上海項目核準管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范上海項目核準行為，加強固定資產投資項目管理，維護經濟安全，合理開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化重大布局，保障公共利益，依據相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內企業(yè)投資建設的固定資產投資項目（以下簡稱項目）的核準管理。本辦法所稱項目核準，是指上海市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）根據企業(yè)的申請，對企業(yè)投資項目是否符合國家和本市的法律法規(guī)、發(fā)展建設規(guī)劃、產業(yè)政策以及市場準入標準等進行審查，并決定是否予以核準的行政行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則項目核準必須嚴格遵守國家和本市的法律法規(guī)，確保核準行為合法合規(guī)。2.公開公正原則核準程序和標準應公開透明，對所有項目一視同仁，保障各類投資主體的合法權益。3.科學決策原則充分考慮項目的技術、經濟、環(huán)境等因素，進行科學評估和論證，確保項目決策的科學性和合理性。4.高效便民原則優(yōu)化核準流程，提高工作效率，為企業(yè)提供便捷的服務。二、項目核準機關及權限（一）核準機關市發(fā)展改革委是本市項目核準的機關，負責對規(guī)定范圍內的項目進行核準。（二）權限劃分1.對于國務院投資主管部門核準的項目，市發(fā)展改革委按照國務院投資主管部門的要求，提出初審意見后報國務院投資主管部門核準。2.對于本市規(guī)定由市發(fā)展改革委核準的項目，由市發(fā)展改革委負責核準。3.對于區(qū)（縣）投資主管部門核準權限內的項目，由區(qū)（縣）投資主管部門負責核準，并報市發(fā)展改革委備案。三、核準條件（一）符合國家和本市的法律法規(guī)項目必須符合國家和本市現行有效的法律法規(guī)，不得違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。（二）符合發(fā)展建設規(guī)劃1.符合本市國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃的要求。2.納入國家和本市相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目，應符合產業(yè)規(guī)劃的布局和方向。（三）符合產業(yè)政策1.屬于鼓勵類產業(yè)的項目，應符合國家和本市鼓勵類產業(yè)目錄的要求。2.屬于限制類產業(yè)的項目，應符合相關限制條件，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。3.屬于淘汰類產業(yè)的項目，禁止核準。（四）符合市場準入標準1.符合國家和本市關于行業(yè)準入的標準和條件，包括但不限于環(huán)保、安全、節(jié)能等方面的要求。2.對于需要取得特定行業(yè)準入許可的項目，應依法取得相應的許可文件。（五）合理開發(fā)利用資源1.項目應符合資源節(jié)約和綜合利用的要求，合理開發(fā)利用土地、能源、水資源等資源。2.對于涉及重要資源開發(fā)的項目，應進行資源開發(fā)利用方案的論證，并符合相關資源管理部門的要求。（六）保護生態(tài)環(huán)境1.項目應符合環(huán)境保護的要求，采取有效的污染防治措施，減少對環(huán)境的影響。2.對于環(huán)境敏感區(qū)域的項目，應進行環(huán)境影響評價，并取得相應的環(huán)境影響評價文件。（七）保障公共利益1.項目應符合公共利益的要求，不得損害社會公眾的合法權益。2.對于涉及公共安全、公共衛(wèi)生、公共服務等方面的項目，應滿足相關公共利益的保障措施。四、核準程序（一）申請1.企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應當按照國家和本市有關規(guī)定，向項目核準機關報送項目申請報告。2.項目申請報告應包括以下內容：項目單位情況；項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容等；項目建設必要性分析；項目市場分析；項目技術方案分析；項目工程方案分析；項目節(jié)能方案分析；項目環(huán)境影響評價分析；項目社會穩(wěn)定風險評估分析；項目投資估算及資金來源分析；項目經濟和社會效益分析等。（二）受理1.項目核準機關收到項目申請報告后，應在規(guī)定的時間內對申請材料進行審查。2.對于申請材料齊全、符合法定形式的，項目核準機關應予以受理，并出具受理通知書；對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，項目核準機關應一次性告知項目單位需要補正的全部內容。（三）評估1.項目核準機關受理項目申請報告后，應根據項目情況，委托具有相應資質的咨詢機構對項目進行評估。2.評估機構應按照國家和本市有關規(guī)定，對項目的技術、經濟、環(huán)境等方面進行全面評估，并出具評估報告。（四）審查1.項目核準機關應根據評估報告和相關法律法規(guī)、政策要求，對項目申請報告進行審查。2.審查內容包括項目是否符合核準條件、申請材料是否真實有效等。（五）決定1.項目核準機關應根據審查結果，在規(guī)定的時間內作出是否予以核準的決定。2.對于予以核準的項目，項目核準機關應出具項目核準文件；對于不予核準的項目，項目核準機關應出具不予核準決定書，并說明理由。（六）公示1.對于涉及公共利益、公眾關注度高的項目，項目核準機關應在作出核準決定前，將項目申請報告及相關材料向社會公示，征求公眾意見。2.公示期限不得少于[X]個工作日。公示期間，項目核準機關應收集公眾意見，并對公眾意見進行研究和處理。（七）頒發(fā)文件1.項目核準機關作出核準決定后，應及時向項目單位頒發(fā)項目核準文件。2.項目核準文件應包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容、項目代碼等內容。（八）期限1.項目核準機關應在受理項目申請報告后[X]個工作日內作出是否予以核準的決定；對于需要委托評估、公示等特殊情況的，經本機關負責人批準，可以延長[X]個工作日，并應將延長期限的理由告知項目單位。2.項目單位應在收到項目核準文件后，按照項目核準文件的要求進行項目建設。五、項目變更（一）變更情形1.項目建設地點、建設規(guī)模、建設內容等發(fā)生重大變更的。2.項目投資方發(fā)生重大變化的。3.項目核準文件規(guī)定的其他應當變更的情形。（二）變更程序1.項目單位發(fā)生項目變更情形的，應向原項目核準機關提出變更申請，并提交相關證明材料。2.原項目核準機關應按照本辦法規(guī)定的核準程序，對變更申請進行審查，并作出是否予以變更的決定。3.對于予以變更的項目，原項目核準機關應重新出具項目核準文件；對于不予變更的項目，原項目核準機關應出具不予變更決定書，并說明理由。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.項目核準機關應加強對項目核準工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，確保核準工作依法依規(guī)進行。2.項目核準機關應定期對已核準項目進行檢查，檢查內容包括項目建設情況、是否符合核準條件等。（二）違規(guī)處理1.對于項目單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關應依法撤銷項目核準文件，并依法追究項目單位的法律責任。2.對于項目單位未按照項目核準文件的要求進行項目建設的，項目核準機關應責令項目單位限期整改；對于情節(jié)嚴重的，項目核準機關應依法撤銷項目核準文件，并依法追究項目單位的法律責任。3.對于項目核準機關工作