維護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)的合理利用和保值增值，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村（社區(qū)）集體組織及其所屬企業(yè)、事業(yè)單位的集體資產(chǎn)的管理活動。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則。明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)得到有效落實(shí)。2.民主管理原則。實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督，充分保障集體成員對集體資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.公開公正原則。集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)活動應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。4.保值增值原則。通過科學(xué)合理的管理和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，提高集體經(jīng)濟(jì)效益。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1.市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱“市農(nóng)資辦”）負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。2.鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的具體組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。3.農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立成員大會或成員代表大會，作為集體資產(chǎn)管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)；設(shè)立理事會，作為集體資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；設(shè)立監(jiān)事會，作為集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（二）職責(zé)分工1.市農(nóng)資辦職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策，制定本市集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和實(shí)施辦法。指導(dǎo)和監(jiān)督鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的工作，組織開展全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的考核評價。負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)管理工作。協(xié)調(diào)處理農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的重大問題，依法查處集體資產(chǎn)管理中的違法違紀(jì)行為。2.鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門職責(zé)貫徹執(zhí)行市農(nóng)資辦制定的集體資產(chǎn)管理規(guī)章制度和實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的具體組織實(shí)施。指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理工作，組織開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的檢查和考核。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)管理工作，并建立健全相關(guān)檔案資料。審核農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的重大資產(chǎn)處置、經(jīng)濟(jì)合同等事項(xiàng)，監(jiān)督農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)收支和經(jīng)營活動。3.農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)組織召開成員大會或成員代表大會，審議決定集體資產(chǎn)管理中的重大事項(xiàng)。制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度，組織實(shí)施集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理活動。負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理，包括登記、核算、評估、處置等工作，確保集體資產(chǎn)的安全完整。定期向成員大會或成員代表大會報告集體資產(chǎn)管理情況，接受成員的監(jiān)督。三、資產(chǎn)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)登記（一）清產(chǎn)核資1.清產(chǎn)核資范圍農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的所有資產(chǎn)，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資、在建工程等。2.清產(chǎn)核資內(nèi)容資產(chǎn)清查。對各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用狀況等情況。產(chǎn)權(quán)界定。明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，劃清集體資產(chǎn)與國家資產(chǎn)、其他單位資產(chǎn)及個人資產(chǎn)的界限。價值評估。對需要評估的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，確定資產(chǎn)的價值。登記造冊。將清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行登記造冊，建立健全集體資產(chǎn)臺賬。3.清產(chǎn)核資程序準(zhǔn)備階段。成立清產(chǎn)核資工作小組，制定清產(chǎn)核資工作方案，開展宣傳動員工作。清查階段。組織人員對集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，填寫資產(chǎn)清查登記表。核實(shí)階段。對清查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，對產(chǎn)權(quán)界定和價值評估結(jié)果進(jìn)行審核?？偨Y(jié)階段。編制清產(chǎn)核資報告，上報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門，并進(jìn)行公示。（二）產(chǎn)權(quán)登記1.產(chǎn)權(quán)登記范圍農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企業(yè)、事業(yè)單位的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。2.產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容資產(chǎn)占有單位名稱、地址、法定代表人。資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值、用途等情況。資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬及變動情況。3.產(chǎn)權(quán)登記程序申請。資產(chǎn)占有單位向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提出產(chǎn)權(quán)登記申請，并提交相關(guān)資料。受理。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門對申請資料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理。審核。對申請登記的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，審核產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。登記。經(jīng)審核無誤后，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書。四、資產(chǎn)經(jīng)營與處置（一）資產(chǎn)經(jīng)營1.經(jīng)營方式農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等方式開展資產(chǎn)經(jīng)營活動。2.經(jīng)營決策重大資產(chǎn)經(jīng)營決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或成員代表大會審議通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。3.經(jīng)營合同管理農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂資產(chǎn)經(jīng)營合同，應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、經(jīng)營期限、租金或收益分配方式等內(nèi)容。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。（二）資產(chǎn)處置1.處置范圍農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、報廢等。2.處置程序提出申請。資產(chǎn)占有單位向理事會提出資產(chǎn)處置申請，并提交相關(guān)資料。審核評估。理事會對申請資料進(jìn)行審核，并組織對擬處置資產(chǎn)進(jìn)行評估。審議決策。將資產(chǎn)處置方案提交成員大會或成員代表大會審議通過。公開交易。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公開交易，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或其他公開平臺發(fā)布交易信息，組織交易活動。簽訂合同。交易成功后，簽訂資產(chǎn)處置合同，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。3.處置收入管理資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)及時足額入賬，納入集體財務(wù)統(tǒng)一核算，按照規(guī)定用途使用。五、財務(wù)管理與監(jiān)督（一）財務(wù)管理1.財務(wù)制度農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算、財務(wù)審批、財務(wù)公開等工作。2.財務(wù)核算按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行財務(wù)核算，設(shè)置會計賬簿，編制財務(wù)報表。3.財務(wù)審批明確財務(wù)審批權(quán)限和程序，實(shí)行集體審批制度。重大財務(wù)支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或成員代表大會審議通過。4.財務(wù)公開定期將財務(wù)收支情況、資產(chǎn)經(jīng)營情況、債權(quán)債務(wù)情況等向成員公開，接受成員監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)管理和財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。2.外部監(jiān)督市農(nóng)資辦和鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違紀(jì)行為。3.審計監(jiān)督鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員公開。六、法律責(zé)任（一）對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理主體的責(zé)任追究農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，造成集體資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記的。2.未經(jīng)民主決策程序擅自處置集體資產(chǎn)的。3.違反財務(wù)管理制度，擅自挪用、侵占集體資產(chǎn)的。4.在集體資產(chǎn)經(jīng)營活動中，謀取私利，損害集體利益的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）對相關(guān)管理部門工作人員的