營口砂石開采管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)營口市砂石開采管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障資源合理開發(fā)利用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于營口市行政區(qū)域內(nèi)砂石開采及其相關(guān)活動的管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則在砂石開采過程中，充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，確保生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)資源儲量、分布狀況和市場需求，進(jìn)行科學(xué)合理的開采規(guī)劃，避免盲目開采和過度開發(fā)。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行砂石開采管理，規(guī)范開采行為，確保各項(xiàng)活動合法合規(guī)。4.安全第一原則強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障砂石開采作業(yè)人員的生命安全和身體健康，防止各類安全事故發(fā)生。二、開采規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.市自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，根據(jù)營口市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等，編制砂石開采規(guī)劃。2.砂石開采規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確開采區(qū)域、開采期限、開采總量控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容，并向社會公布。（二）許可申請1.從事砂石開采活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市自然資源部門提出許可申請，并提交下列材料：申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；開采項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；環(huán)境影響評價(jià)文件；安全生產(chǎn)許可證（涉及爆破作業(yè)的還需提供爆破作業(yè)單位許可證）；開采區(qū)域范圍圖及坐標(biāo)；其他需要提交的材料。2.市自然資源部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，會同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查和審核。經(jīng)審核符合條件的，予以許可；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）許可變更與延續(xù)1.砂石開采許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，開采單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在變更前[X]個(gè)工作日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的予以變更，不符合條件的不予變更并書面說明理由。2.砂石開采許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，開采單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向原許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的許可條件進(jìn)行審查，符合條件的予以延續(xù)，不符合條件的不予延續(xù)并書面說明理由。三、開采作業(yè)管理（一）開采方式與設(shè)備要求1.砂石開采應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的開采方式，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少環(huán)境污染。2.禁止使用國家明令淘汰的開采設(shè)備和工藝。（二）開采范圍與限量控制1.砂石開采單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照許可規(guī)定的開采范圍進(jìn)行作業(yè)，不得擅自擴(kuò)大開采范圍。2.市自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)砂石資源儲量和市場需求，對開采總量進(jìn)行控制，并定期公布。開采單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的開采總量進(jìn)行開采，不得超量開采。（三）安全生產(chǎn)管理1.砂石開采單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.開采作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和消防器材。3.涉及爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)爆破安全規(guī)程進(jìn)行操作，確保爆破作業(yè)安全。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.砂石開采單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少開采作業(yè)對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。在開采結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對開采區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被和地貌。2.加強(qiáng)對開采作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣、粉塵等污染物的治理，確保達(dá)標(biāo)排放，防止環(huán)境污染。四、運(yùn)輸與銷售管理（一）運(yùn)輸管理1.砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持車況良好，采取密閉措施，防止砂石泄漏、飛揚(yáng)，造成環(huán)境污染。2.運(yùn)輸砂石的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線和時(shí)間行駛，不得隨意傾倒砂石。（二）銷售管理1.砂石銷售應(yīng)當(dāng)在合法的交易場所進(jìn)行，禁止場外交易。2.砂石銷售單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立銷售臺賬，如實(shí)記錄砂石的來源、數(shù)量、銷售去向等信息，并保存[X]年以上，以備查驗(yàn)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市自然資源部門負(fù)責(zé)對全市砂石開采活動進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，依法對砂石開采相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.開采單位和個(gè)人是否按照許可規(guī)定進(jìn)行開采作業(yè)，包括開采范圍、開采方式、開采總量控制等。2.安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況，安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備配備和運(yùn)行情況。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況，包括生態(tài)修復(fù)、污染物治理等。4.運(yùn)輸車輛密閉措施落實(shí)情況和運(yùn)輸路線遵守情況。5.銷售臺賬建立和保存情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查市自然資源部門會同相關(guān)部門定期對砂石開采企業(yè)進(jìn)行全面檢查，檢查周期為[X]年。2.不定期抽查相關(guān)部門根據(jù)工作需要，不定期對砂石開采活動進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。3.舉報(bào)核查設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會公眾對砂石開采違法行為的舉報(bào)。對舉報(bào)線索進(jìn)行及時(shí)核查，依法處理違法違規(guī)行為。六、法律責(zé)任（一）無證開采或越界開采未取得砂石開采許可證擅自開采砂石或者超越批準(zhǔn)的開采范圍開采砂石的，由市自然資源部門責(zé)令停止開采，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）違反安全生產(chǎn)規(guī)定砂石開采單位和個(gè)人違反安全生產(chǎn)規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，由應(yīng)急管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）破壞生態(tài)環(huán)境開采單位和個(gè)人未按照規(guī)定采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）違規(guī)運(yùn)輸與銷售1.砂石運(yùn)輸車輛未采取密閉措施或者未按照規(guī)定路線行駛的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以罰款。2.砂石銷售單位和個(gè)人未建立銷售臺賬或者未如實(shí)記錄銷售信息的，由市自然資源部門責(zé)