中國(guó)減災(zāi)防災(zāi)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的減災(zāi)防災(zāi)管理活動(dòng)，包括自然災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等工作。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，提高全社會(huì)的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)和能力。3.科學(xué)減災(zāi)原則：依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和方法，提高減災(zāi)防災(zāi)工作的科學(xué)性、有效性和專(zhuān)業(yè)化水平。4.綜合協(xié)調(diào)原則：建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的減災(zāi)防災(zāi)工作機(jī)制，加強(qiáng)各地區(qū)、各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。5.依法減災(zāi)原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)工作，確保各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。二、組織管理（一）減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)1.國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的減災(zāi)防災(zāi)工作，研究制定減災(zāi)防災(zāi)重大政策、規(guī)劃和措施，協(xié)調(diào)解決減災(zāi)防災(zāi)工作中的重大問(wèn)題。2.地方各級(jí)人民政府設(shè)立相應(yīng)的減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的減災(zāi)防災(zāi)工作。（二）減災(zāi)防災(zāi)工作機(jī)構(gòu)1.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本行業(yè)的減災(zāi)防災(zāi)工作，承擔(dān)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的相關(guān)工作任務(wù)。2.地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)本部門(mén)、本行業(yè)的減災(zāi)防災(zāi)工作。3.各級(jí)減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、督促檢查等職責(zé)。（三）社會(huì)組織與公眾參與1.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者參與減災(zāi)防災(zāi)工作，發(fā)揮其在宣傳教育、災(zāi)害救援、恢復(fù)重建等方面的積極作用。2.加強(qiáng)對(duì)公眾的減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳教育，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和自救互救能力，引導(dǎo)公眾積極參與減災(zāi)防災(zāi)工作。三、災(zāi)害預(yù)防（一）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.定期開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，全面掌握各類(lèi)自然災(zāi)害的分布、危害程度、影響范圍等情況，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。2.組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要設(shè)施等進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（二）減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃1.國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃，明確減災(zāi)防災(zāi)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施步驟。2.減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，確保減災(zāi)防災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（三）工程防御措施1.加強(qiáng)防洪、防潮、抗旱、防震、防風(fēng)、防雷、防火、防地質(zhì)災(zāi)害等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力。2.對(duì)易受災(zāi)害影響的房屋、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和重要設(shè)施，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行抗震加固、防洪設(shè)防等改造，提高其抗災(zāi)性能。（四）災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.建立健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)氣象、地震、地質(zhì)、水文、海洋等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，及時(shí)獲取災(zāi)害信息。2.完善災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，提高災(zāi)害預(yù)警的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。加強(qiáng)部門(mén)之間的信息共享和協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息的快速發(fā)布。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案1.國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善各類(lèi)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)同級(jí)人民政府備案。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般災(zāi)害。2.在應(yīng)急響應(yīng)期間，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾的基本生活，搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)社會(huì)秩序。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍1.加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。2.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)、演練制度，定期組織開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。（四）應(yīng)急物資保障1.建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和更新，確保應(yīng)急物資的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、品種齊全。2.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。五、恢復(fù)重建（一）損失評(píng)估1.災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)組織開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估工作，全面掌握災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況。2.災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果作為制定恢復(fù)重建規(guī)劃和安排恢復(fù)重建資金的重要依據(jù)。（二）恢復(fù)重建規(guī)劃1.根據(jù)災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果，組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和實(shí)施步驟。2.恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，注重恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合。（三）恢復(fù)重建實(shí)施1.按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，確保恢復(fù)重建工程質(zhì)量。2.積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與恢復(fù)重建工作，鼓勵(lì)受災(zāi)群眾自力更生、艱苦奮斗，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。六、資金保障（一）資金來(lái)源1.減災(zāi)防災(zāi)資金主要來(lái)源于中央和地方財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)、保險(xiǎn)理賠等。2.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)減災(zāi)防災(zāi)工作的投入，保障減災(zāi)防災(zāi)工作的順利開(kāi)展。（二）資金管理1.建立健全減災(zāi)防災(zāi)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。2.定期對(duì)減災(zāi)防災(zāi)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金管理中存在的問(wèn)題。七、科技支撐（一）科技創(chuàng)新1.鼓勵(lì)和支持開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高減災(zāi)防災(zāi)工作的科技含量。2.建立減災(zāi)防災(zāi)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果在減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。（二）信息化建設(shè)1.加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)信息化建設(shè)，建立健全減災(zāi)防災(zāi)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、處理和共享。2.利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作的信息化水平。八、宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)宣傳教育工作，普及減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)，提高公眾的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。2.制定減災(zāi)防災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，充分利用各種媒體和宣傳陣地，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。（二）培訓(xùn)1.組織開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)培訓(xùn)工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、減災(zāi)防災(zāi)工作人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.建立減災(zāi)防災(zāi)培訓(xùn)制度，定期組織培訓(xùn)，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。九、監(jiān)督檢查與考核評(píng)估（一）監(jiān)督檢查1.建立健全減災(zāi)防災(zāi)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)減災(zāi)防災(zāi)工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)減災(zāi)防災(zāi)措施落到實(shí)處。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)予以查處。