綜保區(qū)驗(yàn)收管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜保區(qū)）驗(yàn)收管理，規(guī)范驗(yàn)收工作流程，確保綜保區(qū)建設(shè)符合相關(guān)要求，充分發(fā)揮綜保區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜保區(qū)的驗(yàn)收工作，包括綜保區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)管設(shè)施、信息化系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的驗(yàn)收。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展驗(yàn)收工作，確保驗(yàn)收過程合法合規(guī)。2.客觀公正原則：驗(yàn)收人員應(yīng)秉持客觀公正的態(tài)度，如實(shí)反映綜保區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，確保驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠。3.全面細(xì)致原則：對(duì)綜保區(qū)的各個(gè)方面進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查和評(píng)估，不留死角，確保驗(yàn)收工作涵蓋綜保區(qū)的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)。4.注重實(shí)效原則：以促進(jìn)綜保區(qū)實(shí)際功能發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，注重驗(yàn)收結(jié)果對(duì)綜保區(qū)后續(xù)運(yùn)營(yíng)和管理的指導(dǎo)作用，確保驗(yàn)收工作取得實(shí)效。二、驗(yàn)收主體與職責(zé)（一）驗(yàn)收主體綜保區(qū)驗(yàn)收工作由海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組進(jìn)行。聯(lián)合驗(yàn)收組根據(jù)工作需要，可邀請(qǐng)相關(guān)專家參與驗(yàn)收工作。（二）驗(yàn)收組職責(zé)1.制定驗(yàn)收方案：聯(lián)合驗(yàn)收組負(fù)責(zé)制定綜保區(qū)驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間安排等。2.組織實(shí)施驗(yàn)收：按照驗(yàn)收方案組織開展綜保區(qū)驗(yàn)收工作，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查驗(yàn)等方式，對(duì)綜保區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。3.出具驗(yàn)收意見：驗(yàn)收工作結(jié)束后，聯(lián)合驗(yàn)收組根據(jù)驗(yàn)收情況出具驗(yàn)收意見，明確綜保區(qū)是否通過驗(yàn)收以及存在的問題和整改要求。4.跟蹤整改落實(shí)：對(duì)驗(yàn)收意見中提出的問題，聯(lián)合驗(yàn)收組負(fù)責(zé)跟蹤督促整改落實(shí)情況，確保綜保區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.海關(guān)總署：負(fù)責(zé)牽頭組織綜保區(qū)驗(yàn)收工作，對(duì)綜保區(qū)的監(jiān)管設(shè)施、信息化系統(tǒng)等方面進(jìn)行驗(yàn)收，確保綜保區(qū)符合海關(guān)監(jiān)管要求。2.國(guó)家發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)對(duì)綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)行指導(dǎo)和審核，確保綜保區(qū)建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。3.財(cái)政部：負(fù)責(zé)對(duì)綜保區(qū)的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金使用合規(guī)、高效。4.自然資源部：負(fù)責(zé)對(duì)綜保區(qū)的土地使用、規(guī)劃建設(shè)等方面進(jìn)行審核，確保綜保區(qū)建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。5.商務(wù)部：負(fù)責(zé)對(duì)綜保區(qū)的對(duì)外貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等方面進(jìn)行指導(dǎo)和管理，促進(jìn)綜保區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6.稅務(wù)總局：負(fù)責(zé)對(duì)綜保區(qū)的稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保綜保區(qū)企業(yè)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三、驗(yàn)收內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）基礎(chǔ)建設(shè)1.土地開發(fā)綜保區(qū)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，土地出讓或劃撥手續(xù)完備。區(qū)內(nèi)土地平整，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，包括道路、供水、供電、排水、通信等設(shè)施，滿足企業(yè)入駐和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需求。2.建筑設(shè)施區(qū)內(nèi)各類建筑應(yīng)符合國(guó)家建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的使用功能。倉庫、廠房等生產(chǎn)性建筑應(yīng)滿足貨物存儲(chǔ)、加工、生產(chǎn)等要求，消防、環(huán)保等設(shè)施齊全并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。辦公、生活等配套設(shè)施應(yīng)布局合理，滿足區(qū)內(nèi)人員工作和生活需要。（二）監(jiān)管設(shè)施1.圍網(wǎng)設(shè)施綜保區(qū)應(yīng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的圍網(wǎng)，圍網(wǎng)高度、材質(zhì)等應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保區(qū)域封閉管理。圍網(wǎng)應(yīng)設(shè)置足夠數(shù)量的通道口，并配備相應(yīng)的卡口設(shè)施，包括電子卡口、地磅、視頻監(jiān)控等，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、車輛和貨物的有效監(jiān)管。2.查驗(yàn)設(shè)施區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置專門的查驗(yàn)場(chǎng)地，配備必要的查驗(yàn)設(shè)備，如X光機(jī)、查驗(yàn)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施等，滿足海關(guān)對(duì)貨物查驗(yàn)的需要。查驗(yàn)場(chǎng)地應(yīng)具備良好的通風(fēng)、照明等條件，便于開展查驗(yàn)工作。3.監(jiān)控設(shè)施綜保區(qū)應(yīng)建立覆蓋全區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控設(shè)備應(yīng)安裝在合理位置，確保對(duì)區(qū)內(nèi)各個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無死角監(jiān)控。監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)具備實(shí)時(shí)錄像、存儲(chǔ)和回放功能，錄像資料保存期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，以便在需要時(shí)進(jìn)行查閱。（三）信息化系統(tǒng)1.海關(guān)信息化系統(tǒng)綜保區(qū)應(yīng)建立與海關(guān)總署聯(lián)網(wǎng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨物申報(bào)、備案、查驗(yàn)、放行等業(yè)務(wù)的電子化操作，提高通關(guān)效率。信息化系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)、安全可靠等特點(diǎn)，能夠滿足海關(guān)監(jiān)管要求。2.其他相關(guān)系統(tǒng)根據(jù)綜保區(qū)實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要，還應(yīng)建立完善的物流管理系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各類信息的互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。信息化系統(tǒng)應(yīng)具備良好的兼容性和擴(kuò)展性，能夠適應(yīng)未來業(yè)務(wù)發(fā)展的變化。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綜保區(qū)應(yīng)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局相銜接，注重產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2.企業(yè)入駐綜保區(qū)應(yīng)積極吸引符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)入駐，企業(yè)類型應(yīng)多樣化，涵蓋加工制造、物流倉儲(chǔ)、研發(fā)設(shè)計(jì)、貿(mào)易結(jié)算等領(lǐng)域。入駐企業(yè)應(yīng)具備良好的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展前景，符合環(huán)保、安全等相關(guān)要求。3.產(chǎn)業(yè)配套區(qū)內(nèi)應(yīng)為企業(yè)提供完善的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，包括金融、物流、商務(wù)、信息等方面，滿足企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需求。鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如報(bào)關(guān)行、貨代公司、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。四、驗(yàn)收程序（一）申請(qǐng)驗(yàn)收1.綜保區(qū)所在地人民政府或管委會(huì)在綜保區(qū)建設(shè)完成并具備驗(yàn)收條件后，向海關(guān)總署提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交以下材料：驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，包括綜保區(qū)建設(shè)情況、驗(yàn)收準(zhǔn)備工作情況等。綜保區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地出讓或劃撥文件、建設(shè)項(xiàng)目審批文件等相關(guān)資料。綜保區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)管設(shè)施、信息化系統(tǒng)等方面的自查報(bào)告。其他需要提交的材料。2.海關(guān)總署收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理，并將受理情況通知申請(qǐng)單位；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)充或修改的材料。（二）組建驗(yàn)收組海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)驗(yàn)收工作需要，組建聯(lián)合驗(yàn)收組，并確定驗(yàn)收組成員。驗(yàn)收組成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉綜保區(qū)建設(shè)和管理相關(guān)政策法規(guī)。（三）制定驗(yàn)收方案聯(lián)合驗(yàn)收組根據(jù)綜保區(qū)實(shí)際情況和驗(yàn)收要求，制定詳細(xì)的驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案應(yīng)明確驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)間安排以及驗(yàn)收組成員分工等事項(xiàng)。（四）實(shí)施驗(yàn)收1.驗(yàn)收組提前通知申請(qǐng)單位驗(yàn)收時(shí)間和相關(guān)要求，申請(qǐng)單位應(yīng)做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。2.驗(yàn)收組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查驗(yàn)等方式，對(duì)綜保區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)管設(shè)施、信息化系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。3.驗(yàn)收過程中，驗(yàn)收組應(yīng)詳細(xì)記錄驗(yàn)收情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋，并要求申請(qǐng)單位作出說明。（五）出具驗(yàn)收意見1.驗(yàn)收工作結(jié)束后，驗(yàn)收組對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總分析，形成驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見應(yīng)包括綜保區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況的總體評(píng)價(jià)、是否通過驗(yàn)收以及存在的問題和整改要求等內(nèi)容。2.驗(yàn)收組全體成員在驗(yàn)收意見上簽字確認(rèn)后，報(bào)送海關(guān)總署。海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部門對(duì)驗(yàn)收意見進(jìn)行審核，審核通過后印發(fā)給申請(qǐng)單位。（六）整改落實(shí)1.申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收意見中提出的問題，制定詳細(xì)的整改方案，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改情況報(bào)送海關(guān)總署。2.海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問題得到有效整改。整改完成后，申請(qǐng)單位應(yīng)再次向海關(guān)總署提出驗(yàn)收申請(qǐng)，海關(guān)總署根據(jù)情況決定是否組織復(fù)查。五、驗(yàn)收結(jié)果處理（一）通過驗(yàn)收經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收組檢查評(píng)估，綜保區(qū)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，予以通過驗(yàn)收。海關(guān)總署向申請(qǐng)單位頒發(fā)綜保區(qū)驗(yàn)收合格證書，并將驗(yàn)收結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門。通過驗(yàn)收的綜保區(qū)可正式開展相關(guān)業(yè)務(wù)，享受國(guó)家賦予的各項(xiàng)政策優(yōu)惠。（二）限期整改對(duì)驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，驗(yàn)收組提出限期整改要求，申請(qǐng)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，并將整改情況報(bào)送海關(guān)總署。整改完成后，海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部門組織復(fù)查，復(fù)查合格的予以通過驗(yàn)收；復(fù)查仍不合格的，按照未通過驗(yàn)收處理。（三）未通過驗(yàn)收對(duì)存在嚴(yán)重問題，不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的綜保區(qū)，不予通過驗(yàn)收。海關(guān)總署向申請(qǐng)單位下達(dá)整改通知書，明確整改要求和期限。申請(qǐng)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并重新向海關(guān)總署提出驗(yàn)收申請(qǐng)。如再次驗(yàn)收仍未通過，將暫停綜保區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)，待整改合格后再恢復(fù)。六、監(jiān)督管理（一）建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部門建立綜保區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)綜保區(qū)日常運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查，確保綜保區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。定期對(duì)綜保區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)管設(shè)施、信息化系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（二）加強(qiáng)信息共享與協(xié)同監(jiān)管建立海關(guān)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、稅務(wù)等部門之間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)相關(guān)信息的互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。加強(qiáng)部門間的協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，共同做好綜保區(qū)的管理和服務(wù)工作。（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究制度對(duì)在綜保區(qū)驗(yàn)收工作中存在弄虛作假、違規(guī)操作等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)驗(yàn)收通過后發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題，影響