中國僑聯(lián)規(guī)章管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強(qiáng)中國僑聯(lián)規(guī)章管理，規(guī)范規(guī)章制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量，推進(jìn)僑聯(lián)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，保障僑聯(lián)依法履行職能，維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益，促進(jìn)僑聯(lián)事業(yè)健康發(fā)展。適用范圍本辦法適用于中國僑聯(lián)規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱規(guī)章，是指中國僑聯(lián)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)和相關(guān)政策，按照規(guī)定程序制定并公布的，適用于僑聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。基本原則1.合法性原則：規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.科學(xué)性原則：規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)遵循僑聯(lián)工作規(guī)律，體現(xiàn)改革精神，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，確保規(guī)章內(nèi)容科學(xué)合理、切實可行。3.民主性原則：規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見，保障歸僑僑眷和海外僑胞的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)章的民主性和透明度。4.規(guī)范性原則：規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容完整，邏輯清晰，語言規(guī)范。規(guī)章制定立項1.需求調(diào)研：中國僑聯(lián)各部門、直屬單位以及地方僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)結(jié)合僑聯(lián)工作實際，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，分析存在問題，提出規(guī)章立項建議。立項建議應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、可行性、主要內(nèi)容以及擬解決的主要問題等。2.立項申請：規(guī)章立項建議經(jīng)所在部門、單位主要負(fù)責(zé)人審核后，以書面形式報送中國僑聯(lián)辦公廳。辦公廳對收到的立項建議進(jìn)行匯總研究，會同相關(guān)部門提出年度規(guī)章制定工作計劃草案，報中國僑聯(lián)黨組審議批準(zhǔn)。3.計劃下達(dá)：中國僑聯(lián)辦公廳根據(jù)黨組審議批準(zhǔn)的年度規(guī)章制定工作計劃，下達(dá)規(guī)章制定任務(wù)，并明確承辦部門、完成時間等要求。起草1.起草組織：規(guī)章起草工作由中國僑聯(lián)辦公廳根據(jù)年度規(guī)章制定工作計劃確定的承辦部門負(fù)責(zé)組織實施。涉及多個部門職責(zé)的規(guī)章，由辦公廳協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合起草；必要時，可成立起草小組。2.調(diào)研論證：起草部門應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取歸僑僑眷、海外僑胞、基層僑聯(lián)組織以及有關(guān)專家學(xué)者的意見建議。涉及重大問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題論證；涉及社會公眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過多種方式公開征求意見。3.草案形成：起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)研論證情況，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外有益做法，起草規(guī)章草案及其說明。規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理、條理清晰、文字準(zhǔn)確、語言規(guī)范，并符合立法技術(shù)要求。規(guī)章草案說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見情況以及對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等。審查1.送審材料：規(guī)章草案及其說明起草完成后，起草部門應(yīng)當(dāng)將送審材料報送中國僑聯(lián)辦公廳。送審材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章草案送審稿、起草說明、征求意見匯總情況、調(diào)研報告以及其他相關(guān)材料。送審材料應(yīng)當(dāng)齊全、規(guī)范，符合公文格式要求。2.初步審查：辦公廳收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對送審稿進(jìn)行初步審查。審查內(nèi)容主要包括是否符合本辦法規(guī)定的制定原則、程序，是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)，是否與其他規(guī)章相互銜接，是否符合僑聯(lián)工作實際，是否保障了歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益等。3.征求意見：辦公廳應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿發(fā)送中國僑聯(lián)各部門、直屬單位以及地方僑聯(lián)征求意見。征求意見期限一般不少于30日。被征求意見的部門、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按時反饋書面意見。辦公廳應(yīng)當(dāng)對征求到的意見進(jìn)行梳理匯總，及時反饋給起草部門。4.協(xié)調(diào)論證：對于涉及多個部門職責(zé)或者意見分歧較大的規(guī)章草案送審稿，辦公廳應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)論證。必要時，可邀請有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證，或者召開專門會議進(jìn)行研究討論。5.修改完善：起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見情況和協(xié)調(diào)論證結(jié)果，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改完善，形成規(guī)章草案征求意見稿及其說明，再次報送辦公廳審查。辦公廳審查通過后，報中國僑聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。審議與發(fā)布1.審議程序：規(guī)章草案征求意見稿經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報中國僑聯(lián)主席會議審議。主席會議審議規(guī)章草案時，起草部門應(yīng)當(dāng)作起草說明，辦公廳應(yīng)當(dāng)作審查說明。主席會議應(yīng)當(dāng)對規(guī)章草案的必要性、可行性、合法性、科學(xué)性、民主性等進(jìn)行全面審議，并作出審議決定。2.發(fā)布施行：經(jīng)主席會議審議通過的規(guī)章，由中國僑聯(lián)主席簽署命令予以公布。規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時在中國僑聯(lián)官方網(wǎng)站以及相關(guān)媒體上發(fā)布，并報送上級主管部門備案。規(guī)章解釋解釋主體中國僑聯(lián)規(guī)章的解釋權(quán)屬于中國僑聯(lián)。解釋情形有下列情形之一的，由中國僑聯(lián)負(fù)責(zé)解釋：1.規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；2.規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。解釋程序規(guī)章解釋由規(guī)章起草部門或者執(zhí)行部門提出解釋建議，經(jīng)辦公廳審核后，報中國僑聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)審定；涉及重大問題的，報主席會議審議決定。規(guī)章解釋以中國僑聯(lián)文件形式公布，與規(guī)章具有同等效力。規(guī)章修改與廢止修改1.修改情形：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對規(guī)章進(jìn)行修改：規(guī)章的規(guī)定與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策相抵觸的；規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策發(fā)生變化的；規(guī)章的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)實際情況，需要進(jìn)行調(diào)整的；其他需要修改規(guī)章的情形。2.修改程序：規(guī)章修改程序參照本辦法規(guī)章制定程序執(zhí)行。修改后的規(guī)章應(yīng)當(dāng)重新公布，并注明施行日期。廢止1.廢止情形：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對規(guī)章予以廢止：規(guī)章的規(guī)定與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策相抵觸，且無法通過修改規(guī)章予以解決的；規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策已經(jīng)廢止的；規(guī)章調(diào)整的事項已不存在，或者規(guī)章的目的已經(jīng)實現(xiàn)的；其他需要廢止規(guī)章的情形。2.廢止程序：規(guī)章廢止由規(guī)章起草部門或者執(zhí)行部門提出廢止建議，經(jīng)辦公廳審核后，報中國僑聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)審定；涉及重大問題的，報主席會議審議決定。規(guī)章廢止后，應(yīng)當(dāng)及時在中國僑聯(lián)官方網(wǎng)站以及相關(guān)媒體上發(fā)布公告。規(guī)章清理清理主體與周期中國僑聯(lián)辦公廳負(fù)責(zé)組織開展規(guī)章清理工作，每5年進(jìn)行一次全面清理，根據(jù)實際情況適時開展專項清理。清理內(nèi)容規(guī)章清理的內(nèi)容包括：1.與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策是否一致；2.是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；3.是否存在重復(fù)、矛盾或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)定；4.其他需要清理的情形。清理結(jié)果處理規(guī)章清理結(jié)束后，辦公廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理結(jié)果，提出規(guī)章修改、廢止或者宣布失效的建議，報中國僑聯(lián)主席會議審議決定。規(guī)章修改、廢止或者宣布失效的決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時在中國僑聯(lián)官方網(wǎng)站以及相關(guān)媒體上發(fā)布公告，并按照規(guī)定報送備案。監(jiān)督與檢查監(jiān)督主體中國僑聯(lián)辦公廳負(fù)責(zé)對規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門、直屬單位以及地方僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好規(guī)章的貫徹執(zhí)行工作，并及時向辦公廳反饋規(guī)章執(zhí)行情況。檢查方式監(jiān)督檢查可以采取以下方式進(jìn)行：1.聽取匯報：定期聽取各部門、直屬單位以及地方僑聯(lián)關(guān)于規(guī)章執(zhí)行情況的匯報；2.實地調(diào)研：深入基層僑聯(lián)組織、涉僑企業(yè)、僑胞社團(tuán)等，了解規(guī)章的執(zhí)行情況；3.問卷調(diào)查：通過發(fā)放問卷等方式，廣泛征求歸僑僑眷、海外僑胞對規(guī)章執(zhí)行情況的意見建議；4.專項督查：針對規(guī)章執(zhí)行中