監(jiān)獄監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)程Securityriskassessment2012-08-16實(shí)施2012-08-16實(shí)施I本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》給出的規(guī)則編寫(xiě)。本標(biāo)準(zhǔn)由新疆維吾爾自治區(qū)監(jiān)獄管理局監(jiān)獄工作研究所、獄內(nèi)偵查處提出。本標(biāo)準(zhǔn)由新疆維吾爾自治區(qū)監(jiān)獄管理局歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：新疆維吾爾自治區(qū)監(jiān)獄管理局監(jiān)獄工作研究所、獄內(nèi)偵查處、烏蘇監(jiān)獄、吐魯番監(jiān)獄。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：朱志杰、伊布拉音、何權(quán)、王輝、韓國(guó)強(qiáng)、譚世文。1本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了監(jiān)獄突發(fā)事件的情形、風(fēng)險(xiǎn)因素的內(nèi)容、監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。本標(biāo)準(zhǔn)適用于新疆行政區(qū)域內(nèi)(不含兵團(tuán))的監(jiān)獄開(kāi)展監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理。2職責(zé)權(quán)限2.1監(jiān)獄一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)確定監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，安排部署相應(yīng)預(yù)防措施；分管副監(jiān)獄長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。2.2獄內(nèi)偵查部門負(fù)責(zé)監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的綜合業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)采集社情、敵情、犯情及重點(diǎn)要害部位等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)信息，負(fù)責(zé)搜集、匯總、分析相關(guān)部門排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)信息，負(fù)責(zé)監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)綜合分析，為監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)。2.3獄政管理部門負(fù)責(zé)采集獄政設(shè)施、民警直接管理、重點(diǎn)罪犯管理、重點(diǎn)部位管理、重點(diǎn)時(shí)段管理、重點(diǎn)物品管理、個(gè)案管理等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)信息。2.4刑罰執(zhí)行部門負(fù)責(zé)采集民警執(zhí)法、罪犯訴求、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)信息。2.5政工、警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)采集民警在崗履行職責(zé)、執(zhí)行力等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)信息。2.6教育改造部門負(fù)責(zé)采集罪犯教育改造情況的安全風(fēng)險(xiǎn)信息。2.7勞動(dòng)改造與安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)采集罪犯勞動(dòng)改造過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)信息。2.8生活衛(wèi)生部門和監(jiān)獄醫(yī)院負(fù)責(zé)采集罪犯生活衛(wèi)生和醫(yī)療救治過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)信息。2.9科技信息部門負(fù)責(zé)采集通信、監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況的安全風(fēng)險(xiǎn)信息。2.10監(jiān)區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)區(qū)的監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。3總要求3.1監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行分級(jí)評(píng)估、定期評(píng)估、全員參與制度；監(jiān)獄是監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體，每月評(píng)估一次；監(jiān)區(qū)是監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)單位，每周評(píng)估一次。3.2監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)主要評(píng)估由監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)突發(fā)事件的可能性，分析發(fā)生突發(fā)事件可能對(duì)監(jiān)獄帶來(lái)的負(fù)面影響以及影響程度。3.3監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)達(dá)到找出可能引發(fā)突發(fā)事件的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素、提出控制或消除風(fēng)險(xiǎn)因素的措施、進(jìn)而控制直至消除突發(fā)事件的目的。23.4監(jiān)獄應(yīng)定期識(shí)別可能引發(fā)監(jiān)管安全事故的重大安全風(fēng)險(xiǎn)信息，以更新本規(guī)程設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。3.5評(píng)估監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)做到信息廣泛、分析客觀、研判準(zhǔn)確、控制及時(shí)。3.6監(jiān)獄對(duì)于評(píng)估結(jié)論為風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)按預(yù)案采取預(yù)防控制措施。3.7監(jiān)獄應(yīng)跟蹤驗(yàn)證根據(jù)評(píng)估結(jié)論形成的應(yīng)對(duì)措施。能夠及時(shí)解決的問(wèn)題應(yīng)明確整改部門，責(zé)任到人，規(guī)定期限和標(biāo)準(zhǔn)；部門不能解決的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)協(xié)調(diào)解決，確保監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性。3.8監(jiān)獄應(yīng)及時(shí)總結(jié)控制監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)因素的經(jīng)驗(yàn)，納入常態(tài)化管理。3.9監(jiān)獄應(yīng)及時(shí)對(duì)監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展評(píng)估的按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。4突發(fā)事件情形分析4.1監(jiān)獄應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估發(fā)生暴獄、劫獄、逃獄、越獄、鬧獄、恐怖襲擊、暴力行兇、罪犯自殺、劫持人質(zhì)、重大違法違紀(jì)行為等突發(fā)事件的可能性。4.2評(píng)估發(fā)生暴獄的可能性，側(cè)重評(píng)估在押罪犯有組織、有預(yù)謀、有準(zhǔn)備地實(shí)施聚眾打、砸、搶、燒、殺等暴力事件的可能性。4.3評(píng)估發(fā)生劫獄的可能性，側(cè)重評(píng)估獄外不法分子為解救獄內(nèi)罪犯，或制造重大影響，使用暴力襲擊等手段攻擊監(jiān)獄的可能性。4.4評(píng)估發(fā)生逃獄的可能性，側(cè)重評(píng)估在押罪犯為逃避刑罰，企圖使用非法手段實(shí)施逃離監(jiān)管場(chǎng)所的可能性。4.5評(píng)估發(fā)生越獄的可能性，側(cè)重評(píng)估在押罪犯有預(yù)謀、有組織、有準(zhǔn)備地實(shí)施集體越獄的可能性。4.6評(píng)估發(fā)生哄監(jiān)鬧獄的可能性，側(cè)重評(píng)估在押罪犯以群體形式聚集在一起，以頂撞、恐嚇、辱罵民警等方式進(jìn)行挑釁，對(duì)抗監(jiān)獄管理的可能性。4.7評(píng)估發(fā)生恐怖襲擊的可能性，側(cè)重評(píng)估獄外恐怖分子以爆炸、劫持等恐怖手段對(duì)監(jiān)獄實(shí)施恐怖襲擊的可能性。4.8評(píng)估發(fā)生暴力行兇的可能性，側(cè)重評(píng)估在押罪犯使用暴力手段，突然對(duì)民警、職工、其他罪犯或來(lái)監(jiān)獄的其他公民實(shí)施行兇的可能性。4.9評(píng)估發(fā)生罪犯自殺的可能性，側(cè)重評(píng)估在押罪犯自傷自殘自殺的可能性。4.10評(píng)估發(fā)生劫持人質(zhì)的可能性，側(cè)重評(píng)估在押罪犯使用暴力手段劫持民警、職工、其他罪犯或來(lái)監(jiān)獄的其他公民為人質(zhì)，達(dá)到不法目的的可能性。4.11評(píng)估發(fā)生重大違法違紀(jì)行為的可能性，側(cè)重評(píng)估在押罪犯頂撞、辱罵、毆打民警，打架斗毆、尋釁滋事、故意毀壞勞動(dòng)設(shè)備、消極怠工等行為的可能性。5風(fēng)險(xiǎn)因素分析35.1引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)因素下列因素可能引發(fā)本標(biāo)準(zhǔn)第4章10種情形的突發(fā)事件：a)內(nèi)外部誘因：主要包括因社情、敵情、犯情可能引發(fā)的突發(fā)事件，是存在監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)的主導(dǎo)因素。b)管理隱患：主要是監(jiān)獄內(nèi)部管理工作中出現(xiàn)的弱點(diǎn)或缺項(xiàng)，可能在某些時(shí)候、某些方面被內(nèi)外部誘因所利用，是存在監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)的決定因素。c)系統(tǒng)缺陷：主要是監(jiān)獄長(zhǎng)期存在的消極工作態(tài)度和行為，是存在監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)的不確定因素。5.2內(nèi)外部誘因風(fēng)險(xiǎn)源分析a)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件的影響；b)監(jiān)獄周邊社情發(fā)展變化的影響；c)獄內(nèi)押犯結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的影響；d)獄內(nèi)敵情發(fā)展變化的影響；e)獄內(nèi)犯情傾向性問(wèn)題的影響；f)獄內(nèi)重點(diǎn)罪犯苗頭性問(wèn)題的影響；g)新法律法規(guī)對(duì)監(jiān)獄或罪犯改造帶來(lái)的影響；h)地理環(huán)境、自然災(zāi)害、極端性天氣變化的影響；i)其他可能造成影響的內(nèi)外部誘因。5.3管理隱患風(fēng)險(xiǎn)源分析5.3.1獄政設(shè)施存在缺項(xiàng)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)a)監(jiān)獄圍墻、大門、隔離網(wǎng)、防沖撞設(shè)施、電網(wǎng)、照明設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)；b)日常使用維護(hù)未達(dá)到規(guī)定要求。5.3.2管理制度存在缺項(xiàng)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)a)監(jiān)管制度不具體，操作性不強(qiáng)；b)處置突發(fā)性事件預(yù)案科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性差。5.3.3獄政管理存在缺項(xiàng)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)a)民警未按規(guī)定落實(shí)直接管理制度；b)民警未按規(guī)定排查管控重點(diǎn)罪犯、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)物品；c)民警未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)獄大門管理、車輛管理制度；d)民警未按規(guī)定落實(shí)特定崗位罪犯管理制度；e)民警未按規(guī)定落實(shí)信件審查、會(huì)見(jiàn)監(jiān)聽(tīng)、防滲透工作制度；f)民警未按規(guī)定落實(shí)點(diǎn)名、清監(jiān)搜身、包夾管控等制度；g)民警未按規(guī)定落實(shí)防范獄內(nèi)案件措施。5.3.4獄內(nèi)偵查存在缺項(xiàng)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)a)耳目、信息員未能發(fā)揮有效作用；b)民警未按要求進(jìn)行入監(jiān)甄別；c)民警未按要求排查犯情；d)民警未按要求實(shí)施處突演練。45.3.9通信、監(jiān)控設(shè)施存在缺項(xiàng)可能造成56評(píng)估實(shí)施主要采取定性分析的方法，通過(guò)收集相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)源信息，進(jìn)行排查評(píng)估，與不發(fā)生10根據(jù)搜集掌握的情報(bào)信息及監(jiān)管安全排查工作的情況，確定監(jiān)獄可能發(fā)生10種突發(fā)事件的情形。監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)外部誘因、管理隱患、系統(tǒng)缺陷3項(xiàng)因素，分值各為10分，合計(jì)30分；根據(jù)每項(xiàng)發(fā)生的可能性按10分、7分、4分、1分賦值。等級(jí)分為：重大、嚴(yán)重、一般、輕微影響程度，分別賦值10分、7分、4分、1分；將外部誘因、管理隱患、系統(tǒng)缺陷3項(xiàng)因素與危害等級(jí)的分值相加，確定監(jiān)管安劃分見(jiàn)表1。危害等級(jí)20分~30分一段時(shí)間可能10分~20分10分以下66.3.1監(jiān)區(qū)民警根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)“5風(fēng)險(xiǎn)因素分析”所列項(xiàng)目收集信息，負(fù)責(zé)獄內(nèi)偵查工作的民警匯總信息并進(jìn)行初步分析，在監(jiān)區(qū)每周獄情分析會(huì)上提出定等建議及理由。6.3.2召開(kāi)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)，監(jiān)區(qū)民警討論，確定監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等次，提出針對(duì)性防范措施，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)獄內(nèi)偵查部門。6.3.3按本標(biāo)準(zhǔn)“2職責(zé)權(quán)限”承擔(dān)監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)的部門，應(yīng)根據(jù)本規(guī)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素分析，每月收集匯總涉及本部門的安全風(fēng)險(xiǎn)信息，形成分析報(bào)告報(bào)獄內(nèi)偵查部門。6.3.4獄內(nèi)偵查部門每月末根據(jù)各部門、監(jiān)區(qū)報(bào)告的信息，分別按照內(nèi)外部誘因、管理隱患、系統(tǒng)缺陷進(jìn)行匯總，形成監(jiān)獄當(dāng)月安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，監(jiān)獄分管領(lǐng)導(dǎo)審核，在監(jiān)獄每月獄情分析會(huì)中通報(bào)。6.3.5監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)監(jiān)獄安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，按照評(píng)估賦值確定本月安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)存在的隱患點(diǎn)，制定消除或控制危險(xiǎn)、要害因素的安全對(duì)策和防范措施，指定責(zé)任部門或責(zé)任人嚴(yán)格落實(shí)。7應(yīng)對(duì)措施7.1評(píng)估結(jié)果為A級(jí)(風(fēng)險(xiǎn)極高)的措施7.1.1監(jiān)獄應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)源，根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整針對(duì)性防控措施。7.1.2根據(jù)應(yīng)對(duì)難度的大小，制定整改進(jìn)度表，責(zé)任到人，逐項(xiàng)整改。7.1.3獄內(nèi)偵查部門撰寫(xiě)《監(jiān)獄監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》上報(bào)監(jiān)獄管理局；7.1.4監(jiān)獄管理局協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)防控措施，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。7.2評(píng)估結(jié)果為B級(jí)(風(fēng)險(xiǎn)較高)的措施7.2.1監(jiān)獄發(fā)布預(yù)警信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)調(diào)整防控措施；7.2.2監(jiān)獄根據(jù)應(yīng)對(duì)難度的大小、