建設(shè)工程發(fā)包與承包管理辦法一、總則

（一）目的與依據(jù)

1.制定目的

為規(guī)范建設(shè)工程發(fā)包與承包活動(dòng)，維護(hù)發(fā)包方與承包方合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量與施工安全，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

2.制定依據(jù)

本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑市場(chǎng)管理實(shí)踐制定。

（二）適用范圍

1.工程類型范圍

本辦法適用于各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等新建、擴(kuò)建、改建工程的發(fā)包與承包活動(dòng)，搶險(xiǎn)救災(zāi)及臨時(shí)性工程除外。

2.主體范圍

從事建設(shè)工程發(fā)包活動(dòng)的建設(shè)單位（發(fā)包方）、承包活動(dòng)的施工單位（承包方），以及為發(fā)包承包提供咨詢、代理、監(jiān)理等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，均應(yīng)遵守本辦法。

（三）基本原則

1.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

發(fā)包承包活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，禁止排斥、限制潛在投標(biāo)人或承包商。

2.誠(chéng)實(shí)信用原則

發(fā)包方與承包方應(yīng)恪守信用，嚴(yán)格履行合同約定，不得有虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包違法分包等失信行為。

3.合法合規(guī)原則

發(fā)包承包活動(dòng)應(yīng)符合工程規(guī)劃、用地、環(huán)保、質(zhì)量安全等法律法規(guī)要求，嚴(yán)禁違反法定程序從事發(fā)包承包行為。

（四）管理主體與職責(zé)

1.國(guó)務(wù)院主管部門職責(zé)

國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程發(fā)包與承包活動(dòng)的監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織查處重大違法違規(guī)行為。

2.地方主管部門職責(zé)

縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程發(fā)包與承包活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體包括招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、合同備案、違法行為查處等工作。

3.其他相關(guān)部門職責(zé)

發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利等部門依照職責(zé)分工，協(xié)同做好建設(shè)工程發(fā)包與承包相關(guān)管理工作，形成多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

二、發(fā)包管理

（一）招標(biāo)方式確定

1.公開(kāi)招標(biāo)適用情形

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的項(xiàng)目包括：大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、使用國(guó)有資金投資工程、關(guān)系社會(huì)公共利益公眾安全的項(xiàng)目。例如城市軌道交通、跨江大橋等工程，通過(guò)政府網(wǎng)站、行業(yè)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，確保所有潛在承包商平等獲取信息。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)限制條件

符合以下情形可邀請(qǐng)招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜有特殊要求、受自然地域環(huán)境限制、涉及國(guó)家安全秘密。需向三家以上具備相應(yīng)資質(zhì)的承包商發(fā)出邀請(qǐng)函，說(shuō)明工程概況和技術(shù)要求。某水利樞紐工程因地處偏遠(yuǎn)且需特殊爆破技術(shù)，經(jīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)五家專業(yè)單位參與。

3.非招標(biāo)采購(gòu)例外情形

應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、災(zāi)后重建項(xiàng)目、涉及專利技術(shù)的特殊工程可非招標(biāo)采購(gòu)。某地震災(zāi)后醫(yī)院重建項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式直接選定具備抗震施工經(jīng)驗(yàn)的承包商。

（二）招標(biāo)文件編制

1.內(nèi)容完整性要求

招標(biāo)文件應(yīng)包含：工程概況與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款范本。某地鐵項(xiàng)目招標(biāo)文件詳細(xì)規(guī)定盾構(gòu)機(jī)型號(hào)、管片混凝土強(qiáng)度等級(jí)等200余項(xiàng)技術(shù)參數(shù)。

2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

技術(shù)標(biāo)占60分（施工方案、管理體系）、商務(wù)標(biāo)占40分（報(bào)價(jià)合理性、企業(yè)業(yè)績(jī)）。某機(jī)場(chǎng)航站樓項(xiàng)目要求投標(biāo)單位提供BIM技術(shù)應(yīng)用方案作為加分項(xiàng)。

3.澄清與修改程序

投標(biāo)人提出疑問(wèn)需在開(kāi)標(biāo)15日前書(shū)面提交，發(fā)包方應(yīng)在5日內(nèi)統(tǒng)一答復(fù)。某跨海大橋工程就鋼箱梁焊接工藝問(wèn)題組織三次答疑會(huì)。

（三）資格審查

1.資格預(yù)審流程

2.聯(lián)合體投標(biāo)規(guī)定

大型工程可由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理組成聯(lián)合體，需簽訂聯(lián)合體協(xié)議明確各方責(zé)任。某生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目由建筑院與總包公司聯(lián)合投標(biāo)，協(xié)議約定設(shè)計(jì)費(fèi)按比例分配。

3.資格動(dòng)態(tài)核查

中標(biāo)后三個(gè)月內(nèi)核查人員社保、設(shè)備所有權(quán)，發(fā)現(xiàn)不符取消中標(biāo)資格。某高速公路項(xiàng)目核查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)在兩個(gè)項(xiàng)目任職，立即終止合同。

（四）開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)管理

1.開(kāi)標(biāo)程序規(guī)范

由招標(biāo)人主持，投標(biāo)人代表檢查密封情況，當(dāng)眾宣讀投標(biāo)文件主要內(nèi)容。某污水處理廠開(kāi)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)三家單位投標(biāo)文件未按規(guī)定蓋章，當(dāng)場(chǎng)作廢標(biāo)處理。

2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建

技術(shù)專家占2/3以上，從省級(jí)專家?guī)祀S機(jī)抽取，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的需回避。某跨江大橋評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5名橋梁專家、2名造價(jià)工程師組成。

3.評(píng)標(biāo)過(guò)程記錄

詳細(xì)記錄評(píng)審意見(jiàn)、得分計(jì)算過(guò)程、廢標(biāo)原因，所有評(píng)委簽字確認(rèn)。某會(huì)展中心評(píng)標(biāo)中，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的情況，要求投標(biāo)人提供成本分析報(bào)告。

（五）定標(biāo)與簽約

1.中標(biāo)公示要求

公示期不少于3日，公布評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)候選人、否決投標(biāo)原因。某體育中心項(xiàng)目公示期間收到兩家單位質(zhì)疑，經(jīng)復(fù)核維持原中標(biāo)結(jié)果。

2.合同簽訂時(shí)限

自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)簽訂書(shū)面合同，明確工程范圍、價(jià)款、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。某住宅項(xiàng)目合同詳細(xì)約定節(jié)能材料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、分戶驗(yàn)收流程。

3.履約擔(dān)保制度

中標(biāo)方需提供合同價(jià)10%的履約保函，發(fā)包方提供工程款支付擔(dān)保。某商業(yè)綜合體項(xiàng)目要求承包商提供銀行保函，發(fā)包方以土地使用權(quán)抵押擔(dān)保。

三、承包管理

（一）承包主體資質(zhì)管理

1.企業(yè)資質(zhì)分類分級(jí)

施工企業(yè)需按資質(zhì)類別和專業(yè)等級(jí)承接工程，如建筑工程施工總承包分為特級(jí)、一級(jí)至三級(jí)。特級(jí)企業(yè)可承接30層以上房屋建筑，二級(jí)企業(yè)限于24層以下。某橋梁工程因承包商僅具備三級(jí)資質(zhì)，導(dǎo)致無(wú)法承擔(dān)主跨200米的技術(shù)要求，最終被清退。

2.專業(yè)承包資質(zhì)要求

鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝等專業(yè)工程需單獨(dú)取得相應(yīng)資質(zhì)。某數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目因總包單位無(wú)消防設(shè)施工程專業(yè)資質(zhì)，被迫分包給持證企業(yè)，造成工期延誤。

3.資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查機(jī)制

主管部門每季度核查企業(yè)人員、設(shè)備、業(yè)績(jī)等指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)不符資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目將限制投標(biāo)。某建筑集團(tuán)因注冊(cè)建造師數(shù)量不足，被暫停三個(gè)月投標(biāo)資格。

（二）合同履行監(jiān)管

1.合同備案制度

承包商需在中標(biāo)后15日內(nèi)將合同報(bào)送主管部門備案，重點(diǎn)核查工程范圍、價(jià)款、工期等核心條款。某住宅項(xiàng)目因合同未約定材料調(diào)差條款，在鋼材漲價(jià)時(shí)引發(fā)結(jié)算糾紛。

2.進(jìn)度款支付監(jiān)管

發(fā)包方按月支付已完成工程價(jià)款的80%，支付前需監(jiān)理方確認(rèn)工程量。某廠房工程因發(fā)包方拖延支付進(jìn)度款，導(dǎo)致承包商暫?；炷翝仓鳂I(yè)。

3.變更簽證管理

工程變更需經(jīng)監(jiān)理和發(fā)包方書(shū)面確認(rèn)，重大變更需重新招標(biāo)。某地鐵站項(xiàng)目因擅自增加3個(gè)出入口，導(dǎo)致預(yù)算超支2000萬(wàn)元。

（三）分包管理規(guī)范

1.專業(yè)分包限制

主體結(jié)構(gòu)必須由總包單位自行施工，禁止勞務(wù)分包再分包。某住宅項(xiàng)目將鋼筋作業(yè)分包給無(wú)資質(zhì)班組，導(dǎo)致梁柱節(jié)點(diǎn)鋼筋綁扎錯(cuò)誤。

2.分包合同備案

總包需在7日內(nèi)將分包合同報(bào)送主管部門，分包單位資質(zhì)不得低于總包單位。某公路工程將橋梁下部結(jié)構(gòu)分包給三級(jí)企業(yè)，違反資質(zhì)對(duì)應(yīng)原則。

3.分包責(zé)任界定

總包對(duì)分包工程負(fù)全面責(zé)任，分包單位連帶承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。某隧道工程因分包單位噴射混凝土厚度不足，總包被處以停工整改。

（四）承包商權(quán)益保障

1.工程款支付擔(dān)保

發(fā)包方需提供支付擔(dān)保，擔(dān)保金額不低于合同價(jià)30%。某商業(yè)綜合體項(xiàng)目因發(fā)包方未提供擔(dān)保，承包商拒絕進(jìn)場(chǎng)施工。

2.優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)

承包商對(duì)工程折價(jià)或拍賣價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)，需在竣工后6個(gè)月內(nèi)主張。某酒店項(xiàng)目破產(chǎn)清算時(shí)，承包商通過(guò)法律程序追回1200萬(wàn)元工程款。

3.合同解除保護(hù)

因發(fā)包方原因?qū)е峦９こ^(guò)90天，承包商可解除合同并索賠損失。某會(huì)展中心因規(guī)劃調(diào)整停工，承包商獲得已完工程款加15%補(bǔ)償。

（五）履約行為監(jiān)管

1.信用評(píng)價(jià)體系

建立承包商信用檔案，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包等行為扣分。某承包商因三次違規(guī)分包，信用等級(jí)降至C級(jí)，兩年內(nèi)不得參與政府項(xiàng)目。

2.關(guān)鍵人員到場(chǎng)

項(xiàng)目經(jīng)理每月現(xiàn)場(chǎng)不少于22天，技術(shù)負(fù)責(zé)人每周不少于5天。某辦公樓項(xiàng)目因項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期脫崗，被記入不良行為記錄。

3.質(zhì)量終身責(zé)任制

承包方在工程使用年限內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，需建立質(zhì)量追溯檔案。某橋梁通車五年后出現(xiàn)裂縫，通過(guò)施工日志鎖定責(zé)任班組。

（六）安全生產(chǎn)管理

1.安全費(fèi)用提取

承包商按工程造價(jià)1.5%-2.5%計(jì)提安全費(fèi)用，?？钣糜诜雷o(hù)設(shè)施。某電廠項(xiàng)目因挪用安全經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致腳手架坍塌事故。

2.危險(xiǎn)作業(yè)管控

深基坑、高支模等危大工程需專家論證，全程視頻監(jiān)控。某地鐵項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行專家論證，導(dǎo)致基坑支護(hù)失穩(wěn)。

3.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>

制定坍塌、火災(zāi)等專項(xiàng)預(yù)案，每半年組織一次演練。某商業(yè)項(xiàng)目因消防演練流于形式，火災(zāi)時(shí)疏散混亂。

（七）竣工驗(yàn)收管理

1.分階段驗(yàn)收

按基礎(chǔ)、主體、裝飾等階段組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收不得進(jìn)入下道工序。某廠房因未完成消防驗(yàn)收即投產(chǎn)，被責(zé)令停產(chǎn)整改。

2.質(zhì)量缺陷處理

建立質(zhì)量缺陷臺(tái)賬，明確責(zé)任人和整改期限。某住宅項(xiàng)目因屋面滲漏，承包商負(fù)責(zé)五年免費(fèi)維修。

3.竣工資料歸檔

按城建檔案要求整理資料，包括隱蔽工程記錄、檢測(cè)報(bào)告等。某醫(yī)院項(xiàng)目因竣工資料缺失，無(wú)法辦理竣工驗(yàn)收備案。

四、監(jiān)督管理

（一）監(jiān)督主體職責(zé)

1.政府監(jiān)督分工

住建部門負(fù)責(zé)招標(biāo)備案、合同審查、質(zhì)量安全巡查，發(fā)現(xiàn)某住宅項(xiàng)目未按圖紙施工，責(zé)令停工整改；發(fā)改部門核準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)超概算項(xiàng)目進(jìn)行稽查；財(cái)政部門評(píng)審工程變更價(jià)款，核減虛高簽證300萬(wàn)元。

2.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、處罰信息；開(kāi)通12345熱線舉報(bào)渠道，某市民舉報(bào)橋梁工程偷工減料，經(jīng)查實(shí)后對(duì)承包商罰款200萬(wàn)元；聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員定期巡查工地，發(fā)現(xiàn)腳手架搭設(shè)不規(guī)范問(wèn)題。

3.行業(yè)自律組織

建筑協(xié)會(huì)制定行業(yè)公約，對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，連續(xù)三年D級(jí)企業(yè)清出協(xié)會(huì)；組織專家開(kāi)展飛行檢查，某地鐵項(xiàng)目因鋼筋間距超標(biāo)被通報(bào)批評(píng)；發(fā)布行業(yè)白皮書(shū)，曝光典型違法案例。

（二）監(jiān)督方式創(chuàng)新

1.日常巡查制度

實(shí)行"雙隨機(jī)一公開(kāi)"檢查，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，某開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)施工日志造假，項(xiàng)目經(jīng)理被記入不良記錄；建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，每5平方公里配備1名監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)全覆蓋巡查。

2.專項(xiàng)治理行動(dòng)

針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題開(kāi)展雷霆行動(dòng)，某醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)6家投標(biāo)單位IP地址相同，取消所有投標(biāo)資格；聚焦違法分包，通過(guò)人臉識(shí)別系統(tǒng)核查現(xiàn)場(chǎng)管理人員，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目冒用他人證書(shū)施工。

3.信用評(píng)價(jià)應(yīng)用

將信用評(píng)價(jià)與招投標(biāo)掛鉤，A級(jí)企業(yè)可減少10%保證金，D級(jí)企業(yè)直接廢標(biāo)；建立紅黑名單制度，某承包商因拖欠農(nóng)民工工資被列入黑名單，三年內(nèi)不得參與政府項(xiàng)目。

（三）監(jiān)督內(nèi)容全覆蓋

1.招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督

重點(diǎn)審查招標(biāo)文件設(shè)置傾向性條款，某辦公樓項(xiàng)目要求"必須使用某品牌電梯"，被認(rèn)定為排斥競(jìng)爭(zhēng)；監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家抽取過(guò)程，發(fā)現(xiàn)專家?guī)毂蝗藶椴倏兀嚓P(guān)責(zé)任人被移送司法；核查中標(biāo)候選人業(yè)績(jī)真實(shí)性，某企業(yè)偽造獲獎(jiǎng)證書(shū)，取消中標(biāo)資格。

2.合同履行監(jiān)督

實(shí)施合同履約保證金制度，某商業(yè)項(xiàng)目因承包商違約沒(méi)收保證金200萬(wàn)元；建立合同履約評(píng)價(jià)機(jī)制，按季度考核工期、質(zhì)量、安全，連續(xù)兩次評(píng)價(jià)不合格終止合同；核查工程變更程序，某學(xué)校項(xiàng)目擅自增加裝飾標(biāo)準(zhǔn)，核減工程款800萬(wàn)元。

3.質(zhì)量安全監(jiān)督

推行"智慧工地"系統(tǒng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)深基坑位移，某項(xiàng)目超過(guò)預(yù)警值自動(dòng)報(bào)警；建立質(zhì)量終身責(zé)任制，某橋梁通車十年后出現(xiàn)裂縫，追溯至原施工班組；開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，某工地因防護(hù)不到位被降級(jí)為不合格。

（四）問(wèn)題處理流程

1.投訴舉報(bào)處理

設(shè)立"7日受理、30日辦結(jié)"時(shí)限，某市民投訴混凝土強(qiáng)度不足，檢測(cè)后屬實(shí)對(duì)承包商處以合同價(jià)5%罰款；建立投訴轉(zhuǎn)辦機(jī)制，將涉及多部門問(wèn)題移交聯(lián)席會(huì)議解決；實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，某員工舉報(bào)掛證行為獲得5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.違法行為查處

實(shí)行"一案雙查"，既處罰企業(yè)也追責(zé)管理人員，某項(xiàng)目經(jīng)理指使偽造資料被吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)；建立行刑銜接機(jī)制，某項(xiàng)目串標(biāo)案移送司法機(jī)關(guān)，主犯獲刑三年；推行處罰結(jié)果公示，某企業(yè)被罰款信息在官網(wǎng)公開(kāi)。

3.整改跟蹤機(jī)制

建立"整改-復(fù)查-銷號(hào)"閉環(huán)，某工地腳手架問(wèn)題整改后監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核；實(shí)施掛牌督辦制度，重大隱患項(xiàng)目由分管領(lǐng)導(dǎo)包案；建立黑名單庫(kù)，整改不到位企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

（五）監(jiān)督效能提升

1.信息化監(jiān)管平臺(tái)

開(kāi)發(fā)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、合同、驗(yàn)收全流程線上辦理；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)某區(qū)域圍標(biāo)串標(biāo)高發(fā)，開(kāi)展專項(xiàng)整治；建立電子檔案庫(kù)，某項(xiàng)目竣工資料掃描存檔，實(shí)現(xiàn)永久追溯。

2.聯(lián)合懲戒機(jī)制

與銀行、稅務(wù)等部門共享信用信息，某企業(yè)因拖欠工程款被限制貸款；實(shí)施市場(chǎng)禁入措施，某項(xiàng)目經(jīng)理因重大質(zhì)量事故終身禁入行業(yè)；建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，某省企業(yè)在外省違法，通報(bào)注冊(cè)地限制投標(biāo)。

3.監(jiān)督能力建設(shè)

開(kāi)展"監(jiān)督大練兵"活動(dòng)，組織質(zhì)量安全知識(shí)競(jìng)賽；建立專家智庫(kù)，邀請(qǐng)退休工程師參與疑難項(xiàng)目評(píng)審；配備便攜式檢測(cè)設(shè)備，某監(jiān)督員用回彈儀現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)混凝土強(qiáng)度，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

（六）監(jiān)督責(zé)任追究

1.失職瀆職認(rèn)定

明確監(jiān)督人員"三必須"：必須到場(chǎng)檢查、必須如實(shí)記錄、必須及時(shí)報(bào)告；某監(jiān)督員未到工地驗(yàn)收，導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題被記過(guò)處分；建立"一案雙查"制度，既查企業(yè)也查監(jiān)管責(zé)任。

2.問(wèn)責(zé)情形列舉

對(duì)應(yīng)招標(biāo)不備案、合同不審查、驗(yàn)收不嚴(yán)格等12種問(wèn)責(zé)情形；某監(jiān)督員接受承包商宴請(qǐng)，被調(diào)離監(jiān)督崗位；實(shí)施終身追責(zé)，某橋梁垮塌事故中，退休監(jiān)督人員仍被追責(zé)。

3.權(quán)益保障機(jī)制

設(shè)立監(jiān)督人員職業(yè)年金，提高崗位吸引力；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)符合程序但未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的免于追責(zé)；開(kāi)通維權(quán)通道，某監(jiān)督員因公正執(zhí)法被威脅，公安機(jī)關(guān)介入保護(hù)。

（七）監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用

1.企業(yè)信用評(píng)級(jí)

將監(jiān)督結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系，某企業(yè)因3次質(zhì)量問(wèn)題信用等級(jí)降至C級(jí)；實(shí)施信用修復(fù)機(jī)制，整改達(dá)標(biāo)后可申請(qǐng)升級(jí)；建立信用修復(fù)培訓(xùn)制度，組織D級(jí)企業(yè)參加專題學(xué)習(xí)。

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)限制投標(biāo)范圍，某承包商被禁止參與軌道交通項(xiàng)目；實(shí)施資質(zhì)降級(jí)處理，某企業(yè)因重大事故被降為三級(jí)；建立市場(chǎng)退出機(jī)制，連續(xù)兩年信用D級(jí)企業(yè)吊銷資質(zhì)。

3.監(jiān)督成效公開(kāi)

定期發(fā)布監(jiān)督白皮書(shū)，公示典型案例和處罰數(shù)據(jù)；開(kāi)展公眾滿意度調(diào)查，某市監(jiān)督工作滿意度達(dá)92%；建立監(jiān)督成效排行榜，激勵(lì)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣。

五、法律責(zé)任與糾紛解決

（一）責(zé)任主體與情形

1.發(fā)包方責(zé)任情形

規(guī)避招標(biāo)的工程需補(bǔ)辦手續(xù)并處合同價(jià)5%罰款，某商業(yè)綜合體項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo)直接發(fā)包，被責(zé)令整改并處罰金120萬(wàn)元。肢解發(fā)包行為將被通報(bào)批評(píng)，某住宅項(xiàng)目將土建、安裝拆分發(fā)包，導(dǎo)致工期延誤被列入不良記錄。拖欠工程款按日萬(wàn)分之五支付利息，某開(kāi)發(fā)商拖欠承包商工程款兩年，法院判決支付違約金及利息共計(jì)800萬(wàn)元。

2.承包方責(zé)任情形

轉(zhuǎn)包工程沒(méi)收違法所得并處合同價(jià)10%罰款，某總包單位將橋梁工程轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)班組，違法所得300萬(wàn)元被追繳，同時(shí)罰款200萬(wàn)元。掛靠施工吊銷資質(zhì)證書(shū)，某項(xiàng)目經(jīng)理借用他人資質(zhì)承接地鐵項(xiàng)目，事發(fā)后企業(yè)資質(zhì)被降為三級(jí)。偷工減料造成質(zhì)量缺陷的，修復(fù)費(fèi)用由承包方承擔(dān)，某住宅項(xiàng)目因混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，承包商花費(fèi)500萬(wàn)元進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固。

3.中介機(jī)構(gòu)責(zé)任情形

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露招標(biāo)信息處5-10萬(wàn)元罰款，某代理公司向特定投標(biāo)人透露評(píng)標(biāo)細(xì)則，被處以8萬(wàn)元罰款并暫停代理資格半年。造價(jià)咨詢出具虛假報(bào)告，咨詢公司因高估結(jié)算價(jià)被吊銷資質(zhì)，相關(guān)注冊(cè)人員終身禁入行業(yè)。

（二）行政處罰體系

1.處罰種類設(shè)定

警告通報(bào)適用于輕微違規(guī)行為，某監(jiān)理單位未旁站關(guān)鍵工序被通報(bào)批評(píng)。罰款金額按情節(jié)分級(jí)，一般處合同價(jià)1%-5%罰款，嚴(yán)重違法處5%-10%罰款，某企業(yè)串標(biāo)被處合同價(jià)8%即600萬(wàn)元罰款。資質(zhì)處罰包括降級(jí)、吊銷、暫扣，某施工企業(yè)因三次重大事故被吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2.處罰程序規(guī)范

立案調(diào)查需在發(fā)現(xiàn)線索后7日內(nèi)啟動(dòng)，某市住建局接到舉報(bào)后48小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查。聽(tīng)證程序適用于5萬(wàn)元以上罰款，某承包商申請(qǐng)聽(tīng)證后處罰金額從800萬(wàn)元核減至600萬(wàn)元。處罰決定書(shū)需載明違法事實(shí)、依據(jù)及救濟(jì)途徑，某企業(yè)因未收到法律文書(shū)申請(qǐng)復(fù)議被撤銷處罰。

3.處罰執(zhí)行機(jī)制

分期繳納罰款需提供擔(dān)保，某企業(yè)申請(qǐng)分期繳納300萬(wàn)元罰款，由銀行提供保函。逾期不繳納每日加處罰款3%，某公司逾期繳納罰款被追加滯納金45萬(wàn)元。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)需在處罰決定生效后6個(gè)月內(nèi)提出，某住建局申請(qǐng)法院劃扣承包商銀行賬戶抵繳罰款。

（三）刑事犯罪銜接

1.立罪標(biāo)準(zhǔn)明確

串標(biāo)罪中標(biāo)金額達(dá)200萬(wàn)元，某項(xiàng)目6家投標(biāo)單位圍標(biāo)，中標(biāo)價(jià)1.2億元，主犯被判處有期徒刑三年。重大責(zé)任事故罪造成3人死亡，某腳手架坍塌事故導(dǎo)致3名工人死亡，項(xiàng)目經(jīng)理以重大責(zé)任事故罪獲刑五年。行賄罪金額達(dá)10萬(wàn)元，某承包商向招標(biāo)人行賄15萬(wàn)元，雙方均被追究刑事責(zé)任。

2.司法移送流程

案件移送需在行政處罰決定作出后10日內(nèi)完成，某市住建局將串標(biāo)案件移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)48小時(shí)內(nèi)立案。證據(jù)移送清單包括書(shū)證、物證、電子數(shù)據(jù)，某項(xiàng)目移送的微信聊天記錄經(jīng)公證后作為定案依據(jù)。檢察監(jiān)督機(jī)制保障移送質(zhì)量，某檢察院發(fā)現(xiàn)住建局未移送案件，發(fā)出《檢察建議書(shū)》督促移送。

3.刑事責(zé)任承擔(dān)

單位犯罪實(shí)行雙罰制，某建筑公司因行賄被判處罰金200萬(wàn)元，直接責(zé)任人獲刑三年。自首情節(jié)可從輕處罰，某項(xiàng)目經(jīng)理主動(dòng)交代串標(biāo)行為，被判處緩刑。累犯從重處罰，某企業(yè)負(fù)責(zé)人曾因行賄被判刑，再次犯罪被從重判處有期徒刑七年。

（四）民事責(zé)任承擔(dān)

1.違約責(zé)任認(rèn)定

發(fā)包方逾期付款按LPR四倍支付利息，某開(kāi)發(fā)商逾期支付進(jìn)度款兩年，按年利率15%支付利息。承包方逾期竣工按日萬(wàn)分之五支付違約金，某總包單位延誤工期180天，支付違約金360萬(wàn)元。質(zhì)量缺陷修復(fù)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，某項(xiàng)目屋面滲漏修復(fù)費(fèi)用85萬(wàn)元由承包商承擔(dān)。

2.侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)

人身?yè)p害賠償包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、精神撫慰金，某工地墜落事故致工人傷殘，承包方賠償120萬(wàn)元。財(cái)產(chǎn)損失按實(shí)際價(jià)值賠償，某爆破工程震壞周邊房屋，施工方賠償居民損失200萬(wàn)元。環(huán)境損害需修復(fù)生態(tài)并賠償，某施工導(dǎo)致河道污染，承包方承擔(dān)清淤費(fèi)用500萬(wàn)元。

3.賠償范圍確定

直接損失包括工程返工費(fèi)、窩工損失，某設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致返工，承包方索賠直接損失80萬(wàn)元。間接損失包括預(yù)期利潤(rùn)、融資成本，某項(xiàng)目停工導(dǎo)致承包商失去其他項(xiàng)目機(jī)會(huì)，法院支持預(yù)期利潤(rùn)損失50萬(wàn)元。可得利益損失需提供充分證據(jù)，某酒店項(xiàng)目延期開(kāi)業(yè)，發(fā)包方證明預(yù)期收益300萬(wàn)元獲法院支持。

（五）糾紛解決機(jī)制

1.協(xié)商調(diào)解優(yōu)先

行業(yè)調(diào)解委員會(huì)由專家、律師組成，某工期糾紛經(jīng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，雙方達(dá)成提前竣工協(xié)議。政府調(diào)解不收取費(fèi)用，某農(nóng)民工工資糾紛通過(guò)住建局調(diào)解，7日內(nèi)解決。調(diào)解協(xié)議可申請(qǐng)司法確認(rèn)，某調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院確認(rèn)后具備強(qiáng)制執(zhí)行力。

2.仲裁一裁終局

仲裁條款需明確約定仲裁機(jī)構(gòu)，某合同約定提交市仲裁委員會(huì)仲裁。仲裁程序不公開(kāi)審理，某商業(yè)秘密糾紛仲裁過(guò)程保密。仲裁裁決可在異地申請(qǐng)執(zhí)行，某仲裁裁決在工程所在地法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.訴訟兩審終審

管轄權(quán)異議需在答辯期內(nèi)提出，某被告對(duì)管轄權(quán)提出異議，法院駁回異議后繼續(xù)審理。證據(jù)保全需提供擔(dān)保，某承包商申請(qǐng)?jiān)V前保全發(fā)包方賬戶，提供200萬(wàn)元現(xiàn)金擔(dān)保。執(zhí)行和解可分期履行，某執(zhí)行和解協(xié)議約定分12期支付工程款。

（六）執(zhí)行保障措施

1.財(cái)產(chǎn)保全制度

訴前保全需提供擔(dān)保，某承包商申請(qǐng)查封發(fā)包方價(jià)值500萬(wàn)元的房產(chǎn)，由保險(xiǎn)公司提供保函。行為保全可禁止施工，某法院裁定暫停爭(zhēng)議工程的施工直至糾紛解決。保全錯(cuò)誤需賠償損失，某申請(qǐng)人錯(cuò)誤保全導(dǎo)致承包商損失100萬(wàn)元，被判決賠償。

2.強(qiáng)制執(zhí)行措施

查詢存款需出具執(zhí)行裁定書(shū)，法院劃撥發(fā)包方銀行賬戶資金300萬(wàn)元。查封拍賣需評(píng)估定價(jià)，某法院拍賣被執(zhí)行人機(jī)械設(shè)備，經(jīng)評(píng)估后以評(píng)估價(jià)85%成交。限制高消費(fèi)適用于被執(zhí)行人，某法定代表人因拒不履行被限制乘坐高鐵。

3.信用懲戒機(jī)制

失信被執(zhí)行人名單納入征信系統(tǒng)，某企業(yè)被列入失信名單后銀行貸款利率上浮30%。聯(lián)合懲戒限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，失信企業(yè)被禁止參與政府投資項(xiàng)目。信用修復(fù)需履行完畢義務(wù)，某企業(yè)履行完付款義務(wù)后申請(qǐng)移出失信名單。

（七）法律救濟(jì)途徑

1.行政復(fù)議申請(qǐng)

對(duì)行政處罰不服60日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，某企業(yè)對(duì)罰款決定申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷原處罰。復(fù)議期間不停止執(zhí)行，但停止執(zhí)行需提供擔(dān)保，某企業(yè)申請(qǐng)停止執(zhí)行罰款并提供擔(dān)保獲批準(zhǔn)。復(fù)議決定為最終裁決，某省政府對(duì)征地補(bǔ)償復(fù)議決定為終局決定。

2.行政訴訟程序

起訴需在知道行政行為后6個(gè)月內(nèi)，某承包商對(duì)處罰決定提起行政訴訟，法院判決撤銷處罰。舉證責(zé)任由被告承擔(dān)，住建局需證明處罰程序合法。調(diào)解貫穿訴訟全程，某質(zhì)量糾紛案在法院主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

3.國(guó)家賠償請(qǐng)求

違法吊銷許可證需賠償，某企業(yè)因違法吊銷資質(zhì)獲得國(guó)家賠償200萬(wàn)元。人身權(quán)損害按國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)，某被錯(cuò)誤拘留的工人獲得每日346.75元賠償。精神損害賠償需造成嚴(yán)重后果，某名譽(yù)權(quán)侵權(quán)案獲精神損害撫慰金5萬(wàn)元。

六、信用管理

（一）信用評(píng)價(jià)體系

1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)、合同履行、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資支付等五維度的指標(biāo)體系。某市將履約率、優(yōu)良工程率、安全事故發(fā)生率等量化為100分制，其中招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信占20分，合同履約按時(shí)完成率低于90%直接扣10分。

實(shí)施差異化權(quán)重，對(duì)政府投資項(xiàng)目增加農(nóng)民工工資支付指標(biāo)權(quán)重至25%，某企業(yè)因拖欠工資被直接評(píng)為C級(jí)。引入第三方評(píng)估機(jī)制，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)財(cái)務(wù)狀況、納稅情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，某建筑集團(tuán)因連續(xù)三年納稅信用降級(jí)被降級(jí)。

2.信用等級(jí)劃分

實(shí)行四級(jí)分類管理，A級(jí)企業(yè)可享受綠色通道，某地鐵項(xiàng)目對(duì)A級(jí)企業(yè)縮短投標(biāo)保證金退還時(shí)限至5個(gè)工作日。B級(jí)企業(yè)正常監(jiān)管，C級(jí)企業(yè)增加30%的檢查頻次，某房建項(xiàng)目因C級(jí)企業(yè)鋼筋驗(yàn)收不合格被停工整改。D級(jí)企業(yè)直接清出市場(chǎng)，某企業(yè)因三次重大質(zhì)量事故被列入黑名單。

建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每季度更新信用等級(jí)，某企業(yè)因完成災(zāi)后重建工程信用等級(jí)從C升至B。設(shè)置觀察期制度，新設(shè)立企業(yè)給予6個(gè)月觀察期，某開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)觀察期內(nèi)企業(yè)實(shí)行"一對(duì)一"幫扶指導(dǎo)。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

招投標(biāo)掛鉤信用等級(jí)，A級(jí)企業(yè)投標(biāo)保證金可降低50%，某醫(yī)院項(xiàng)目對(duì)A級(jí)企業(yè)減免200萬(wàn)元保證金。政府工程優(yōu)先選用A級(jí)企業(yè)，某市保障房項(xiàng)目要求承包商信用等級(jí)不低于B級(jí)。金融信貸參考信用評(píng)價(jià)，某銀行對(duì)A級(jí)企業(yè)給予基準(zhǔn)利率下浮10%的貸款優(yōu)惠。

實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理，某省將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與外省企業(yè)準(zhǔn)入掛鉤，D級(jí)企業(yè)不得參與省內(nèi)項(xiàng)目。建立跨部門共享機(jī)制，稅務(wù)部門將納稅信用納入評(píng)價(jià)體系，某企業(yè)因虛開(kāi)發(fā)票被信用等級(jí)從B降至D。

（二）信用行為規(guī)范

1.正面行為激勵(lì)

設(shè)立"信用標(biāo)桿企業(yè)"稱號(hào)，某市對(duì)連續(xù)三年獲評(píng)A級(jí)的建筑企業(yè)授予"金質(zhì)信用企業(yè)"牌匾。實(shí)施信用修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，某企業(yè)通過(guò)整改后信用等級(jí)提升，在下次招標(biāo)中獲得3%的價(jià)格加分。推廣信用承諾制度，某開(kāi)發(fā)區(qū)要求企業(yè)簽署《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，承諾書(shū)納入招標(biāo)評(píng)審項(xiàng)。

開(kāi)展信用示范工程，某商業(yè)綜合體項(xiàng)目由A級(jí)企業(yè)承建，作為誠(chéng)信施工樣板向全市推廣。建立信用積分兌換機(jī)制，某市允許企業(yè)用信用積分兌換免檢次數(shù)，某企業(yè)兌換3次免檢資格。

2.失信行為界定

明確12類失信情形，包括圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、拖欠工程款等。某公路項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)6家企業(yè)投標(biāo)文件雷同，被認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)。建立量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工程款超過(guò)合同價(jià)10%直接降級(jí)，某開(kāi)發(fā)商拖欠3000萬(wàn)元工程款被降為C級(jí)。

實(shí)施分級(jí)懲戒，輕微失信行為通報(bào)批評(píng)，某監(jiān)理單位未按規(guī)定旁站被通報(bào)。嚴(yán)重失信行為限制投標(biāo)，某企業(yè)因偽造資質(zhì)證書(shū)三年內(nèi)不得參與政府項(xiàng)目。重大失信行為納入征信系統(tǒng)，某承包商重大質(zhì)量事故責(zé)任人被列入失信被執(zhí)行人名單。

3.信用修復(fù)機(jī)制

明確修復(fù)條件，企業(yè)需完成整改、消除影響、公開(kāi)道歉。某橋梁事故企業(yè)通過(guò)加固修復(fù)、賠償損失、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)后申請(qǐng)修復(fù)。設(shè)置修復(fù)程序，提交申請(qǐng)、主管部門核查、專家評(píng)審、社會(huì)公示四步流程，某企業(yè)修復(fù)申請(qǐng)經(jīng)公示無(wú)異議后恢復(fù)B級(jí)信用。

限制修復(fù)次數(shù)，五年內(nèi)最多申請(qǐng)兩次修復(fù)，某企業(yè)因連續(xù)兩次失信被永久限制修復(fù)。建立修復(fù)檔案，記錄修復(fù)過(guò)程和結(jié)果，某企業(yè)信用修復(fù)信息在監(jiān)管平臺(tái)永久公示。

（三）信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.獎(jiǎng)勵(lì)措施實(shí)施

金融支持優(yōu)先，某銀行對(duì)A級(jí)企業(yè)提供"信用貸"，無(wú)需抵押擔(dān)保。招投標(biāo)加分政策，某省對(duì)A級(jí)企業(yè)給予3%-5%的價(jià)格加分，某學(xué)校項(xiàng)目因此節(jié)省招標(biāo)成本180萬(wàn)元。資質(zhì)升級(jí)綠色通道，某建筑集團(tuán)因信用優(yōu)良直接晉升特級(jí)資質(zhì)。

政府采購(gòu)傾斜，某市對(duì)信用A級(jí)企業(yè)縮短采購(gòu)流程30%，某企業(yè)因此提前三個(gè)月獲得訂單。評(píng)優(yōu)評(píng)先優(yōu)先，某省連續(xù)三年將信用A級(jí)企業(yè)納入"優(yōu)秀施工企業(yè)"評(píng)選名單。

2.懲戒措施執(zhí)行

市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，某省禁止D級(jí)企業(yè)參與軌道交通項(xiàng)目，某企業(yè)因此損失2億元訂單。資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，某企業(yè)因安全生產(chǎn)事故被暫扣安全生產(chǎn)許可證，信用等級(jí)同步降為C級(jí)。金融聯(lián)合懲戒，某銀行對(duì)失信企業(yè)提高貸款利率至基準(zhǔn)上浮30%。

行政處罰聯(lián)動(dòng)，某企業(yè)因拖欠工資被罰款50萬(wàn)元，同時(shí)信用等級(jí)降為D級(jí)。社會(huì)公示曝光，某市在官網(wǎng)設(shè)立"失信曝光臺(tái)"，每月公布10家失信企業(yè)名單。

3.聯(lián)合懲戒應(yīng)用

建立跨部門協(xié)作機(jī)制，住建、發(fā)改、人社等部門共享失信信息，某企業(yè)因欠薪被多部門聯(lián)合懲戒。實(shí)施"一處失信、處處受限"，某失信企業(yè)被限制乘坐高鐵、限制高消費(fèi)。信用修復(fù)門檻提高，某企業(yè)因涉及刑事犯罪信用終身不可修復(fù)。

區(qū)域協(xié)同懲戒，某省將失信企業(yè)信息推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，某企業(yè)因此被12個(gè)省份限制投標(biāo)。

（四）信用監(jiān)管創(chuàng)新

1.信息化監(jiān)管平臺(tái)

建立全國(guó)建筑信用云平臺(tái)，整合招標(biāo)、合同、質(zhì)量、安全等數(shù)據(jù)，某省通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)同時(shí)掛靠5個(gè)項(xiàng)目。實(shí)施信用畫(huà)像功能，自動(dòng)生成企業(yè)信用檔案，某開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)信用畫(huà)像識(shí)別出高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

開(kāi)發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置拖欠工程款、安全事故等預(yù)警閾值，某企業(yè)連續(xù)兩個(gè)月未支付工資觸發(fā)預(yù)警。移動(dòng)端應(yīng)用推廣，某市推出"信用隨手查"APP，市民可查詢企業(yè)信用狀況。

2.信用承諾管理

推行信用承諾替代證明，某市允許企業(yè)以信用承諾代替銀行保函，節(jié)省保證金10億元。建立承諾履行跟蹤機(jī)制，某開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)承諾事項(xiàng)實(shí)行"月度核查"，某企業(yè)未兌現(xiàn)質(zhì)量承諾被扣分。

實(shí)施承諾公示制度，企業(yè)在監(jiān)管平臺(tái)公示承諾內(nèi)容，某企業(yè)因未履行"農(nóng)民工工資月結(jié)"承諾被公示。承諾與信用掛鉤，連續(xù)三次違約企業(yè)信用等級(jí)直接降級(jí)，某企業(yè)因此從B降至C。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

開(kāi)通信用投訴渠道，某市設(shè)立"12329"信用熱線，全年受理投訴2000余件。建立信用觀察員制度，聘請(qǐng)人大代表、媒體記者擔(dān)任觀察員，某觀察員發(fā)現(xiàn)某企業(yè)轉(zhuǎn)包行為被查處。

實(shí)施信用滿意度調(diào)查，每季度開(kāi)展企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)，某市信用管理滿意度達(dá)92%。引入信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，某省委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與政府監(jiān)管形成互補(bǔ)。

七、附則

（一）解釋權(quán)歸屬

1.國(guó)家層面解釋主體

國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本辦法的最終解釋權(quán)。當(dāng)條文適用存在爭(zhēng)議時(shí)，由住建部組織法律專家、行業(yè)代表召開(kāi)專題會(huì)議形成解釋意見(jiàn)。某省在執(zhí)行中遇到“大型工程”界定模糊問(wèn)題，經(jīng)請(qǐng)示住建部后明確：?jiǎn)慰?00米以上橋梁或建筑面積5萬(wàn)平方米以上房屋建筑適用特殊監(jiān)管程序。

2.地方實(shí)施細(xì)則制定權(quán)

省級(jí)住建部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但不得與本辦法抵觸。某自治區(qū)針對(duì)牧區(qū)游牧定居工程，制定允許季節(jié)性施工的特殊條款，經(jīng)住建部備案后實(shí)施。地方細(xì)則需明確具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如某市規(guī)定“農(nóng)民工工資保證金按工程款2%計(jì)取”需配套監(jiān)管賬戶操作規(guī)程。

（二）施行時(shí)間安排

1.過(guò)渡期設(shè)置辦法

本辦法發(fā)布之日起設(shè)置6個(gè)月過(guò)渡期，期間已開(kāi)工項(xiàng)目可沿用原合同約定。某高速公路項(xiàng)目在過(guò)渡期內(nèi)中標(biāo)，合同條款仍按舊辦法執(zhí)行，但新增環(huán)保要求需同步更新。過(guò)渡期后新開(kāi)工項(xiàng)目全面適用本辦法，某開(kāi)發(fā)區(qū)2024年3月1日起對(duì)所有新項(xiàng)目實(shí)行信用評(píng)價(jià)強(qiáng)制備案。

2.舊規(guī)定廢止條款

與本辦法不一致的原《工程發(fā)包承包管理?xiàng)l例》等6部規(guī)章同時(shí)廢止。某市住建局清理廢止文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)地方性文件中“允許肢解發(fā)包200萬(wàn)元以下工程”條款與本辦法