上海實施收費管理辦法一、總則（一）目的為加強上海地區(qū)收費管理，規(guī)范收費行為，維護市場秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事收費活動的各類單位和個人，包括但不限于行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費、涉企收費等。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則收費項目的設(shè)立、標準的制定必須符合國家法律法規(guī)和本市相關(guān)政策規(guī)定，嚴禁擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準或擴大收費范圍。2.公開透明原則收費單位應(yīng)按照規(guī)定將收費項目、標準、依據(jù)、范圍等向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保收費行為公開透明。3.公平合理原則收費標準應(yīng)根據(jù)成本、市場供求關(guān)系等因素合理確定，體現(xiàn)公平負擔原則，不得損害繳費人的合法權(quán)益。4.收支兩條線原則行政事業(yè)性收費應(yīng)嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，收費收入全額上繳國庫或財政專戶，支出由財政部門按照預算統(tǒng)籌安排。二、收費項目管理（一）項目設(shè)立1.行政事業(yè)性收費項目的設(shè)立嚴格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，由財政部門會同相關(guān)部門提出申請，報經(jīng)國務(wù)院或市政府批準后實施。新設(shè)行政事業(yè)性收費項目應(yīng)充分論證其必要性、合理性和可行性，并廣泛征求社會意見。2.經(jīng)營服務(wù)性收費項目的設(shè)立實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，由經(jīng)營者自主確定收費標準；實行政府指導價或政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，按照本市相關(guān)規(guī)定程序進行申報和審批。經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)經(jīng)營成本、市場供求狀況等因素合理制定收費標準，并向社會公示。（二）項目調(diào)整1.行政事業(yè)性收費項目的調(diào)整因政策調(diào)整、成本變化等原因需要調(diào)整行政事業(yè)性收費項目的，應(yīng)按照設(shè)立程序重新申報和審批。調(diào)整收費標準的，應(yīng)進行成本監(jiān)審或價格聽證，廣泛聽取社會各方面意見。2.經(jīng)營服務(wù)性收費項目的調(diào)整實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，經(jīng)營者可根據(jù)市場變化自主調(diào)整收費標準，但應(yīng)提前向社會公示；實行政府指導價或政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，調(diào)整收費標準應(yīng)按照規(guī)定程序進行申報和審批。（三）項目取消1.行政事業(yè)性收費項目的取消對不符合國家法律法規(guī)和本市政策規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，應(yīng)及時予以取消。取消收費項目應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批，并向社會公告。2.經(jīng)營服務(wù)性收費項目的取消經(jīng)營者可根據(jù)經(jīng)營情況和市場需求自主取消經(jīng)營服務(wù)性收費項目，但應(yīng)提前向社會公示。對已取消的收費項目，收費單位不得繼續(xù)收費。三、收費標準管理（一）制定依據(jù)1.行政事業(yè)性收費標準的制定行政事業(yè)性收費標準應(yīng)根據(jù)提供服務(wù)的合理成本、財政狀況、社會承受能力等因素制定。成本核算應(yīng)遵循相關(guān)財務(wù)制度和會計準則，確保成本數(shù)據(jù)真實、準確、完整。2.經(jīng)營服務(wù)性收費標準的制定實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費標準由經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)營成本、市場供求狀況、競爭情況等因素自主制定；實行政府指導價或政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費標準，應(yīng)按照保本微利的原則，綜合考慮社會平均成本、市場供求關(guān)系、社會承受能力等因素合理確定。（二）制定程序1.行政事業(yè)性收費標準的制定程序（1）申請收費單位應(yīng)按照規(guī)定向價格主管部門或財政部門提出收費標準申請，并提交相關(guān)成本資料、政策依據(jù)等。（2）審核價格主管部門或財政部門對申請材料進行審核，必要時可開展成本監(jiān)審、價格聽證等工作，廣泛征求社會各方面意見。（3）審批根據(jù)審核結(jié)果，按照規(guī)定程序報經(jīng)市政府或相關(guān)部門批準后實施。2.經(jīng)營服務(wù)性收費標準的制定程序（1）實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費標準經(jīng)營者自主制定收費標準后，應(yīng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。（2）實行政府指導價或政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費標準（1）申請經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定向價格主管部門提出收費標準申請，并提交相關(guān)成本資料、市場供求狀況等。（2）審核價格主管部門對申請材料進行審核，必要時可開展成本監(jiān)審、價格聽證等工作，廣泛征求社會各方面意見。（3）審批根據(jù)審核結(jié)果，按照規(guī)定程序報經(jīng)市政府或相關(guān)部門批準后實施。（三）動態(tài)調(diào)整1.行政事業(yè)性收費標準的動態(tài)調(diào)整價格主管部門或財政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、成本變化等因素，適時對行政事業(yè)性收費標準進行動態(tài)調(diào)整。調(diào)整收費標準應(yīng)按照規(guī)定程序進行申報和審批，并向社會公告。2.經(jīng)營服務(wù)性收費標準的動態(tài)調(diào)整實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費標準，經(jīng)營者可根據(jù)市場變化自主調(diào)整；實行政府指導價或政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費標準，價格主管部門應(yīng)根據(jù)市場供求狀況、成本變化等因素適時進行調(diào)整。調(diào)整收費標準應(yīng)按照規(guī)定程序進行申報和審批，并向社會公告。四、收費票據(jù)管理（一）票據(jù)種類1.行政事業(yè)性收費票據(jù)行政事業(yè)性收費票據(jù)分為通用票據(jù)和專用票據(jù)。通用票據(jù)適用于一般的行政事業(yè)性收費；專用票據(jù)適用于特定的行政事業(yè)性收費項目。2.經(jīng)營服務(wù)性收費票據(jù)經(jīng)營服務(wù)性收費票據(jù)分為稅務(wù)發(fā)票和財政票據(jù)。稅務(wù)發(fā)票適用于繳納增值稅的經(jīng)營服務(wù)性收費；財政票據(jù)適用于繳納營業(yè)稅等其他稅費的經(jīng)營服務(wù)性收費。（二）票據(jù)領(lǐng)購1.行政事業(yè)性收費票據(jù)的領(lǐng)購收費單位應(yīng)按照規(guī)定向財政部門申請領(lǐng)購行政事業(yè)性收費票據(jù)，并提供相關(guān)證明材料。財政部門根據(jù)收費單位的收費項目、收費范圍等情況，核定其票據(jù)領(lǐng)購種類、數(shù)量和使用期限。2.經(jīng)營服務(wù)性收費票據(jù)的領(lǐng)購經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定向稅務(wù)部門或財政部門申請領(lǐng)購經(jīng)營服務(wù)性收費票據(jù)，并提供相關(guān)證明材料。稅務(wù)部門或財政部門根據(jù)經(jīng)營者的經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模等情況，核定其票據(jù)領(lǐng)購種類、數(shù)量和使用期限。（三）票據(jù)使用1.行政事業(yè)性收費票據(jù)的使用收費單位應(yīng)按照規(guī)定使用行政事業(yè)性收費票據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開票據(jù)，不得擅自擴大票據(jù)使用范圍。票據(jù)填寫應(yīng)規(guī)范、完整、準確，加蓋單位財務(wù)印章或收費專用章。2.經(jīng)營服務(wù)性收費票據(jù)的使用經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定使用經(jīng)營服務(wù)性收費票據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開票據(jù)，不得擅自擴大票據(jù)使用范圍。稅務(wù)發(fā)票應(yīng)按照稅務(wù)部門的規(guī)定開具，財政票據(jù)應(yīng)按照財政部門的規(guī)定開具。票據(jù)填寫應(yīng)規(guī)范、完整、準確，加蓋單位財務(wù)印章或發(fā)票專用章。（四）票據(jù)保管與繳銷1.行政事業(yè)性收費票據(jù)的保管與繳銷收費單位應(yīng)妥善保管行政事業(yè)性收費票據(jù)，建立票據(jù)管理制度，定期進行盤點核對。票據(jù)使用完畢后，應(yīng)按照規(guī)定及時向財政部門繳銷，不得擅自銷毀。2.經(jīng)營服務(wù)性收費票據(jù)的保管與繳銷經(jīng)營者應(yīng)妥善保管經(jīng)營服務(wù)性收費票據(jù)，建立票據(jù)管理制度，定期進行盤點核對。稅務(wù)發(fā)票使用完畢后，應(yīng)按照稅務(wù)部門的規(guī)定及時繳銷；財政票據(jù)使用完畢后，應(yīng)按照財政部門的規(guī)定及時繳銷。票據(jù)存根應(yīng)按照規(guī)定期限保存，不得擅自銷毀。五、收費監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.價格主管部門負責對本市行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費進行價格監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。2.財政部門負責對本市行政事業(yè)性收費的收支管理進行監(jiān)督檢查，依法查處財政違法行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責，對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的收費行為進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)收費行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.收費項目的合法性檢查收費單位是否按照國家和本市規(guī)定設(shè)立收費項目，有無擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍等行為。2.收費標準的合規(guī)性檢查收費單位是否按照規(guī)定標準收費，有無擅自提高收費標準、降低收費標準等行為。3.收費票據(jù)的使用情況檢查收費單位是否按照規(guī)定使用收費票據(jù)，有無轉(zhuǎn)讓、出借、代開票據(jù)等行為。4.收費收支管理情況檢查行政事業(yè)性收費單位是否執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，收費收入是否全額上繳國庫或財政專戶，支出是否由財政部門按照預算統(tǒng)籌安排。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查價格主管部門、財政部門及其他相關(guān)部門定期或不定期對收費單位進行日常檢查，檢查收費單位的收費行為是否符合規(guī)定。2.專項檢查根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，針對特定領(lǐng)域、特定行業(yè)的收費問題開展專項檢查，集中整治違法違規(guī)收費行為。3.舉報檢查設(shè)立舉報電話、信箱等，接受社會公眾對收費違法行為的舉報。對舉報線索進行調(diào)查核實，依法查處違法違規(guī)收費行為。（四）法律責任1.對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍等違法違規(guī)收費行為，由價格主管部門或財政部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以處罰，責令退還違法收取的費用，并依法追究相關(guān)責任人的責任。2.對違反收費票據(jù)管理規(guī)定的行為，由財政部門或稅務(wù)部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以處罰，責令改正，沒收違法所得，并依法追究相關(guān)責任人的責任。3.對違反收支