中國慈善捐贈管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范慈善捐贈行為，加強對慈善捐贈活動的管理，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，弘揚中華民族團結(jié)互助、樂善好施的傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀，推動社會文明進步。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的慈善捐贈活動，包括自然人、法人和其他組織自愿無償向依法設(shè)立的慈善組織或者其他公益性非營利組織捐贈財產(chǎn)，用于慈善目的的行為。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則慈善捐贈活動應當遵守法律法規(guī)，不得違背公序良俗，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.自愿無償原則捐贈應當是捐贈人基于自愿的意思表示，不得強迫、欺詐或者誘導他人捐贈。捐贈財產(chǎn)應當是無償?shù)?，不得附加任何非法利益或者不合理條件。3.公開透明原則慈善組織和其他受贈人應當按照規(guī)定公開捐贈信息，接受社會監(jiān)督，確保捐贈過程和結(jié)果的公開、公平、公正。4.專款專用原則捐贈財產(chǎn)應當按照捐贈協(xié)議約定的用途使用，不得擅自改變用途。確需變更用途的，應當征得捐贈人同意。二、捐贈主體（一）捐贈人的資格與權(quán)利1.資格自然人、法人和其他組織均可成為捐贈人，但捐贈人應當具有完全民事行為能力。限制民事行為能力人捐贈的，其捐贈行為的效力依照《中華人民共和國民法典》有關(guān)規(guī)定確定。無民事行為能力人不能獨立實施捐贈行為。2.權(quán)利捐贈人有權(quán)決定捐贈的種類、數(shù)量、用途和方式。捐贈人有權(quán)查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，提出意見和建議，對捐贈財產(chǎn)管理使用情況進行監(jiān)督。捐贈人有權(quán)依法享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。（二）受贈人的資格與義務1.資格依法設(shè)立的慈善組織或者其他公益性非營利組織可以作為受贈人。慈善組織應當依法登記注冊，取得慈善組織公開募捐資格證書或者捐贈稅前扣除資格證書等相關(guān)資質(zhì)。其他公益性非營利組織應當符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，并經(jīng)有關(guān)部門認定。2.義務受贈人應當按照合法、安全、有效的原則，積極履行受贈義務，妥善管理和使用捐贈財產(chǎn)。受贈人應當向捐贈人出具合法有效的捐贈票據(jù)。捐贈票據(jù)應當按照財政部門有關(guān)規(guī)定印制、使用和管理。受贈人應當按照規(guī)定公開捐贈信息，包括捐贈人姓名、捐贈項目、捐贈金額、捐贈時間、捐贈用途等，接受社會監(jiān)督。受贈人應當定期向捐贈人反饋捐贈財產(chǎn)的管理使用情況，聽取捐贈人的意見和建議。三、捐贈財產(chǎn)管理（一）捐贈財產(chǎn)的接收1.接收程序受贈人應當設(shè)立專門的捐贈財產(chǎn)接收機構(gòu)或者指定專人負責捐贈財產(chǎn)的接收工作。受贈人應當在捐贈人交付捐贈財產(chǎn)時，當場出具合法有效的捐贈票據(jù)，并詳細記錄捐贈人姓名、捐贈項目、捐贈金額、捐贈時間、捐贈方式等信息。捐贈人通過銀行轉(zhuǎn)賬、電子支付等方式捐贈的，受贈人應當在收到款項后及時確認，并向捐贈人發(fā)送捐贈確認信息。2.財產(chǎn)形式捐贈財產(chǎn)可以是貨幣、實物、房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財產(chǎn)。捐贈實物的，應當具有使用價值，且符合受贈人開展慈善活動的需要。捐贈人捐贈的實物應當依法進行評估作價。（二）捐贈財產(chǎn)的登記與入賬1.登記受贈人應當建立健全捐贈財產(chǎn)登記制度，對每一筆捐贈財產(chǎn)進行詳細登記，包括捐贈人信息、捐贈財產(chǎn)種類、數(shù)量、價值、捐贈時間、捐贈用途等。登記信息應當真實、準確、完整，并妥善保存。2.入賬受贈人應當按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，將捐贈財產(chǎn)及時入賬，確保捐贈財產(chǎn)的安全和完整。捐贈財產(chǎn)應當與受贈人的自有財產(chǎn)分別管理、分別核算。（三）捐贈財產(chǎn)的保管1.保管要求受贈人應當按照安全、有效的原則，妥善保管捐贈財產(chǎn)，防止捐贈財產(chǎn)被盜、被搶、丟失、損壞或者變質(zhì)。對于易損、易腐等特殊性質(zhì)的捐贈財產(chǎn)，受贈人應當采取相應的保管措施，確保其價值不受損失。2.保管場所受贈人應當設(shè)立專門的捐贈財產(chǎn)保管場所，配備必要的保管設(shè)備和設(shè)施，確保捐贈財產(chǎn)的安全。保管場所應當符合消防安全、防盜等相關(guān)要求。（四）捐贈財產(chǎn)的使用1.使用原則捐贈財產(chǎn)應當按照捐贈協(xié)議約定的用途使用，不得擅自改變用途。確需變更用途的，應當征得捐贈人同意。變更后的用途應當符合慈善目的，且不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.使用計劃受贈人應當根據(jù)慈善項目的實施進度和實際需要，制定合理的捐贈財產(chǎn)使用計劃，并按照計劃使用捐贈財產(chǎn)。使用計劃應當報慈善組織登記管理機關(guān)備案，并向社會公開。3.使用監(jiān)督受贈人應當建立健全捐贈財產(chǎn)使用監(jiān)督制度，對捐贈財產(chǎn)的使用情況進行全程監(jiān)督，確保捐贈財產(chǎn)用于慈善目的。受贈人應當定期向社會公開捐贈財產(chǎn)的使用情況，接受社會監(jiān)督。四、捐贈信息公開（一）公開主體與范圍1.公開主體慈善組織和其他受贈人是捐贈信息公開的主體。慈善組織應當按照規(guī)定在其官方網(wǎng)站、慈善信息平臺等顯著位置公開捐贈信息。其他受贈人應當按照相關(guān)規(guī)定公開捐贈信息。2.公開范圍捐贈信息公開的范圍包括捐贈人姓名、捐贈項目、捐贈金額、捐贈時間、捐贈用途、捐贈財產(chǎn)管理使用情況等。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法應當保密的信息，受贈人應當按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行保密處理，不得公開。（二）公開方式與頻率1.公開方式受贈人應當通過官方網(wǎng)站、慈善信息平臺、新聞媒體等多種渠道公開捐贈信息。公開信息應當真實、準確、完整，便于社會公眾查詢和監(jiān)督。2.公開頻率慈善組織應當在年度工作報告中全面公開本年度的捐贈信息。對于重大捐贈項目，應當及時公開項目實施進展情況，每季度至少公開一次。其他受贈人應當按照相關(guān)規(guī)定定期公開捐贈信息。（三）信息查詢與反饋1.信息查詢捐贈人有權(quán)查詢其捐贈財產(chǎn)的管理使用情況，受贈人應當及時提供相關(guān)信息，不得拒絕或者拖延。社會公眾有權(quán)查詢慈善組織和其他受贈人的捐贈信息，受贈人應當依法予以配合。2.信息反饋受贈人應當及時回復捐贈人關(guān)于捐贈財產(chǎn)管理使用情況的詢問和意見建議。對于社會公眾提出的質(zhì)疑和投訴，受贈人應當認真調(diào)查核實，并及時反饋處理結(jié)果。五、監(jiān)督管理（一）政府部門監(jiān)管職責1.民政部門縣級以上人民政府民政部門負責對慈善組織和其他受贈人的捐贈活動進行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。民政部門應當建立健全慈善組織和其他受贈人的信息公開制度，加強對捐贈信息公開情況的監(jiān)督檢查。2.財政部門財政部門負責對慈善組織和其他受贈人的捐贈財產(chǎn)財務管理情況進行監(jiān)督檢查，依法查處財務違法行為。財政部門應當加強對捐贈票據(jù)的管理，規(guī)范捐贈票據(jù)的印制、使用和核銷。3.稅務部門稅務部門負責對慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法查處稅收違法行為。稅務部門應當加強對捐贈人享受稅收優(yōu)惠政策的審核管理，確保稅收優(yōu)惠政策的正確執(zhí)行。（二）社會監(jiān)督機制1.行業(yè)協(xié)會監(jiān)督慈善行業(yè)協(xié)會應當加強對會員單位捐贈活動的自律管理，制定行業(yè)規(guī)范和行為準則，引導會員單位依法開展捐贈活動。行業(yè)協(xié)會應當建立健全投訴舉報機制，受理社會公眾對會員單位捐贈活動的投訴舉報，并及時進行調(diào)查處理。2.媒體監(jiān)督新聞媒體應當發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對慈善捐贈活動中的違法違規(guī)行為進行曝光，促進慈善捐贈活動的公開透明。媒體在報道慈善捐贈活動時，應當客觀、真實、準確，不得夸大事實或者虛假宣傳。3.公眾監(jiān)督社會公眾有權(quán)對慈善組織和其他受贈人的捐贈活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為可以向有關(guān)部門投訴舉報。有關(guān)部門應當及時受理公眾的投訴舉報，并依法進行調(diào)查處理。（三）法律責任1.捐贈人法律責任捐贈人違反本辦法規(guī)定，以捐贈為名從事營利活動或者其他違法活動的，由有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.受贈人法律責任受贈人違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定公開捐贈信息、擅自改變捐贈用途、挪用捐贈財產(chǎn)等的，