遼寧省岸線管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)遼寧省岸線資源的保護(hù)與合理利用，規(guī)范岸線開發(fā)、利用和管理活動(dòng)，維護(hù)岸線生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)各類自然岸線和人工岸線的管理。包括沿海的大陸岸線、海島岸線以及與岸線相關(guān)的陸域和海域。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：優(yōu)先保護(hù)岸線生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡，避免過度開發(fā)對(duì)岸線生態(tài)造成破壞。2.科學(xué)規(guī)劃原則：對(duì)岸線資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定岸線功能分區(qū)，引導(dǎo)岸線資源有序開發(fā)利用。3.節(jié)約集約原則：提高岸線利用效率，避免粗放式開發(fā)，鼓勵(lì)節(jié)約利用岸線資源，實(shí)現(xiàn)岸線資源的最大化效益。4.綜合管理原則：建立健全岸線綜合管理體制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。（四）管理體制省人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全省岸線的統(tǒng)一管理工作。沿海各市、縣（市、區(qū)）人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)岸線的具體管理工作。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好岸線管理的相關(guān)工作。二、岸線規(guī)劃（一）規(guī)劃編制省人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，組織編制全省岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。沿海各市、縣（市、區(qū)）人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域的岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省人民政府海洋行政主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容岸線保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括岸線現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、開發(fā)利用方案、保護(hù)措施以及實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。功能分區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)岸線的自然屬性、生態(tài)功能和開發(fā)利用需求，劃分為港口航運(yùn)區(qū)、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護(hù)和特殊利用區(qū)等不同功能區(qū)。（三）規(guī)劃調(diào)整岸線保護(hù)與利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并廣泛征求社會(huì)公眾意見。三、岸線保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，特別是具有重要生態(tài)功能的沙灘、濕地、河口、海灣等區(qū)域。禁止擅自占用、破壞自然岸線。因國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施。2.加強(qiáng)對(duì)岸線生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，定期發(fā)布岸線生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告。建立岸線生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因岸線開發(fā)利用造成生態(tài)破壞的，開發(fā)利用者應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。（二）資源保護(hù)1.保護(hù)岸線的土地資源，嚴(yán)格控制岸線陸域范圍內(nèi)的土地開發(fā)利用。禁止在岸線保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)不符合岸線功能定位的項(xiàng)目。2.加強(qiáng)對(duì)岸線海域資源的保護(hù)，合理控制海域養(yǎng)殖、捕撈等活動(dòng)，保護(hù)海洋生物資源。禁止在岸線附近海域進(jìn)行非法采砂、傾廢等破壞海洋環(huán)境的行為。（三）災(zāi)害防治1.加強(qiáng)對(duì)岸線災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，建立健全災(zāi)害防治體系。制定岸線防洪、防潮、防風(fēng)暴潮等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。2.在岸線保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)防洪、防潮、防風(fēng)暴潮等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保工程質(zhì)量和安全。四、岸線利用（一）利用原則1.岸線利用應(yīng)當(dāng)符合岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，遵循功能分區(qū)要求，優(yōu)先保障公共利益和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。2.鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高岸線利用效率，降低資源消耗和環(huán)境影響。（二）利用方式1.港口航運(yùn)：在港口航運(yùn)區(qū)內(nèi)，合理布局港口設(shè)施，發(fā)展集裝箱、散貨、液體化工等專業(yè)化運(yùn)輸，提高港口吞吐能力和運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)港口與鐵路、公路、內(nèi)河等運(yùn)輸方式的銜接，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。2.漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)：在漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)內(nèi)，合理安排漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)捕撈等技術(shù)，保護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理，提高漁業(yè)綜合保障能力。3.旅游休閑娛樂：在旅游休閑娛樂區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)濱海旅游項(xiàng)目，打造具有地方特色的旅游品牌。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。4.海洋保護(hù)和特殊利用：在海洋保護(hù)和特殊利用區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和特殊資源。確需開展的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。（三）利用審批1.建設(shè)項(xiàng)目占用岸線或者使用岸線資源的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、岸線使用申請(qǐng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審查，征求相關(guān)部門意見，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。對(duì)符合岸線保護(hù)與利用規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管職責(zé)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)岸線保護(hù)與利用情況的監(jiān)督檢查，建立健全岸線巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)岸線相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。（二）檢查內(nèi)容1.岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.岸線保護(hù)措施的落實(shí)情況。3.岸線利用項(xiàng)目的審批和建設(shè)情況。4.岸線生態(tài)環(huán)境狀況。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，海洋行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。責(zé)令停止違法行為，限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用岸線或者改變岸線用途的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期退還非法占用的岸線，恢復(fù)原狀，并處以罰款。2.海洋行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在岸線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因岸線開發(fā)利