東陽農(nóng)村道路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)東陽農(nóng)村道路的管理，保障農(nóng)村道路的安全、暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東陽市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等活動(dòng)。農(nóng)村道路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作，按照縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的原則，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。加強(qiáng)農(nóng)村道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，確保道路質(zhì)量和通行能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.安全第一、保障暢通原則。強(qiáng)化農(nóng)村道路的安全管理，完善安全設(shè)施，保障道路交通安全暢通。4.依靠群眾、社會(huì)參與原則。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村道路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合東陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等相協(xié)調(diào)。2.縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃由市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同相關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案；村道規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案。3.農(nóng)村道路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村居民的出行需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及自然災(zāi)害防治等因素，合理確定道路布局和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（二）建設(shè)管理1.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。2.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)文明施工，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。4.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.縣道的養(yǎng)護(hù)由市交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；村道的養(yǎng)護(hù)可以由村民委員會(huì)組織實(shí)施，也可以通過公開招標(biāo)等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。2.養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理制度，明確養(yǎng)護(hù)人員的職責(zé)，確保養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到位。（二）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保持路面平整、路基堅(jiān)實(shí)、邊坡穩(wěn)定、排水暢通。2.縣道、鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)按照不少于每年每公里7000元的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)護(hù)資金；村道應(yīng)當(dāng)按照不少于每年每公里3500元的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)護(hù)資金。養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。3.養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理路面病害、安全隱患等問題。對(duì)影響道路通行安全的重大病害和隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行修復(fù)和整治，并報(bào)告上級(jí)主管部門。（三）路政管理1.市交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道的路政管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。2.路政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路的巡查，依法查處各種侵占、損壞農(nóng)村道路及其附屬設(shè)施的違法行為，維護(hù)農(nóng)村道路的路產(chǎn)路權(quán)。3.任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村道路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。不得在農(nóng)村道路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。不得擅自占用、挖掘農(nóng)村道路。因特殊情況需要占用、挖掘農(nóng)村道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。4.路政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的管理，確保標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等設(shè)施齊全、完好。對(duì)損壞的交通安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換。四、安全管理（一）安全責(zé)任1.農(nóng)村道路安全管理實(shí)行屬地管理原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的安全管理工作，督促相關(guān)單位落實(shí)安全責(zé)任。2.交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，依法做好農(nóng)村道路的安全管理工作。3.農(nóng)村道路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)履行安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)道路的日常巡查和維護(hù)，確保道路安全暢通。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.農(nóng)村道路應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置必要的交通安全設(shè)施，如交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、減速帶等。2.在急彎、陡坡、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，確保行車安全。3.新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村道路時(shí)，交通安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。（三）安全檢查與隱患排查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路的聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為，維護(hù)道路交通安全秩序。3.農(nóng)村道路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，定期對(duì)道路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行臨時(shí)處置，并報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門。（四）應(yīng)急管理1.市人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市人民政府備案。2.農(nóng)村道路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生農(nóng)村道路突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，及時(shí)疏散人員和車輛，最大限度地減少損失。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府和相關(guān)部門報(bào)告事件情況。五、資金保障（一）資金來源1.農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金主要來源于財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)等。2.市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的投入，將農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)農(nóng)村道路發(fā)展的需要，逐步增加資金投入。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域。（二）資金管理1.農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，設(shè)立專門賬戶，實(shí)行單獨(dú)核算。2.市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。3.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。六、考核與監(jiān)督（一）考核制度1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村道路管理工作考核制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及相關(guān)部門的農(nóng)村道路管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容包括農(nóng)村道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、安全管理等方面的工作情況?？己私Y(jié)果作為對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（二）監(jiān)督檢查1.市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)農(nóng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路管理工作的日常監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和路政管理部門履行職責(zé)。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)農(nóng)村道路管理工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行查處。七、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門或者其他有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用、挖掘農(nóng)村道路的；在農(nóng)村道路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物的；非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛的；侵占、損壞農(nóng)村道路及其附屬設(shè)施的；其他違反農(nóng)村道路管理規(guī)定的行為。2.農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位違反本辦法規(guī)定，未按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，造成工程質(zhì)量問題或者道路損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.農(nóng)村道路安全管理相關(guān)單位和人員違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）責(zé)任追究1