行政柔性執(zhí)法管理辦法總則目的為了規(guī)范行政柔性執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，優(yōu)化營商環(huán)境，促進依法行政與文明執(zhí)法有機結(jié)合，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)具有行政執(zhí)法職能的部門及其執(zhí)法人員在實施行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法活動時適用柔性執(zhí)法方式的情形。基本原則1.合法合理原則：行政柔性執(zhí)法應(yīng)當嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行，確保執(zhí)法行為的合法性。同時，要充分考慮執(zhí)法對象的實際情況和合理訴求，做到執(zhí)法方式合理、適度。2.教育引導(dǎo)原則：將教育引導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法全過程，通過宣傳法律法規(guī)、政策解讀等方式，提高執(zhí)法對象的法律意識和守法自覺性，引導(dǎo)其主動糾正違法行為。3.程序正當原則：嚴格遵守法定程序，保障執(zhí)法對象的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)，確保執(zhí)法程序公開、公正、透明。4.高效便民原則：在確保執(zhí)法效果的前提下，簡化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，最大限度地減少對執(zhí)法對象正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為其提供便利。行政柔性執(zhí)法方式行政指導(dǎo)1.定義：行政機關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定的行政目的，采用示范、建議、勸告、提醒、引導(dǎo)等非強制性手段，指導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動。2.實施方式政策引導(dǎo)：及時向執(zhí)法對象宣傳國家和地方有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)其依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。示范指導(dǎo)：通過樹立典型、推廣經(jīng)驗等方式，為執(zhí)法對象提供可借鑒的模式和方法，幫助其改進管理、提高效益。提醒告誡：針對執(zhí)法對象可能存在的違法行為或風(fēng)險隱患，及時進行提醒告誡，督促其自查自糾。行政約談1.定義：行政機關(guān)針對行政相對人在行政管理活動中存在的問題，約請其進行溝通、交流，要求其就有關(guān)問題作出解釋、說明，并提出整改要求的一種行政措施。2.實施程序確定約談對象：根據(jù)執(zhí)法檢查、投訴舉報等情況，確定需要約談的對象，并提前通知其約談的時間、地點、內(nèi)容等。開展約談：約談過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當向約談對象說明約談的目的、依據(jù)和內(nèi)容，聽取其陳述和申辯，指出存在的問題，并提出整改要求和期限。記錄與整理：對約談過程進行記錄，形成約談筆錄，并要求約談對象簽字確認。約談結(jié)束后，對約談情況進行整理分析，形成約談報告。行政告誡1.定義：行政機關(guān)對行政相對人輕微違法行為，以書面形式進行告誡，責(zé)令其限期改正，不再給予行政處罰的一種行政措施。2.適用情形違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。初次違法且危害后果輕微并及時改正的。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以適用行政告誡的其他情形。3.實施程序調(diào)查取證：對違法行為進行調(diào)查取證，確認是否符合行政告誡的適用條件。制作告誡書：經(jīng)審批后，制作行政告誡書，載明違法行為的事實、適用行政告誡的依據(jù)、責(zé)令改正的要求和期限等內(nèi)容。送達告誡書：將行政告誡書送達行政相對人，并要求其簽字確認。行政和解1.定義：在行政執(zhí)法過程中，行政機關(guān)與行政相對人就爭議事項進行協(xié)商，達成和解協(xié)議，解決爭議的一種方式。2.適用范圍涉及行政賠償、補償?shù)陌讣Ｉ婕靶姓杂刹昧繖?quán)行使的案件。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以適用行政和解的其他案件。3.實施程序啟動和解：行政機關(guān)認為可以適用行政和解的，應(yīng)當向行政相對人說明和解的程序、方式和法律后果等，并征求其意見。行政相對人同意和解的，雙方可以啟動和解程序。協(xié)商和解：行政機關(guān)與行政相對人就爭議事項進行協(xié)商，達成和解協(xié)議。和解協(xié)議應(yīng)當明確雙方的權(quán)利義務(wù)、履行方式和期限等內(nèi)容。審查與確認：行政機關(guān)對和解協(xié)議進行審查，確保其符合法律法規(guī)的規(guī)定和公共利益。經(jīng)審查同意的，雙方簽訂和解協(xié)議，并由行政機關(guān)制作行政和解決定書。行政柔性執(zhí)法程序立案1.執(zhí)法人員在日常巡查、投訴舉報、上級交辦等工作中發(fā)現(xiàn)行政違法行為線索后，應(yīng)當及時進行登記，并填寫立案審批表。2.立案審批表應(yīng)當載明案件來源、當事人基本情況、違法行為事實、立案依據(jù)、承辦人意見等內(nèi)容。3.立案審批表經(jīng)執(zhí)法部門負責(zé)人審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準。對符合立案條件的，予以立案；對不符合立案條件的，不予立案，并說明理由。調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當及時開展調(diào)查取證工作，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證應(yīng)當全面、客觀、公正，不得遺漏重要證據(jù)。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.調(diào)查取證可以采取詢問當事人、查閱資料、實地檢查、抽樣檢測等方式進行。執(zhí)法人員應(yīng)當制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣檢測報告等證據(jù)材料，并由當事人或者有關(guān)人員簽字確認。4.在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行認真審查。告知與說明理由1.在作出行政柔性執(zhí)法決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人告知其享有的權(quán)利和義務(wù)，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請回避權(quán)等。2.執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人說明作出行政柔性執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，并聽取當事人的意見。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當予以采納。決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證情況和當事人的陳述申辯意見，提出行政柔性執(zhí)法建議，報執(zhí)法部門負責(zé)人審核。2.執(zhí)法部門負責(zé)人對行政柔性執(zhí)法建議進行審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準。對符合行政柔性執(zhí)法條件的，作出相應(yīng)的行政柔性執(zhí)法決定；對不符合行政柔性執(zhí)法條件的，按照一般執(zhí)法程序作出處理決定。3.行政柔性執(zhí)法決定應(yīng)當以書面形式作出，載明當事人的基本情況、違法行為事實、行政柔性執(zhí)法的種類和依據(jù)、履行方式和期限等內(nèi)容。送達1.行政柔性執(zhí)法決定書應(yīng)當在作出決定之日起七日內(nèi)送達當事人。送達方式可以采取直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等方式。2.直接送達的，應(yīng)當由當事人或者其成年家屬、代收人在送達回證上簽字確認；留置送達的，應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證，并在送達回證上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽字或者蓋章；郵寄送達的，應(yīng)當保留郵寄憑證；公告送達的，應(yīng)當在當?shù)毓_發(fā)行的報刊上刊登公告，并在案卷中注明公告日期和公告范圍。執(zhí)行與監(jiān)督1.當事人應(yīng)當按照行政柔性執(zhí)法決定書確定的履行方式和期限，履行相關(guān)義務(wù)。執(zhí)法人員應(yīng)當對當事人的履行情況進行監(jiān)督檢查。2.當事人在規(guī)定期限內(nèi)未履行行政柔性執(zhí)法決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當按照一般執(zhí)法程序進行處理。3.行政機關(guān)應(yīng)當建立健全行政柔性執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對行政柔性執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。對行政柔性執(zhí)法過程中存在的違法違紀行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。執(zhí)法人員行為規(guī)范職業(yè)道德1.執(zhí)法人員應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，秉持公正、廉潔、文明的執(zhí)法理念，做到嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)。2.執(zhí)法人員應(yīng)當忠于職守，愛崗敬業(yè)，認真履行工作職責(zé)，不得敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。3.執(zhí)法人員應(yīng)當保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得泄露在執(zhí)法過程中知悉的信息。執(zhí)法紀律1.執(zhí)法人員應(yīng)當嚴格遵守執(zhí)法程序，不得違反法定程序?qū)嵤┬姓嵝詧?zhí)法行為。2.執(zhí)法人員應(yīng)當依法行使職權(quán)，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、索賄受賄。3.執(zhí)法人員應(yīng)當文明執(zhí)法，不得使用侮辱性、歧視性語言，不得采取粗暴、野蠻的執(zhí)法手段。4.執(zhí)法人員應(yīng)當自覺接受監(jiān)督，不得拒絕、阻礙行政相對人、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。培訓(xùn)與考核1.