第一章政府采購管理概論本章框架第一節(jié)政府采購的概念第二節(jié)政府采購制度第三節(jié)政府采購與財政改革本章重點政府采購的含義政府采購的模式與方式政府采購制度的概念和特征政府采購在財政改革中的地位第一節(jié)政府采購的概念一、采購的含義二、政府采購的含義三、政府采購的特征四、政府采購的模式與方式一、什么是采購采購直接表現(xiàn)為一種購買行為；采購是現(xiàn)代工商業(yè)管理中一門專門的學(xué)問和功能；從經(jīng)濟效率的角度，將采購看成是一種以最低的總成本在一定的時間和空間條件下獲得適當(dāng)數(shù)量與品質(zhì)的物資和技術(shù)；從系統(tǒng)管理的角度看，采購的概念范圍大于交易行為本身；采購是一個過程。二、政府采購的含義我國法律定義：2003年1月1日開始的《中華人民共和國政府采購法》第一章第二條第二款中的定義：本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。要點：主體、資金性質(zhì)、政府采購對象的限定（一）政府采購與政府購買政府的存在都必須建立在占有一定物質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，區(qū)別只在于政府獲得物質(zhì)資料所采取的手段有所不同政府采購與政府購買都是政府獲得物質(zhì)資料或服務(wù)的一種方式，政府采購?fù)怀隽恕斑x擇購買”的特點，是在商品經(jīng)濟高度發(fā)達、物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富、公平競爭的市場經(jīng)濟體制建立之后形成的，它比政府購買的歷史短，是一種特殊的政府購買形式。（二）政府采購與政府采購制度政府采購制度是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法的總稱。一般定義：所謂政府采購（GovernmentProcurement），又稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為了滿足社會公共需要，以法定的方式和程序，利用財政性資金以直接向供應(yīng)商付款的方式在國內(nèi)外市場上購買貨物、工程或服務(wù)的行為。（三）政府采購與政府采購管理政府采購管理是指特定的政府采購管理機構(gòu)，為規(guī)范政府采購行為，依據(jù)法律法規(guī)，按照一定的政府采購模式，形成的一整套政府采購管理制度和管理行為，是施行政府采購制度的關(guān)鍵。三、政府采購的特征（一）政府采購的公共性政府采購的公共性表現(xiàn)在兩個方面：一是政府采購資金來源的公共性二是政府采購的目標(biāo)具有公共性（二）政府采購的經(jīng)濟主體性政府采購直接表現(xiàn)為一種對商品物資的購買活動。政府在市場上與其他經(jīng)濟主體的地位相同，不存在等級貴賤之分，都要遵循市場經(jīng)濟自愿平等的市場交易規(guī)則。（三）政府采購的經(jīng)濟性政府采購的經(jīng)濟性是指政府采購追求效益最大化目標(biāo)，這是由政府采購的經(jīng)濟主體性所決定的。（四）政府采購的非盈利性政府采購的目的是與一般的商業(yè)性采購不同的，商品的購買者并不一定是商品的最終使用者。雖然有些政府采購活動中，政府不是商品的最終使用者，如政府向災(zāi)區(qū)人民提供食品和藥品，但是由于政府采購資金來源具有公共性，采購本身是為了履行政府職能，為納稅人提供公共品或服務(wù)。因此，政府采購本身具有非盈利性。四、政府采購的模式與方式（一）政府采購模式1．集中采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。2．分散采購分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式。四、政府采購的模式與方式（二）政府采購方式按是否具備招標(biāo)性質(zhì)，可將采購方式分為招標(biāo)性采購方式和非招標(biāo)性采購方式按采購規(guī)模，可將采購方式分為小額采購方式、批量采購方式和大額采購方式按運用的手段，可將采購方式分為傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代化采購方式，兩者只是在形式上依據(jù)的媒介不同第二節(jié)政府采購制度一、政府采購制度二、政府采購制度的特征一、政府采購制度為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列規(guī)則、法律、規(guī)章和辦法的總稱。（一）政府采購制度的內(nèi)容1.政府采購法規(guī)2.政府采購政策3.政府采購程序4.政府采購管理（二）現(xiàn)代政府采購制度的確立現(xiàn)代政府采購制度的運行基礎(chǔ)現(xiàn)代民主制度、市場經(jīng)濟、政府與納稅人之間的契約關(guān)系、政府采購法律現(xiàn)代政府采購制度產(chǎn)生的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)公共財政支出管理追求效率的結(jié)果、市場經(jīng)濟運作的必然產(chǎn)物、凱恩斯的政府干預(yù)理論、布坎南的尋租理論二、政府采購制度的特征（一）規(guī)范性（二）集中性（三）計劃性（四）透明性第三節(jié)政府采購與財政改革一、財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱二、政府采購在財政改革中的地位三、建立政府采購制度的意義一、財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱財政是一項最具綜合性的基本政府職能。財政是一項最具基礎(chǔ)性的基本制度安排。財政關(guān)系可以承載并牽動公共事務(wù)線索上的各方面關(guān)系?，F(xiàn)代國家治理體系與治理能力與財政的基礎(chǔ)性和支撐性作用是相輔相成、密不可分的。二、政府采購在財政改革中的地位政府采購制度作為建設(shè)現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是構(gòu)建國家治理體系的重要支脈，是提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。三、建立政府采購制度的意義（一）有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制（二）是公共財政制度的重要組成部分（三）有利于在市場經(jīng)濟體制下強化政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能（四）是實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵（五）是加強財政支出管理的關(guān)鍵（一）政府采購制度的建立有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制公共財政體制是和完善的市場經(jīng)濟體制相配套的，我國社會主義市場市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，建立政府采購制度有利于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。各國政府在公共產(chǎn)品供給過程中，越來越多的公共產(chǎn)品采用私人生產(chǎn)、公共購買的方式提供，一方面為企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，另一方面也增強了政府購買對市場的影響力。（二）政府采購制度是公共財政制度改革的重要組成部分由于在市場經(jīng)濟體制下市場對社會資源起基礎(chǔ)性配置作用，大部分產(chǎn)品都是私人生產(chǎn)，政府通過市場采購為公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)。所以，政府采購是為政府提供公共物品的重要手段，是公共財政制度的重要組成部分。（三）政府采購有利于在市場經(jīng)濟體制下強化政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能政府進行宏觀調(diào)控運用的主要政策工具是財政政策和貨幣政策，其中政府采購制度是財政政策的重要方面，由于政府采購規(guī)模大，政府采購的數(shù)量、時間和頻率會對宏觀經(jīng)濟運行和開放條件下的國際貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響，通過制定政府采購政策，政府可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行周期，平緩經(jīng)濟波動，達到政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目的。（四）建立政府采購制度是實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵政府采購的一大特點是競爭擇優(yōu)和透明度高，對政府采購機關(guān)來說，能夠通過競爭擇優(yōu)，獲得性價比高的優(yōu)質(zhì)貨物、產(chǎn)品和服務(wù)；對政府采購供應(yīng)商來說，能夠促使其改進技術(shù)、提高效益，適應(yīng)市場需求，提高競爭實力，為政府采購提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；對政府采購資金管理部門來說，有利于提高資金分配和資金使用的透明度，提高財政性資金的使用效率，強化預(yù)算約束