高速公路作業(yè)安全規(guī)定

一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.制定目的

為規(guī)范高速公路作業(yè)安全管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障作業(yè)人員、過往車輛及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)高速公路正常通行秩序，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)定。

2.制定依據(jù)

（1）法律法規(guī)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）、《中華人民共和國道路交通安全法》（2021年修正）、《公路安全保護(hù)條例》（2011年國務(wù)院令第593號）；

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2015）、《高速公路交通工程及沿線設(shè)施施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF60-2009）、《道路作業(yè)交通安全標(biāo)志》（GB5768.3-2009）；

（3）管理文件：交通運(yùn)輸部《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF60-2015）、地方交通運(yùn)輸主管部門關(guān)于加強(qiáng)高速公路作業(yè)安全管理的相關(guān)通知。

（二）適用范圍

1.適用對象

本規(guī)定適用于在高速公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修、施工、檢測、清障等作業(yè)的單位和個(gè)人，包括但不限于公路管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)公司、施工單位、監(jiān)理單位及其從業(yè)人員。

2.適用場景

（1）作業(yè)區(qū)域：高速公路主線、匝道、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、隧道、橋梁、互通立交等區(qū)域；

（2）作業(yè)類型：日常養(yǎng)護(hù)（如路面保潔、綠化修剪）、專項(xiàng)工程（如路面銑刨、橋梁加固）、應(yīng)急搶修（如塌方清理、事故救援）、技術(shù)改造（如ETC系統(tǒng)安裝）等；

（3）作業(yè)時(shí)間：包括晝間作業(yè)、夜間作業(yè)及特殊天氣（如雨、雪、霧）條件下的作業(yè)。

（三）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理原則

（1）將安全置于作業(yè)首位，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排查、技術(shù)防控等手段，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生；

（2）構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的綜合治理體系，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.規(guī)范作業(yè)、科學(xué)管理原則

（1）作業(yè)活動必須嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范和操作流程，采用科學(xué)的管理方法，確保作業(yè)過程安全可控；

（2）推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和設(shè)備，提升作業(yè)安全防護(hù)水平。

3.分級管控、分類施策原則

（1）根據(jù)作業(yè)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級、交通影響等因素，實(shí)施差異化安全管理；

（2）對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)（如涉路施工、夜間作業(yè)）實(shí)行專項(xiàng)審批和重點(diǎn)監(jiān)控。

（四）責(zé)任主體

1.主管部門職責(zé)

（1）交通運(yùn)輸主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高速公路作業(yè)安全的監(jiān)督管理，制定管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織安全檢查和事故調(diào)查；

（2）督促作業(yè)單位落實(shí)安全措施，對違法違規(guī)行為依法查處。

2.作業(yè)單位職責(zé)

（1）作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，需建立健全安全管理制度，配備專職安全管理人員；

（2）開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施，承擔(dān)作業(yè)安全主體責(zé)任。

3.監(jiān)理單位職責(zé)

（1）對作業(yè)過程的安全措施實(shí)施監(jiān)理，監(jiān)督作業(yè)單位遵守安全規(guī)定；

（2）發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求整改，并向主管部門報(bào)告。

4.從業(yè)人員職責(zé)

（1）接受安全培訓(xùn)，熟悉安全操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用品；

（2）遵守作業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)定，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)。

二、作業(yè)安全基本要求

（一）作業(yè)前準(zhǔn)備

1.風(fēng)險(xiǎn)評估

(1)風(fēng)險(xiǎn)識別

在高速公路作業(yè)開始前，工作人員需全面識別潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。這包括檢查作業(yè)區(qū)域的地形、天氣條件、交通流量以及過往車輛速度。例如，在山區(qū)路段，需注意滑坡或落石風(fēng)險(xiǎn)；在夜間作業(yè)時(shí)，應(yīng)關(guān)注視線不良導(dǎo)致的碰撞隱患。風(fēng)險(xiǎn)識別過程需結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)，如過往類似作業(yè)中發(fā)生的車輛追尾或人員傷亡事件，確保覆蓋所有可能威脅。

(2)風(fēng)險(xiǎn)評估方法

采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。定性分析通過專家評審或安全會議討論，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，如高、中、低。定量分析則使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和影響程度量化。例如，若作業(yè)區(qū)靠近彎道，概率高且影響大，則列為高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)。評估結(jié)果需記錄在案，作為后續(xù)安全方案制定的依據(jù)。

2.安全方案制定

(1)方案內(nèi)容要求

安全方案必須詳細(xì)描述作業(yè)流程、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。內(nèi)容應(yīng)包括作業(yè)時(shí)間表、人員分工、設(shè)備清單以及具體防護(hù)步驟。例如，路面修補(bǔ)作業(yè)需明確施工順序，如先清理后鋪設(shè)，并規(guī)定每步的安全操作要點(diǎn)。方案還需考慮特殊情況，如暴雨天氣下的作業(yè)暫停機(jī)制，確?？刹僮餍院歪槍π?。

(2)審批流程

安全方案需提交至主管部門審核，流程包括提交申請、技術(shù)評審和最終批準(zhǔn)。提交申請時(shí)，附上風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和資質(zhì)證明；技術(shù)評審由安全專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，檢查方案合規(guī)性；批準(zhǔn)后，方案需張貼在作業(yè)現(xiàn)場，供所有人員查閱。未經(jīng)審批的方案不得實(shí)施，確保源頭管控。

（二）作業(yè)現(xiàn)場安全管理

1.區(qū)域劃分

(1)作業(yè)區(qū)設(shè)置

作業(yè)區(qū)需明確劃分核心作業(yè)區(qū)、緩沖區(qū)和警示區(qū)。核心作業(yè)區(qū)是實(shí)際施工區(qū)域，如路面銑刨點(diǎn)，需設(shè)置物理隔離，如錐形桶或護(hù)欄。緩沖區(qū)位于核心區(qū)與交通流之間，寬度根據(jù)車速調(diào)整，如高速路段需50米以上，用于減速和緩沖。警示區(qū)則通過標(biāo)志牌提示前方施工，距離作業(yè)區(qū)200米外設(shè)置限速標(biāo)志。

(2)緩沖區(qū)設(shè)置

緩沖區(qū)設(shè)計(jì)需考慮交通流量和車輛類型。在高峰時(shí)段，緩沖區(qū)應(yīng)擴(kuò)大至100米，并增設(shè)臨時(shí)減速帶。設(shè)置時(shí)，需使用反光材料增強(qiáng)可見性，并配備專人引導(dǎo)車輛。例如，在橋梁作業(yè)中，緩沖區(qū)需避開結(jié)構(gòu)弱點(diǎn)，防止車輛撞擊導(dǎo)致二次事故。

2.安全設(shè)施配置

(1)標(biāo)志標(biāo)線

標(biāo)志標(biāo)線需符合國家標(biāo)準(zhǔn)，如GB5768.3-2009，確保清晰醒目。作業(yè)區(qū)入口處設(shè)置“前方施工”標(biāo)志，核心區(qū)邊界使用反光錐桶和警示燈。夜間作業(yè)時(shí)，標(biāo)志需配備LED光源，提高辨識度。標(biāo)線如臨時(shí)車道線，應(yīng)采用熱熔涂料，確保耐久性和反光性。

(2)防護(hù)設(shè)備

防護(hù)設(shè)備包括個(gè)人防護(hù)裝備和現(xiàn)場安全裝置。個(gè)人裝備如安全帽、反光背心，現(xiàn)場裝置如防撞護(hù)欄和警示帶。設(shè)備配置需根據(jù)作業(yè)類型調(diào)整，例如，隧道作業(yè)需配備防毒面具和應(yīng)急呼吸器；設(shè)備使用前需檢查完好性，損壞件及時(shí)更換。

（三）人員安全要求

1.培訓(xùn)與資質(zhì)

(1)培訓(xùn)內(nèi)容

人員培訓(xùn)需覆蓋安全知識、操作技能和應(yīng)急處理。內(nèi)容包括高速公路交通規(guī)則、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識別和防護(hù)設(shè)備使用。例如，新員工需完成8小時(shí)理論培訓(xùn)，模擬演練如車輛避讓場景；老員工每年進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，更新法規(guī)變化。培訓(xùn)后需考核，合格者方可上崗。

(2)資證要求

作業(yè)人員必須持有相關(guān)資質(zhì)證書，如特種作業(yè)操作證或安全培訓(xùn)合格證。管理人員需具備安全管理員資格，如注冊安全工程師證。證書需定期復(fù)審，過期者不得參與作業(yè)。例如，爆破作業(yè)人員需持爆破作業(yè)許可證，確保專業(yè)能力。

2.個(gè)人防護(hù)裝備

(1)必備裝備

個(gè)人防護(hù)裝備包括安全帽、反光背心、防護(hù)手套和防滑鞋。裝備選擇需符合作業(yè)環(huán)境，如高溫作業(yè)時(shí)使用透氣安全帽；夜間作業(yè)配備帶LED燈的安全帽。裝備需統(tǒng)一采購，質(zhì)量通過國家認(rèn)證，如GB2811-2019標(biāo)準(zhǔn)。

(2)使用規(guī)范

裝備使用需嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。例如，安全帽需系緊下顎帶，反光背心保持完好無損。作業(yè)前，管理人員檢查裝備佩戴情況，未達(dá)標(biāo)者禁止進(jìn)入現(xiàn)場。裝備使用后需清潔維護(hù)，延長使用壽命。

（四）作業(yè)過程控制

1.操作規(guī)范

(1)作業(yè)流程

作業(yè)流程需標(biāo)準(zhǔn)化，包括準(zhǔn)備、實(shí)施和收尾三階段。準(zhǔn)備階段檢查設(shè)備和環(huán)境；實(shí)施階段按方案執(zhí)行，如先設(shè)置安全設(shè)施再施工；收尾階段清理現(xiàn)場，恢復(fù)交通。流程中需明確責(zé)任分工，如專人負(fù)責(zé)標(biāo)志設(shè)置，確保無遺漏。

(2)監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查由安全員執(zhí)行，采用巡查和抽查方式。巡查每日進(jìn)行，檢查安全設(shè)施完好性和人員行為；抽查隨機(jī)進(jìn)行，如測試應(yīng)急響應(yīng)速度。發(fā)現(xiàn)隱患如標(biāo)志移位，立即整改并記錄。檢查結(jié)果納入績效考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

2.應(yīng)急措施

(1)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案需針對常見事故制定，如車輛碰撞、人員受傷。預(yù)案包括報(bào)警流程、救援步驟和疏散路線。例如，發(fā)生事故時(shí)，第一責(zé)任人立即撥打122，同時(shí)設(shè)置臨時(shí)警示區(qū)；預(yù)案需每季度演練，確保人員熟悉。

(2)事故處理

事故處理遵循“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。處理流程包括現(xiàn)場保護(hù)、調(diào)查取證和整改報(bào)告。例如，輕微事故需24小時(shí)內(nèi)提交報(bào)告，重大事故配合主管部門調(diào)查。

三、特殊條件作業(yè)安全管理

（一）夜間作業(yè)管理

1.作業(yè)時(shí)段限制

夜間作業(yè)指日落后至日出前時(shí)段，原則上應(yīng)避開交通高峰期。在交通流量大的路段，夜間作業(yè)需嚴(yán)格控制在22:00至次日6:00之間。遇節(jié)假日或特殊事件導(dǎo)致夜間車流量激增時(shí)，應(yīng)暫停非緊急作業(yè)。作業(yè)前需向交警部門報(bào)備施工時(shí)段，通過沿線情報(bào)板發(fā)布夜間施工提示信息。

2.照明設(shè)施配置

作業(yè)區(qū)必須配備高亮度照明設(shè)備，核心作業(yè)區(qū)照度不低于150勒克斯。照明燈具應(yīng)采用防眩光設(shè)計(jì)，避免影響駕駛員視線。照明設(shè)備需固定在穩(wěn)固支架上，高度不低于2.5米，并設(shè)置防傾倒措施。在彎道、坡道等視線不良路段，應(yīng)增加照明點(diǎn)密度，確保作業(yè)區(qū)域與交通流交界處無照明盲區(qū)。

3.反光標(biāo)識要求

所有安全設(shè)施必須使用Ⅲ類反光材料，包括錐形桶、警示牌、隔離墩等。反光標(biāo)識應(yīng)保持清潔，表面污損超過30%時(shí)立即更換。作業(yè)人員反光背心需配備LED動態(tài)閃爍燈，閃爍頻率控制在1.5-2赫茲。車輛設(shè)備應(yīng)粘貼反光條，重點(diǎn)突出車身輪廓和邊緣。

（二）惡劣天氣作業(yè)管控

1.雨天作業(yè)規(guī)范

當(dāng)降雨量達(dá)到中雨級別（小時(shí)降水量16毫米以上）時(shí)，應(yīng)停止所有露天作業(yè)。小雨天氣允許進(jìn)行路面保潔等低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，但需采取防滑措施，作業(yè)人員穿防滑鞋，路面鋪設(shè)防滑墊。作業(yè)車輛開啟警示雙閃燈，車尾加裝防撞緩沖裝置。

2.霧天作業(yè)禁令

能見度低于200米時(shí)禁止一切作業(yè)。能見度在200-500米時(shí)，僅允許緊急搶修作業(yè)，且需在作業(yè)區(qū)上游500米處設(shè)置移動式霧區(qū)引導(dǎo)系統(tǒng)，通過LED顯示屏實(shí)時(shí)顯示車速建議。作業(yè)人員必須佩戴防霧面罩，車輛配備霧燈和激光測距儀。

3.高溫作業(yè)防護(hù)

當(dāng)氣溫超過35℃時(shí)，實(shí)行錯(cuò)峰作業(yè)，將戶外作業(yè)安排在6:00-10:00或16:00-19:00?，F(xiàn)場設(shè)置移動式遮陽棚，配備含鹽清涼飲料（每升水含3-5克食鹽）。作業(yè)人員每工作1小時(shí)強(qiáng)制休息15分鐘，并監(jiān)測體溫變化。

（三）特殊路段作業(yè)要求

1.隧道作業(yè)管理

隧道內(nèi)作業(yè)必須提前24小時(shí)啟動通風(fēng)系統(tǒng)，確保CO濃度低于24ppm。作業(yè)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急照明備用電源，斷電后自動切換。隧道兩端設(shè)置警戒崗?fù)?，配備煙霧報(bào)警器和應(yīng)急逃生指示燈。爆破作業(yè)需提前封閉隧道，疏散所有人員并啟動聲光報(bào)警系統(tǒng)。

2.橋梁高空作業(yè)

橋梁墩柱維修需搭設(shè)雙排腳手架，腳手架外側(cè)滿掛密目式安全網(wǎng)。作業(yè)人員使用雙鉤安全帶，掛鉤分別固定在不同錨固點(diǎn)上。橋梁伸縮縫作業(yè)時(shí)，在作業(yè)區(qū)上方設(shè)置防墜落安全網(wǎng)，網(wǎng)眼尺寸不大于10厘米。

3.互通立交作業(yè)

在樞紐互通區(qū)域作業(yè)，需單獨(dú)繪制交通組織圖，明確各方向車輛繞行路線。設(shè)置臨時(shí)導(dǎo)流島，使用水碼隔離帶分隔車流。作業(yè)高峰期配備2名交通協(xié)管員，手持發(fā)光指揮棒引導(dǎo)車輛。

（四）應(yīng)急作業(yè)處置

1.事故現(xiàn)場作業(yè)

發(fā)生交通事故后，作業(yè)人員需在確保自身安全前提下，立即設(shè)置200米警示區(qū)。在事故點(diǎn)上游300米處放置“事故現(xiàn)場”警示牌，使用熒光棒組成臨時(shí)引導(dǎo)線。清障作業(yè)時(shí)，拖車與事故車輛保持5米以上安全距離，拖拽速度不超過5公里/小時(shí)。

2.突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害作業(yè)

遇邊坡滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害，立即啟動三級響應(yīng)：一級人員疏散至安全區(qū)，二級設(shè)置500米警戒帶，三級組織專家評估風(fēng)險(xiǎn)。在滑坡體上方5米處開挖截水溝，防止雨水沖刷加劇險(xiǎn)情。夜間作業(yè)需使用探照燈掃描邊坡，監(jiān)測位移變化。

3.危險(xiǎn)品泄漏處置

發(fā)現(xiàn)危化品泄漏時(shí)，作業(yè)人員立即撤離至上風(fēng)向500米外區(qū)域。由專業(yè)隊(duì)伍穿戴A級防化服進(jìn)行處置，使用吸附棉圍堵泄漏物，避免流入邊溝。處置期間禁止使用手機(jī)等電子設(shè)備，防止產(chǎn)生火花引發(fā)爆炸。

（五）特殊設(shè)備作業(yè)安全

1.路面銑刨機(jī)作業(yè)

設(shè)備啟動前需檢查制動系統(tǒng)，銑刨鼓轉(zhuǎn)速穩(wěn)定在2000轉(zhuǎn)/分鐘以下。操作手視野受限時(shí)，必須配備專職觀察員，使用對講機(jī)實(shí)時(shí)溝通。設(shè)備移動時(shí)，銑刨鼓必須完全抬起，離地高度不低于30厘米。

2.瀝青灑布車作業(yè)

灑布前需對路面進(jìn)行預(yù)熱，溫度達(dá)到60℃以上方可作業(yè)。灑布管角度調(diào)整至15度，避免高溫瀝青飛濺。作業(yè)時(shí)灑布車前后各50米設(shè)置警示車，開啟爆閃燈。

3.吊車作業(yè)規(guī)范

吊車支腿必須完全伸出，下方墊設(shè)20厘米厚鋼板。起重臂旋轉(zhuǎn)半徑內(nèi)禁止站人，設(shè)置半徑3米警戒區(qū)。六級以上大風(fēng)或雷雨天氣立即停止作業(yè)，吊鉤升至最高點(diǎn)并切斷電源。

（六）臨時(shí)交通組織管理

1.單幅通行路段

當(dāng)單幅封閉施工時(shí)，需在另一幅設(shè)置雙向通行區(qū)。使用水馬隔離帶劃分車道，每車道寬度不小于3.5米。在作業(yè)區(qū)起點(diǎn)設(shè)置信號燈，實(shí)行交替放行，每次通行時(shí)間不超過3分鐘。

2.借道通行路段

借用對向車道時(shí)，需在借道段上游300米設(shè)置“借道通行”預(yù)告標(biāo)志。借道區(qū)長度不超過500米，使用震蕩標(biāo)線提示駕駛員減速。借道期間安排交通協(xié)管員手持紅綠旗指揮，確保對向車輛完全停止后方可放行。

3.臨時(shí)收費(fèi)站設(shè)置

在施工路段設(shè)置臨時(shí)收費(fèi)亭時(shí)，收費(fèi)亭外緣距車道邊緣不小于1米。使用防撞桶隔離收費(fèi)區(qū)，收費(fèi)亭配備防撞柱。夜間開啟收費(fèi)亭頂部警示燈，燈光顏色為黃色。

四、監(jiān)督與應(yīng)急管理

（一）日常監(jiān)督檢查

1.巡查頻次與內(nèi)容

作業(yè)單位安全員每日開工前需對作業(yè)區(qū)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)核查安全標(biāo)志擺放位置是否符合規(guī)范、錐形桶間距是否達(dá)標(biāo)、照明設(shè)備是否正常工作。檢查記錄需詳細(xì)登記，包括發(fā)現(xiàn)的問題、整改責(zé)任人及完成時(shí)限。交通管理部門每周組織不少于兩次突擊檢查，重點(diǎn)抽查夜間作業(yè)和惡劣天氣下的安全措施落實(shí)情況。

2.問題整改機(jī)制

發(fā)現(xiàn)安全隱患后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人需立即設(shè)置臨時(shí)警示標(biāo)識，并通知作業(yè)班組暫停相關(guān)工序。一般隱患要求24小時(shí)內(nèi)整改完畢，重大隱患必須停工整改并上報(bào)主管部門。整改完成后需經(jīng)安全員復(fù)查確認(rèn)，方可恢復(fù)作業(yè)。建立隱患整改臺賬，實(shí)行銷號管理，確保閉環(huán)處理。

（二）專項(xiàng)安全檢查

1.節(jié)假日檢查重點(diǎn)

在重大節(jié)假日前后，重點(diǎn)檢查臨時(shí)交通組織方案的執(zhí)行情況。例如，在互通立交區(qū)域核查導(dǎo)流島設(shè)置是否合理，交通協(xié)管員是否在崗到位。對隧道作業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)通風(fēng)檢測，確保CO濃度持續(xù)達(dá)標(biāo)。檢查應(yīng)急物資儲備，如隧道內(nèi)的滅火器、逃生通道指示燈是否完好。

2.季節(jié)性專項(xiàng)檢查

雨季來臨前，重點(diǎn)排查邊坡排水系統(tǒng)是否暢通，截水溝有無淤積。夏季高溫時(shí)段，檢查防暑降溫措施落實(shí)情況，包括遮陽棚設(shè)置、清涼飲料供應(yīng)和人員輪休制度執(zhí)行情況。冬季則重點(diǎn)檢查除雪設(shè)備防凍液添加情況，作業(yè)人員防寒裝備配備狀態(tài)。

（三）第三方安全評估

1.評估主體資質(zhì)

作業(yè)單位可委托具有公路工程監(jiān)理資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展安全評估。評估人員需持有注冊安全工程師證書，且近三年無安全事故責(zé)任記錄。評估機(jī)構(gòu)需在評估前提交工作方案，明確評估范圍、方法和時(shí)間安排，經(jīng)主管部門備案后方可實(shí)施。

2.評估實(shí)施流程

評估組采用現(xiàn)場核查與資料審查相結(jié)合的方式?，F(xiàn)場核查包括作業(yè)區(qū)標(biāo)志設(shè)置、人員防護(hù)裝備使用、設(shè)備操作規(guī)范性等；資料審查涵蓋安全培訓(xùn)記錄、應(yīng)急預(yù)案演練記錄、隱患整改臺賬等。評估結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)提交評估報(bào)告，對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)提出專項(xiàng)改進(jìn)建議。

（四）應(yīng)急管理體系

1.應(yīng)急預(yù)案編制

作業(yè)單位需編制《高速公路作業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確組織架構(gòu)、職責(zé)分工和響應(yīng)流程。預(yù)案應(yīng)覆蓋車輛碰撞、火災(zāi)、?；沸孤┑瘸Ｒ娛鹿暑愋停⑨槍λ淼?、橋梁等特殊路段制定專項(xiàng)處置方案。預(yù)案需經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。

2.應(yīng)急演練要求

每季度至少開展一次綜合性應(yīng)急演練，每半年組織一次專項(xiàng)演練。演練場景需貼近實(shí)際，如模擬隧道火災(zāi)時(shí)，測試人員疏散路線、消防設(shè)備使用和交通疏導(dǎo)配合。演練后需進(jìn)行效果評估，修訂完善預(yù)案內(nèi)容。演練記錄需包含視頻資料和參演人員簽字確認(rèn)表。

（五）事故應(yīng)急處置

1.現(xiàn)場處置流程

發(fā)生事故后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即啟動應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置警戒區(qū)域并報(bào)警。優(yōu)先搶救傷員，使用急救包進(jìn)行初步處置，同時(shí)撥打120急救電話。在事故點(diǎn)上游500米處設(shè)置臨時(shí)警示標(biāo)志，引導(dǎo)車輛繞行。保護(hù)事故現(xiàn)場，移動車輛或物品需拍照固定原始位置。

2.信息上報(bào)機(jī)制

輕微事故需在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告主管部門，重大事故實(shí)行"雙報(bào)告"制度，即向主管部門和屬地政府報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步原因及已采取的措施。配合事故調(diào)查組提供完整資料，包括作業(yè)日志、安全檢查記錄和監(jiān)控錄像。

（六）應(yīng)急物資保障

1.物資儲備標(biāo)準(zhǔn)

作業(yè)現(xiàn)場需配備應(yīng)急物資箱，內(nèi)含急救包、滅火器、應(yīng)急照明燈、反光背心等。每50米作業(yè)區(qū)至少配備2個(gè)8公斤干粉滅火器，重點(diǎn)區(qū)域如隧道口需增加氣體滅火器。應(yīng)急車輛需配備拖車?yán)K、警示三角牌、防滑鏈和移動式發(fā)電機(jī)。

2.物資管理要求

建立應(yīng)急物資臺賬，明確存放位置、數(shù)量和責(zé)任人。每月檢查物資有效期，過期物品及時(shí)更換。物資使用后需24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充到位。定期開展物資使用培訓(xùn)，確保作業(yè)人員掌握滅火器操作、止血包扎等基本技能。

（七）應(yīng)急通訊保障

1.通訊設(shè)備配置

作業(yè)現(xiàn)場需配備對講機(jī)，確保安全員、班組長、交通協(xié)管員之間通訊暢通。隧道作業(yè)需增設(shè)泄漏電纜通訊系統(tǒng)，保障信號覆蓋。應(yīng)急車輛安裝GPS定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場畫面至指揮中心。

2.通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制

建立三級通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)：作業(yè)班組內(nèi)部使用對講機(jī)聯(lián)絡(luò)；作業(yè)區(qū)與交警、路政部門使用專用頻道；重大事故啟動應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門視頻會商。通訊設(shè)備需每日充電測試，確保電量充足。備用電池和充電器需存放在應(yīng)急物資箱內(nèi)。

五、責(zé)任追究與獎懲機(jī)制

（一）責(zé)任主體界定

1.單位主體責(zé)任

作業(yè)單位作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需建立覆蓋全員的安全責(zé)任體系。單位主要負(fù)責(zé)人需簽署《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確安全目標(biāo)與考核指標(biāo)。安全管理部門需配備專職人員，按作業(yè)規(guī)模每500平方米配備1名安全員，且安全員需具備注冊安全工程師資格。單位須設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按年度工程總造價(jià)的1.5%提取，?？钣糜诎踩嘤?xùn)、防護(hù)設(shè)施更新及應(yīng)急演練。

2.管理人員責(zé)任

項(xiàng)目經(jīng)理需每日召開班前安全會，檢查作業(yè)人員防護(hù)裝備佩戴情況。安全員需全程巡查作業(yè)區(qū)，每小時(shí)記錄一次安全設(shè)施狀態(tài)。班組長負(fù)責(zé)本班組操作規(guī)范執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即制止并上報(bào)。監(jiān)理人員需每日簽發(fā)《安全監(jiān)理日志》，對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行旁站監(jiān)督。

3.從業(yè)人員責(zé)任

作業(yè)人員須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確使用防護(hù)裝備。發(fā)現(xiàn)安全隱患有權(quán)暫停作業(yè)并報(bào)告，不得冒險(xiǎn)作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，證件需在作業(yè)區(qū)公示欄張貼公示。臨時(shí)用工人員需接受不少于8小時(shí)的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)記錄存檔備查。

（二）責(zé)任追究情形

1.一般違規(guī)行為

未按規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)志、錐形桶間距超標(biāo)、防護(hù)裝備佩戴不全等行為，首次發(fā)現(xiàn)給予口頭警告，第二次罰款500元/人。作業(yè)車輛未開啟警示燈、超速行駛等行為，扣留駕駛員駕駛證3天并通報(bào)所屬單位。

2.嚴(yán)重違規(guī)行為

未經(jīng)審批擅自作業(yè)、夜間未達(dá)到照明標(biāo)準(zhǔn)、惡劣天氣強(qiáng)行施工等行為，責(zé)令停工整改并處5萬元罰款。安全員脫崗、未履行巡查職責(zé)等行為，直接追究管理責(zé)任，調(diào)離崗位并取消年度評優(yōu)資格。

3.事故責(zé)任認(rèn)定

造成人員重傷或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的事故，由主管部門組織聯(lián)合調(diào)查組。作業(yè)單位承擔(dān)主要責(zé)任的，吊銷安全生產(chǎn)許可證；管理人員失職的，處上一年年收入30%的罰款；作業(yè)人員違規(guī)操作的，終身禁止從事高速公路作業(yè)。

（三）獎懲措施實(shí)施

1.安全獎勵(lì)機(jī)制

連續(xù)12個(gè)月無事故的作業(yè)單位，給予工程總造價(jià)2%的安全獎勵(lì)。評選"安全標(biāo)兵"班組，每人獎勵(lì)5000元并通報(bào)表揚(yáng)。提出重大安全改進(jìn)建議并被采納的，給予1-5萬元創(chuàng)新獎勵(lì)。獎勵(lì)資金從安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，不得挪用。

2.處罰分級執(zhí)行

對違規(guī)單位實(shí)行"三色"預(yù)警管理：黃色預(yù)警停工整改3天，橙色預(yù)警停工整改7天，紅色預(yù)警清退出場。對個(gè)人違規(guī)實(shí)行積分制，年度累計(jì)6分暫停作業(yè)資格，12分永久禁入。同一單位一年內(nèi)發(fā)生3次以上一般違規(guī)的，納入行業(yè)黑名單。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

安全績效與資質(zhì)管理掛鉤：年度考核優(yōu)秀的單位，下一年度投標(biāo)時(shí)加2分；考核不合格的，暫停投標(biāo)資格6個(gè)月。個(gè)人安全記錄納入信用體系，優(yōu)秀者優(yōu)先推薦行業(yè)評優(yōu)，違規(guī)者記入個(gè)人誠信檔案。

（四）申訴與救濟(jì)

1.申訴程序

被處罰單位或個(gè)人可在收到處罰決定書7日內(nèi)，向主管部門提交書面申訴。申訴需附證據(jù)材料，如現(xiàn)場照片、監(jiān)控錄像、證人證言等。主管部門需在15日內(nèi)組織聽證會，邀請專家、律師及行業(yè)代表參與評議。

2.復(fù)議救濟(jì)

對申訴結(jié)果不服的，可向上一級主管部門申請行政復(fù)議。復(fù)議期間原處罰決定不停止執(zhí)行，但涉及人身自由或重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的除外。復(fù)議機(jī)關(guān)需在30日內(nèi)作出決定，必要時(shí)可延長至60日。

3.司法救濟(jì)

當(dāng)事人對行政復(fù)議決定仍不服的，可在收到?jīng)Q定書6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。訴訟期間，主管部門應(yīng)提供處罰依據(jù)、證據(jù)清單及法律文書副本。法院判決生效后，需將結(jié)果記入行業(yè)信用檔案。

六、技術(shù)保障與創(chuàng)新應(yīng)用

（一）智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

1.視頻監(jiān)控覆蓋

作業(yè)區(qū)域需安裝360度高清攝像頭，核心作業(yè)區(qū)每50米設(shè)置一個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)控范圍覆蓋作業(yè)區(qū)全貌及上下游200米路段。攝像頭具備夜視功能，最低照度不大于0.01勒克斯，支持紅外與可見光雙模式切換。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至云端存儲，保存周期不少于30天。在隧道、橋梁等特殊路段，增設(shè)熱成像儀，檢測人員異常聚集或設(shè)備過熱情況。

2.AI智能識別

部署計(jì)算機(jī)視覺系統(tǒng)，通過算法自動識別違規(guī)行為。系統(tǒng)能識別車輛越線、人員未穿反光衣、錐形桶移位等10類常見隱患，識別準(zhǔn)確率不低于95%。當(dāng)檢測到異常時(shí)，系統(tǒng)自動觸發(fā)聲光報(bào)警，并通過對講機(jī)通知現(xiàn)場安全員。在夜間作業(yè)場景中，AI可識別遠(yuǎn)光燈干擾，自動調(diào)節(jié)監(jiān)控亮度避免眩光。

3.數(shù)據(jù)分析平臺

建立作業(yè)安全大數(shù)據(jù)平臺，整合監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、氣象信息、交通流量等要素。平臺生成熱力圖顯示事故高發(fā)區(qū)域，通過機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測作業(yè)時(shí)段風(fēng)險(xiǎn)等級。每月自動生成安全報(bào)告，分析違規(guī)行為類型分布及整改率，為管理部門提供決策依據(jù)。平臺支持移動端查看，安全員可實(shí)時(shí)接收預(yù)警信息。

（二）防護(hù)設(shè)備升級

1.主動防護(hù)技術(shù)

推廣使用車載防撞緩沖車，車輛尾部安裝可變形吸能裝置，碰撞時(shí)能吸收80%以上沖擊能量。在作業(yè)區(qū)上游500米設(shè)置智能預(yù)警系統(tǒng)，通過雷達(dá)檢測車輛接近速度，超速時(shí)自動觸發(fā)爆閃燈和語音提示。臨時(shí)護(hù)欄采用模塊化設(shè)計(jì)，安裝時(shí)間縮短至15分鐘以內(nèi)，抗沖擊能力達(dá)到TL3級標(biāo)準(zhǔn)。

2.被動防護(hù)創(chuàng)新

研發(fā)新型反光材料，在錐形桶表面添加微棱鏡結(jié)構(gòu)，反光強(qiáng)度提升300%，可視距離達(dá)500米。作業(yè)人員反光背心集成LED動態(tài)指示燈，可設(shè)置不同閃爍模式區(qū)分崗位。在彎道、坡道等危險(xiǎn)路段，鋪設(shè)自發(fā)光標(biāo)線，無需外部照明即可持續(xù)發(fā)光8小時(shí)以上。

3.個(gè)體防護(hù)裝備

開發(fā)智能安全帽，內(nèi)置GPS定位模塊，管理人員可實(shí)時(shí)查看人員位置。安全帽配備近場通訊芯片，靠近危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)自動震動提醒。防滑鞋采用特殊橡膠配方，濕地防滑系數(shù)提升至0.7以上，鞋底嵌入金屬探測片，通過安檢門時(shí)自動報(bào)警。

（三）信息化管理平臺

1.作業(yè)審批系統(tǒng)

開發(fā)移動端作業(yè)審批平臺，支持在線提交安全方案、資質(zhì)審查和風(fēng)險(xiǎn)評估。系統(tǒng)內(nèi)置法規(guī)庫，自動校驗(yàn)方案合規(guī)性。審批流程可視化顯示，各環(huán)節(jié)處理時(shí)間不超過4小時(shí)。緊急作業(yè)支持綠色通道，30分鐘內(nèi)完成審批并推送至作業(yè)現(xiàn)場。

2.人員定位管理

為作業(yè)人員配備電子工牌，采用UWB超寬帶定位技術(shù)，定位精度達(dá)10厘米。系統(tǒng)可實(shí)時(shí)顯示人員分布，自動識別滯留危險(xiǎn)區(qū)域超過5分鐘的人員。在隧道作業(yè)時(shí)，定位信號穿透巖層，確保無盲區(qū)。歷史軌跡可追溯，用于事故責(zé)任認(rèn)定。

3.應(yīng)急調(diào)度平臺

建立"一鍵報(bào)警"系統(tǒng)，作業(yè)人員遇險(xiǎn)時(shí)按下工牌按鈕，系統(tǒng)自動觸發(fā)三級響應(yīng)：一級通知現(xiàn)場安全員，二級調(diào)度附近應(yīng)急車輛，三級上報(bào)指揮中心。平臺集成無人機(jī)調(diào)度功能，事故發(fā)生后可自動派遣無人機(jī)抵達(dá)現(xiàn)場，通過熱成像儀搜尋被困人員。

（四）新技術(shù)應(yīng)用推廣

1.無人機(jī)巡檢技術(shù)

配備工業(yè)級無人機(jī)，搭載高清攝像頭和氣體檢測儀。每日開工前自動巡檢作業(yè)區(qū)，識別未達(dá)標(biāo)的安全設(shè)施。在夜間作業(yè)時(shí)，無人機(jī)搭載探照燈照亮作業(yè)面，減少人工照明需求。惡劣天氣條件下，無人機(jī)可替代人工進(jìn)行初步險(xiǎn)情評估，保障人員安全。

2.BIM技術(shù)應(yīng)用

將作業(yè)區(qū)域信息導(dǎo)入建筑信息模型，實(shí)現(xiàn)三維可視化交底。施工前模擬作業(yè)流程，提前發(fā)現(xiàn)空間沖突。在橋梁維修中，BIM模型可精確標(biāo)注鋼筋位置，避免誤傷結(jié)構(gòu)。模型實(shí)時(shí)更新進(jìn)度，與監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)動，自動生成安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

3.綠色安全技術(shù)

推廣太陽能警示燈，采用光伏板供電，連續(xù)陰雨天氣可工作7天。作業(yè)車輛安裝尾氣凈化裝置，顆粒物排放減少90%。研發(fā)低噪音施工設(shè)備，聲壓級控制在75分貝以下。在路面銑刨作業(yè)中，采用封閉式回收系統(tǒng)，減少粉塵擴(kuò)散50%。

七、實(shí)施保障與持續(xù)改進(jìn)

（一）組織保障體系

1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

作業(yè)單位需成立安全生產(chǎn)委員會，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管安全的副總經(jīng)理擔(dān)任副主任，成員包括工程、安全、設(shè)備等部門負(fù)責(zé)人。委員會每季度召開專題會議，研究解決重大安全問題。各項(xiàng)目部設(shè)立安全管理部，配備不少于3名專職安全管理人員，其中至少1人持有注冊安全工程師證書。安全管理部直接向單位安全生產(chǎn)委員會匯報(bào)工作，確保信息傳遞暢通無阻。

2.資源配置標(biāo)準(zhǔn)

按照作業(yè)規(guī)模配備安全資源，5000萬元以下項(xiàng)目配備2名專職安全員，5000萬-1億元項(xiàng)目配備4名，超過1億元項(xiàng)目按每增加5000萬元增加2名安全員的標(biāo)準(zhǔn)配置。安全防護(hù)裝備實(shí)行定額管理，每人每年至少配備2套反光背心、1頂安全帽、1雙防滑鞋。應(yīng)急物資儲備按作業(yè)區(qū)長度計(jì)算，每公里配備2個(gè)急救箱、4個(gè)滅火器、2套應(yīng)急照明設(shè)備。

3.協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

建立與交警、路政、醫(yī)療等部門的聯(lián)動機(jī)制，簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議書》。明確各方職責(zé)，交警負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)，路政負(fù)責(zé)路產(chǎn)保護(hù)，醫(yī)療負(fù)責(zé)傷員救治。建立24小時(shí)值班制度，設(shè)置應(yīng)急聯(lián)系電話，確保接到報(bào)警后15分鐘內(nèi)響應(yīng)。重大作業(yè)活動前，組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各方資源，制定專項(xiàng)保障方案。

（二）制度保障措施

1.規(guī)章制度完善

作業(yè)單位需建立《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的各級安全職責(zé)。制定《安全檢查實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查的具體內(nèi)容和頻次。修訂《作業(yè)安全操作規(guī)程》，針對不同工種編制標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，如《路面銑刨機(jī)安全操作手冊》《橋梁高空作業(yè)安全指南》等。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行

嚴(yán)格執(zhí)行國家及