公共圖書館社會化管理的相關(guān)理論基礎(chǔ)概述目錄TOC\o"1-3"\h\u25932公共圖書館社會化管理的相關(guān)理論基礎(chǔ)概述 1220391.1概念界定 1286571.1.1圖書館社會化管理 1131581.1.2公共圖書館績效評價 2299341.2社會化管理相關(guān)理論 340471.1.1新公共管理理論 3223151.1.2公共選擇理論 3219621.3公共圖書館績效評價相關(guān)理論 4178641.3.1績效評價的“5E”理論 4134201.3.2TQM管理理論 51.1概念界定1.1.1圖書館社會化管理社會化管理的主要目標是泛指由地方各級人民政府單位或者法律所授權(quán)的社會團體開展的相應(yīng)社會管理活動,它們所管理的行為與地方人民政府對于社會事務(wù)的監(jiān)督和管理不盡相同。筆者通過研究發(fā)現(xiàn),基層公共圖書館的社會管理化,可以被理解成作為政府事業(yè)單位或者法律允許依據(jù)的基礎(chǔ)上,社會力量根據(jù)政府的授權(quán)直接接管整個圖書館。公共圖書館的管理不斷地朝著社會化管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，這是公共圖書館由單純依靠國家財政支持管理向國家財政、社會、市場組織和企業(yè)個人等多個主體提供管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變過程。由此我們可以清楚地看出,社會治理更多地就像是公共服務(wù)外包。同時,政府也有專門的社會保障授權(quán)制度,對于基層公共圖書館實施社會保障管理。社會力量管理圖書館需要滿足三個條件:（1）社會力量在實施管理活動前須先征得當?shù)卣耐狻＃?）必須根據(jù)政府的路線方針或者要求進行管理活動。（3）所有的管理活動都必須依靠政府機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。讓這種社會力量的創(chuàng)造性新鮮血液充分地注入公共圖書館的運營管理與發(fā)展當中,使得公共圖書館的運營管理更加蓬勃，充滿活力,這是順應(yīng)了時代發(fā)展的要求。如何最大限度地吸引社會力量參與公共圖書館的合作項目,已經(jīng)逐漸成為當?shù)卣晟乒卜?wù)供給機制的重要內(nèi)容。同時，我國公共圖書館社會化管理模式已經(jīng)是地方公共圖書館轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新路徑。實施公共圖書館的社會化管理與服務(wù),這是推動轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。1.1.2公共圖書館績效評價績效評價最初被廣泛運用到企業(yè)管理當中,其主要用途是通過制度來約束、鼓勵企業(yè)有效健康成長。在一定的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下,按照系統(tǒng)的標準和具體方法,對企業(yè)的績效和經(jīng)濟利潤進行了評價,以期促進和完善企業(yè)的運轉(zhuǎn)與管理。公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域所引入的績效評價模式和體系,就是運用了定性與定量相互結(jié)合的手段,對圖書館各項服務(wù)工作及其預(yù)定的工作目標等進行了評價和衡量。具體而言,公共圖書館的績效評價就是以推動圖書館管理的可持續(xù)發(fā)展為目標。通過對我國公共圖書館運營總體狀況的績效評價,以期達到降低管理成本、減少資源消耗、輸出高質(zhì)量服務(wù)、提高服務(wù)效率的目的。對圖書館進行績效評價的重點指標之一就是效益與成本。這些指標的設(shè)計有助于提高管理和服務(wù)效率,全方位優(yōu)化升級,促進圖書館可持續(xù)發(fā)展。近年來，由于我國各級公共圖書館的人員數(shù)量規(guī)模以及其業(yè)務(wù)范圍都在不斷擴大,圖書館服務(wù)績效評價的科學(xué)研究和應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷發(fā)展拓寬,應(yīng)用的廣泛程度也日益深入。影響圖書館績效評價的主要因素有兩個：（1）評價主體的主觀性。圖書館績效評價的執(zhí)行者就是績效評價的主體,主要是政府、圖書館、社會力量以及第三方評價機構(gòu)。評價主體根據(jù)每一項評價指標所包含的內(nèi)容對評價對象進行評價和分析,得出相應(yīng)的評價結(jié)果。但問題是，人的主觀性是必然存在的,他們受到了職業(yè)水平、社會經(jīng)驗及其與社會聯(lián)系、職業(yè)道德等各種因素的作用,這些因素都會對評價結(jié)果有一定程度地影響。在實際工作中,單個評價主體可能會在進行評價中得出籠統(tǒng)地評價結(jié)論,或者只是根據(jù)其主觀的第一印象而確定最后的評價結(jié)果,或者是受到近期記憶的影響而確定評價的最后結(jié)果。同時,評價主體由于其職業(yè)素養(yǎng)不高、職業(yè)道德水平不高而濫用職權(quán),最終評價結(jié)果也會受到影響,與實際情況嚴重不符。（2）定量評價與定性分析相結(jié)合。定量評價指標就是對基本工作進行一個定量的分析,判斷規(guī)劃工作量是否已經(jīng)完成的情況。定性分析就是將所得到的數(shù)據(jù)進行了深度地分析,找出本次計劃工作量不足及其未完善的主要理由。將定量評價與定性分析結(jié)合起來,可以有效防止因單一定量分析從而缺少進一步性質(zhì)分析的問題出現(xiàn)，可以有效地保證其評價的科學(xué)性、完整性。實際存在的問題是,許多大型公共圖書館的績效評價通常會忽略定性分析指標的重要性,只根據(jù)自己在圖書館各項工作中所完成的情況對其指標進行了定量評價,忽略了指標定性分析，從而未能找到問題出現(xiàn)的原因。因此,圖書館績效評價的整體性存在不足,績效評價停留在形式和表面,績效評價的工作只能依據(jù)具體數(shù)字化的評價結(jié)果來制定和實施,最終效果通常不科學(xué),也不盡如人意。當然，目前來說，我國已經(jīng)進行第六次縣級以上公共圖書館績效評價，每年都在不斷地進行指標細化和更替，盡可能地提高績效評價指標體系的完整性和科學(xué)性。另外，更多的公共圖書館開始引入第三方評價機構(gòu)進行館內(nèi)績效評價，更多地提升績效評價的客觀性和合理性。1.2社會化管理相關(guān)理論1.1.1新公共管理理論新公共管理一詞最早出現(xiàn)于1990年，最早發(fā)源于英國，并迅速擴展到美國、澳大利亞等西方國家。MarShall.BusinessAdministration［M］.London:HarvardUniversityPress,1921.2007年，陳天祥將新公共管理的基本精神概括為：提倡政府機構(gòu)分離政策職能與管理職能，政府著重制定公共政策，在此基礎(chǔ)上引入適當?shù)氖袌龈偁帣C制。陳天祥．新公共管理——政府再造的理論與實踐[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2007．2008年，王定云、王世雄將新公共管理的內(nèi)涵概括為：把企業(yè)管理方式引入公共部門，依靠先進的技術(shù)，通過組織調(diào)整與管理創(chuàng)新來達到增強政府管理效能的目的和要求。王定云，王世雄.西方國家新公共管理理論綜述與實務(wù)分析［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2008.MarShall.BusinessAdministration［M］.London:HarvardUniversityPress,1921.陳天祥．新公共管理——政府再造的理論與實踐[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2007．王定云，王世雄.西方國家新公共管理理論綜述與實務(wù)分析［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2008.新公共管理在理論上沒有形成統(tǒng)一認知，但就其核心要素而言，體現(xiàn)在：（1）重塑政府與社會的關(guān)系，對政府職能再定位。引入以市場為導(dǎo)向的競爭機制。（3）借鑒企業(yè)管理方法和技術(shù)。（4）強調(diào)以公眾滿意度和服務(wù)結(jié)果為導(dǎo)向。（5）強調(diào)績效的重要性。新公共管理是社會化管理的重要理論之一。新公共管理社會市場化和競爭機制理念的引入，讓政府提供公共服務(wù)的模式發(fā)生了改變，轉(zhuǎn)變了政府的職能。在政府購買公共圖書館服務(wù)績效評價中，借鑒新公共管理的理論核心，引進公平、有效的競爭機制，以使政府購買更高效。1.1.2公共選擇理論20世紀60年代時，以凱恩斯主義為代表的國家干預(yù)主義思想否定了傳統(tǒng)的自由放任的經(jīng)濟學(xué)說。而“公共選擇”學(xué)派又對國家干預(yù)主義提出了質(zhì)疑。方福前.公共選擇理論:政治的經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國人民出版社2000.公共選擇理論之一是“經(jīng)濟人”假設(shè)，即人都是自利的。政治機構(gòu)、社會組織作為由每一個人組成的整體，也會追求自身利益最大化。在政府購買中，會出現(xiàn)購買風(fēng)險。這就需要有嚴格的管理制度來對政府行為進行約束，避免政府尋租行為等問題的產(chǎn)生。方福前.公共選擇理論:政治的經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國人民出版社2000.“經(jīng)濟人”假設(shè)使社會化管理模式下公共圖書館服務(wù)的監(jiān)督考核更加考慮到評價主體多元化，這能在一定程度上避免由利己性產(chǎn)生的購買風(fēng)險的發(fā)生。其次，該理論對政府購買過程中的自身定位和對社會力量的監(jiān)督具有參考價值。1.3公共圖書館績效評價相關(guān)理論1.3.1績效評價的“5E”理論績效審計“5e”基本理論是在我國績效審計“3e”理論的基礎(chǔ)上逐步推進發(fā)展而來,具體內(nèi)容主要包括了企業(yè)經(jīng)濟性審計、效率性審計、效果性審計、公平性審計和環(huán)境性審計。1989年，丹尼斯．普瑞斯波爾認為綜合審計僅包括“3E”是不全面的。他認為，在實施綜合審計的過程中需要考慮計算對自然資源的有效利用率和對生態(tài)環(huán)境的保護情況，同時應(yīng)當嚴格審查地方政府管理活動行為。對于經(jīng)濟性審計、效率性審計和效果性審計，我國在績效審計的發(fā)展過程中已經(jīng)有了許多相關(guān)的審計指標和審計方法。但就“環(huán)境性”和“公平性”而言，我國的發(fā)展相對落后和困難。經(jīng)濟性指標需要明確政府在購買過程中的各項經(jīng)濟成本，并能對各項成本進行量評。效率性指標主要體現(xiàn)在購買中業(yè)務(wù)建設(shè)能力、人員專業(yè)素養(yǎng)等部分。效果性指標體現(xiàn)在評價結(jié)果中群眾滿意度和圖書館社會效益等，能體現(xiàn)出社會化管理的目的性和有效性。環(huán)境性指標中我們可以用來衡量被審計單位的排污、治理大氣污染的程度,按照一定標準對被審計單位進行打分。當然,針對不同專業(yè)的被審計機構(gòu)也會有不同的設(shè)計。最后來評價這個單位在工作時間內(nèi)是否能夠達到環(huán)境特殊化的要求,還有什么地方是薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)該如何加強等。公平性指標貫穿了整個績效評價指標體系，不僅體現(xiàn)在評價主體的參與度，也體現(xiàn)在評價過程中。此外,“公平性”還包括由于政府建設(shè)項目或者政府行為活動引起的利益分配或者再分配方式的不公平,以及對社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的直接影響。被審計單位而言,一些指標可以作為衡量公平性。比如薪酬的差異,當然還需要考慮到員工的知識、學(xué)習(xí)能力、職業(yè)等因素,但如果在充分考慮到這些因素之后仍然無法將薪酬的差異控制在規(guī)范之內(nèi),就更應(yīng)該認真地審視公平問題。1.3.2TQM管理理論全面質(zhì)量管理（TQM）是以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)為主要核心，組織全體成員共同參與的企業(yè)質(zhì)量管理體系。與其他企業(yè)的管理理念不同，TQM更注重提高用戶的服務(wù)滿意度，強調(diào)對企業(yè)全過程的管理，注重用大量的數(shù)據(jù)說話，不斷創(chuàng)新和改進，同時，注重提高員工服務(wù)積極性。\t"/item/%E5%85%A8%E9%9D%A2%E8%B4%A8%E9%87%8F%E7%AE%A1%E7%90%86/_blank"PDCA管理循環(huán)是TQM管理體系中最基本的工作程序，同時也是最具有使用價值的模式之一，其中主要包括四個環(huán)節(jié)，即計劃—執(zhí)行—檢查—處理。PDCA管理循環(huán)將一個企業(yè)的運營流程進行分階段管理，每個階段都有不同的任務(wù)要求，只有完成上一個環(huán)節(jié)的工作準備和計劃才能成功執(zhí)行下一個階段的任務(wù)。在計劃階段，主要進行定性工作，即明確產(chǎn)品定位，確定市場需求，制定質(zhì)量標準。在執(zhí)行階段，主要包括對產(chǎn)品人力物力資源的投入工作，如人員的技能培訓(xùn)和產(chǎn)品物料的購買等。檢查階段可以與執(zhí)行階段并行，做到邊執(zhí)行邊檢查也是目前發(fā)展的趨勢和要求。在總結(jié)階段，主要是企業(yè)各個環(huán)節(jié)的主體在進行工作總結(jié)，形成規(guī)范，積累經(jīng)驗。四個環(huán)節(jié)是不斷循環(huán)相連的。1990年開始，我國各省市公共圖書館就開始嘗試將TQM理論與圖書館管理結(jié)合在一起，提出以“服務(wù)質(zhì)量”為中心，打造新型的服務(wù)型圖書館。圖書館作為一個提供圖書服務(wù)的組織，館內(nèi)的工作流程和管理模式都應(yīng)該是高效良性發(fā)展的。筆者在本文社會化管理模式下的圖書館績效評價指標體系中的一級指標與二級指標的構(gòu)建中均借鑒了此理論。其中TQM管理理論中有以下幾個原則需要注意：（1）以讀者群體為中心。社會化管理的圖書館應(yīng)該滿足各方群眾的精神需求，實現(xiàn)效益最大化。（2）以全面管理為支撐。全面管理包括全過程管理、全員管理以及全責(zé)任主體管理。依托TQM理論，在圖書館管理服務(wù)過程中，應(yīng)在服務(wù)環(huán)節(jié)的開始時就實現(xiàn)科學(xué)管理和決策。從準備、組織、實踐、事后評價以及總結(jié)五個過程中都實現(xiàn)科學(xué)管理。（3）以全員受益為目標。以努力實現(xiàn)公司全員共同受益為經(jīng)營宗