青海省概算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)青海省建設(shè)項(xiàng)目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目從前期決策到竣工驗(yàn)收全過程的概算管理行為，確保建設(shè)項(xiàng)目投資的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，避免投資失控，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)各類政府投資、企業(yè)投資及其他投資方式的建設(shè)項(xiàng)目概算管理活動。包括房屋建筑、市政工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電、能源等領(lǐng)域的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家和本省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保概算管理活動合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則運(yùn)用科學(xué)的方法和合理的依據(jù)進(jìn)行概算編制、審查和調(diào)整，保證概算準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求和成本。3.全過程控制原則對建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計到施工圖設(shè)計、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個階段進(jìn)行全過程的概算控制，防止概算超支。4.責(zé)任追究原則明確各參與方在概算管理中的責(zé)任，對因工作失誤、違規(guī)操作等導(dǎo)致概算失控的單位和個人，依法追究責(zé)任。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和本省現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件。2.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告等文件。3.現(xiàn)行的工程勘察設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額以及計價依據(jù)。4.工程所在地的自然條件、施工條件等相關(guān)資料。5.類似工程的造價資料及市場價格信息。（二）編制內(nèi)容1.工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)等，應(yīng)按照設(shè)計文件和相關(guān)計價規(guī)范準(zhǔn)確計算。2.工程建設(shè)其他費(fèi)用涵蓋土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、可行性研究費(fèi)、環(huán)境影響評價費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際發(fā)生情況確定。3.預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、風(fēng)險因素等合理估算。（三）編制要求1.編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照規(guī)定的編制程序和方法進(jìn)行編制。2.概算文件應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、計算合理，各項(xiàng)費(fèi)用的計取應(yīng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.對于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，應(yīng)在概算中充分考慮其成本，并提供合理的依據(jù)。4.編制過程中應(yīng)進(jìn)行充分的市場調(diào)研，參考同類項(xiàng)目的造價情況，確保概算的合理性。三、概算審批（一）審批主體1.政府投資項(xiàng)目由發(fā)展改革部門會同財政部門等相關(guān)部門進(jìn)行審批。其中，重大項(xiàng)目需報同級人民政府批準(zhǔn)。2.企業(yè)投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模，按照企業(yè)內(nèi)部決策程序或相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行審批。對于涉及公共利益、國家安全等項(xiàng)目，可能還需相關(guān)部門進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。（二）審批程序1.項(xiàng)目單位提交概算文件及相關(guān)資料，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報告批復(fù)文件、初步設(shè)計文件等。2.審批部門受理后，組織相關(guān)專家或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對概算進(jìn)行審查。3.審查機(jī)構(gòu)應(yīng)出具審查報告，提出審查意見，明確概算是否合理、是否存在超支風(fēng)險等。4.審批部門根據(jù)審查報告進(jìn)行審批，對符合要求的概算予以批復(fù)；對存在問題的概算，要求項(xiàng)目單位進(jìn)行整改，重新報送審批。（三）審批內(nèi)容1.概算編制依據(jù)是否符合規(guī)定。2.編制內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確，各項(xiàng)費(fèi)用的計算是否合理。3.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告要求。4.與同類項(xiàng)目相比，概算是否合理，是否存在高估冒算等問題。四、概算執(zhí)行（一）項(xiàng)目單位責(zé)任1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。2.建立健全內(nèi)部概算管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的成本控制，定期對概算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析。3.及時辦理工程變更、簽證等手續(xù)，確保費(fèi)用支出合理合規(guī)，并按規(guī)定調(diào)整概算。（二）資金管理1.建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫凑展こ踢M(jìn)度和合同約定支付，嚴(yán)禁截留、挪用。2.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)管，對資金使用情況進(jìn)行定期檢查和審計，確保資金安全、有效使用。（三）工程變更管理1.確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。變更申請應(yīng)包括變更原因、變更內(nèi)容、變更對概算的影響等。2.變更審批部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，評估變更的必要性、合理性和對概算的影響。對重大變更，應(yīng)報原概算審批部門重新審批。3.變更實(shí)施過程中，應(yīng)做好記錄和資料歸檔，作為結(jié)算和調(diào)整概算的依據(jù)。五、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家政策發(fā)生重大變化，對項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生重大影響。2.主要設(shè)備、材料價格波動超過一定幅度，導(dǎo)致原概算不能滿足工程實(shí)際需要。3.因不可抗力等原因，造成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變化。4.其他經(jīng)原概算審批部門認(rèn)定需要調(diào)整概算的情形。（二）調(diào)整程序1.項(xiàng)目單位提出概算調(diào)整申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及調(diào)整后的概算情況，并提供相關(guān)證明材料。2.原概算審批部門受理申請后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。3.審查通過后，原概算審批部門下達(dá)概算調(diào)整批復(fù)文件，項(xiàng)目單位按照調(diào)整后的概算執(zhí)行。（三）調(diào)整要求1.概算調(diào)整應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，確保調(diào)整后的概算合理準(zhǔn)確。2.調(diào)整后的概算不得突破原批準(zhǔn)概算的總投資控制數(shù)。如因特殊情況確需突破的，應(yīng)報原審批部門重新審批。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目概算管理情況進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門對重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。2.財政部門負(fù)責(zé)對建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金合規(guī)使用。3.審計部門依法對建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對建設(shè)項(xiàng)目概算管理的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.概算編制、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否符合本辦法及相關(guān)規(guī)定。2.項(xiàng)目單位是否建立健全概算管理制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行概算。3.工程變更是否按規(guī)定程序?qū)徟?，費(fèi)用支出是否合理合規(guī)。4.建設(shè)資金是否專款專用，有無截留、挪用等情況。（三）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)致概算超支的項(xiàng)目單位，責(zé)令限期整改，追回超支資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對編制單位、審查機(jī)構(gòu)等在概算編制、審查過程中弄虛作假、高估冒算的，給